2019年政府工作報告就減稅降費提出多項重要舉措，要求實施更大規(guī)模的減稅，包括下調制造業(yè)等多個行業(yè)增值稅，要求確保主要行業(yè)稅負明顯降低，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

對此，全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為，本次減稅降費不同于以往多是在稅基上提供優(yōu)惠政策，這次是通過降低稅率來減稅，給企業(yè)吃了一顆定心丸。企業(yè)可以據此長期規(guī)劃，在研發(fā)、創(chuàng)新、投資等方面也就更具有確定性，從而激發(fā)企業(yè)活力。

第一財經：今年政府工作報告提出全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，這對企業(yè)有哪些實質利好？

劉尚希：本次減稅降費力度超出市場預期，這會有三層疊加的政策效應。第一層是穩(wěn)預期；第二層降成本，因為企業(yè)負擔減輕了；第三層是擴內需，因為企業(yè)的可支配收入增加了，利于穩(wěn)增長。

那穩(wěn)預期的效應從何而來？這取決于這次減稅降費的方式跟以往不同。從普通老百姓角度來說，稅減了就行了，怎么減都行，但不同的減稅降費方式帶來的政策效應是不同的。

以往減稅降費，更多是在稅基上提供優(yōu)惠政策，而這個優(yōu)惠政策一般都是有期限的，三年或者五年，所以從長期來看具有不確定性。此外，享受這些優(yōu)惠政策可能有附加條件，操作成本比較高。面臨這些不確定性，就很難去引導和穩(wěn)定預期。

但這次的減稅降費主要是在稅率上做文章，大幅降低稅率在改善、引導、實現(xiàn)預期穩(wěn)定方面作用非常明顯。更重要的是，這是長期預期而不僅僅是短期預期。中國經濟發(fā)展需要轉型升級，要讓企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)新、投資，這都必須有穩(wěn)定的長期預期，企業(yè)才有長期打算。如果只是短期預期，頂多是維持現(xiàn)有的生產經營，企業(yè)的創(chuàng)新動力就會不足，研發(fā)投入可能會舉棋不定。

穩(wěn)預期的效應我認為是最重要的，只要下一步政策實施落實好，真正實現(xiàn)讓主要行業(yè)稅負明顯降低，所有行業(yè)稅負只減不增，我想一定能夠實現(xiàn)預期的目標。

第一財經：此次增值稅稅率下調，制造業(yè)等由16%降至13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等由10%降至9%，服務業(yè)等保持6%，增值稅仍是三檔稅率，未來進一步下調或者說改革空間如何？

劉尚希：此次大幅度減稅降費使稅制進一步完善，但建立現(xiàn)代增值稅制度，最理想的就是實現(xiàn)單一稅率，也就是一檔稅率。從這個意義上講，增值稅的改革還在路上。但這次改革為下一步改革創(chuàng)造了條件，因為不同行業(yè)稅率間的差距大大縮小了。但為什么現(xiàn)在不能一步到位呢？這出于多重因素的考慮。

首先，如果一步到位，不同行業(yè)稅率顯然不可能一步都降到6%，這樣財政將難以承受，所以要在財政可持續(xù)情況下實施當前的宏觀政策。

其次，如果一步到位，那應該定在什么稅率水平？把最高的稅率降到最低，在財政可持續(xù)的約束條件下做不到，那么很可能就向中間并，高的降下來，低的提上去，從整體來看可能稅負有降有升，就與所有行業(yè)稅負只減不增的政策目標不吻合，降稅的規(guī)模力度就不夠。

所以要通過逐漸縮小稅率檔次之間差距的方式，為下一步合并創(chuàng)造條件，三檔變兩檔，兩檔變一檔，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，最終達成一種中性的現(xiàn)代增值稅制度。

第一財經：減稅降費后，對企業(yè)來說，經營思路上需要有哪些轉變？

劉尚希：不同行業(yè)企業(yè)調整的策略和方式是不同的。增值稅稅率下調、將固定資產加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領域、提高研發(fā)費用加計扣除比例政策擴大至所有企業(yè)，這些稅收政策疊加，對企業(yè)來說都可以促使他去調整經營策略以及設備更新策略。比如，加速折舊等于提前把機器設備成本收回來，還有一些機器設備甚至可以一次性扣除，對企業(yè)來講，成本收回后馬上可以添置新設備，大大縮短企業(yè)設備更新周期，有利于企業(yè)創(chuàng)新工藝，提升產品質量。

政策疊加給制造業(yè)注入了一股強大的動力，但這些減稅政策覆蓋到整個制造業(yè)企業(yè)，企業(yè)如何在市場競爭中脫穎而出，就要取決于能否把政策轉換成競爭力。