新“飛地經(jīng)濟(jì)”正在成為長(zhǎng)三角優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破行政區(qū)劃與地理空間邊界、帶動(dòng)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能與改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能的重要途徑。《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》即將出臺(tái)，有關(guān)新“飛地經(jīng)濟(jì)”上會(huì)有怎樣的創(chuàng)新舉措，是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

全國(guó)人大代表、安徽省宣城市市長(zhǎng)張冬云在今年全國(guó)兩會(huì)期間透露，正在編制的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》提出，依托蘇皖合作示范區(qū)，在江蘇省溧陽(yáng)市和宜興市、安徽省郎溪縣和廣德縣、浙江省長(zhǎng)興縣和安吉縣、上海白茅嶺農(nóng)場(chǎng)共建長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作基地，打造跨區(qū)合作、綠色發(fā)展樣板區(qū)。

長(zhǎng)三角一體化決策咨詢專家、中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯建議，今后“飛地經(jīng)濟(jì)”不僅是帶投資、帶項(xiàng)目進(jìn)來，更多的是希望帶管理理念、帶運(yùn)行規(guī)則進(jìn)來。

上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)王振對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在三省一市交界建飛地，不光是為了做合作園區(qū)，更是要在公共領(lǐng)域下探索財(cái)稅分享、規(guī)劃銜接、生態(tài)環(huán)境管理、公共服務(wù)配置、數(shù)據(jù)共享等方面體制機(jī)制的新突破。

長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作基地

宣城方面提供的《關(guān)于長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)核心區(qū)的建議方案（征求意見稿）》（下稱《建設(shè)方案》）顯示，該示范區(qū)的核心區(qū)地處江蘇、浙江、安徽三省交界區(qū)域，建議包括上海市白茅嶺農(nóng)場(chǎng)、江蘇省在郎溪的“飛地”溧陽(yáng)監(jiān)獄、上海航天技術(shù)研究院在廣德的“603”基地、郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（安徽郎溪皖蘇產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)）十字分區(qū)等周邊區(qū)域，規(guī)劃控制面積約128.7平方公里。

核心區(qū)將努力打造長(zhǎng)三角三省一市產(chǎn)業(yè)分工合作的集聚區(qū)，打破行政區(qū)劃構(gòu)建高效合作機(jī)制的創(chuàng)新區(qū)，生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生共贏”的樣板區(qū)，加快形成輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域和中西部地區(qū)約4.6億人口發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

示范區(qū)的核心區(qū)功能，定位為服務(wù)上海市的綜合保障基地、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的承載區(qū)、制造業(yè)合作發(fā)展的首選區(qū)、省際聯(lián)動(dòng)綠色發(fā)展的樣板區(qū)。

在建設(shè)服務(wù)上海市的綜合保障基地方面，《建設(shè)方案》顯示，將通過規(guī)劃建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和綠色食品加工，豐富上海市民的“菜籃子”，打造服務(wù)上海的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障基地；通過規(guī)劃建設(shè)療養(yǎng)度假、生態(tài)環(huán)保、文化創(chuàng)意等大健康產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)上海的康養(yǎng)度假保障基地。

上海市白茅嶺農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理朱春根告訴第一財(cái)經(jīng)記者，他們目前核心區(qū)有兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)，即白茅嶺農(nóng)場(chǎng)和軍天湖農(nóng)場(chǎng)，“我們農(nóng)場(chǎng)將主要做商務(wù)中心和會(huì)展中心，農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位以生態(tài)為主，將發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)產(chǎn)品以及高附加值農(nóng)產(chǎn)品。”

《建設(shè)方案》顯示，在建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的承載區(qū)方面，加快建設(shè)上海市大院名所、光明集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)的區(qū)域性總部和科創(chuàng)研發(fā)中心、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)用型技術(shù)人才培養(yǎng)基地，面向中西部地區(qū)的科技和人才服務(wù)平臺(tái)。

在建設(shè)制造業(yè)合作發(fā)展的首選區(qū)方面，將集聚發(fā)展一批高端制造、綠色制造、智能制造重大項(xiàng)目，更好地服務(wù)上海市“五個(gè)中心”建設(shè)和三省一市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在建設(shè)省際聯(lián)動(dòng)綠色發(fā)展的樣板區(qū)方面，將通過產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)6縣（市）協(xié)同開展水土氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，完善核心區(qū)綠色發(fā)展的指標(biāo)體系和考核機(jī)制，更好地發(fā)揮皖南地區(qū)生態(tài)環(huán)境和山水人文的優(yōu)勢(shì)，提升核心區(qū)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用水平。

新“飛地經(jīng)濟(jì)”

目前，我國(guó)“飛地經(jīng)濟(jì)”主要有四種模式，即國(guó)家政府主導(dǎo)共建模式、地方政府主導(dǎo)共建模式、園區(qū)主導(dǎo)建設(shè)模式、企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)模式。

比如，在國(guó)家政府主導(dǎo)共建模式方面，中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府簽署協(xié)議，共建蘇州工業(yè)園，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以外資加工為主，在管理模式上有選擇地借鑒新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理方面的經(jīng)驗(yàn)；在地方政府主導(dǎo)共建模式方面，廣東省的中山市與河源市以省內(nèi)合作模式共建工業(yè)園區(qū)，兩市采用“聯(lián)手建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)聯(lián)席會(huì)議”制度，共同成立園區(qū)管委會(huì)，稅收留成部分五五分成。

以宣城市郎溪縣為例，郎溪縣地處皖蘇浙三省交界地區(qū)，在此前與滬蘇浙地區(qū)有著良好的合作發(fā)展基礎(chǔ)。

比如，在皖滬合作方面，除了白茅嶺農(nóng)場(chǎng)之外，2018年6月，郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與上海青浦工業(yè)園簽訂園區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，合作共建青浦郎溪工業(yè)園。

在皖蘇合作方面，近年來，郎溪縣抓住蘇南等地城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型契機(jī)，在郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行精準(zhǔn)招商，集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，錯(cuò)位發(fā)展?！短K皖合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已于2018年11月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委同意。

在皖浙合作方面，2010年10月，立足區(qū)位交通、土地資源和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，郎溪縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、浙江鴻翔控股集團(tuán)有限公司三方在郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)十字園區(qū)合作共建郎溪（中國(guó)）經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園，打造紡織產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

陳雯對(duì)記者表示，希望滬蘇、滬浙、滬皖今后在合作區(qū)域上，不要局限在上海把錢、把項(xiàng)目帶過來，最重要的是將上海的一套管理經(jīng)驗(yàn)、管理模式、運(yùn)行方法，包括制度內(nèi)容帶過來，能夠示范給這個(gè)地區(qū)。

“類似于蘇州工業(yè)園區(qū)這種方式，它跟新加坡合作以后，很大程度上學(xué)習(xí)了新加坡的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，總體上比較成功，對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。”陳雯認(rèn)為，希望這次的長(zhǎng)三角一體化合作能夠發(fā)揮上海的龍頭帶動(dòng)作用，“上海要?jiǎng)?chuàng)造一種模式，然后向外輸出，這種模式要能夠在周邊地區(qū)復(fù)制出來，這樣它對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的帶動(dòng)作用肯定會(huì)更凸顯。”

體制機(jī)制新突破

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院今年4月發(fā)布的《長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展水平研究報(bào)告（2018年）》（下稱《報(bào)告》）顯示，經(jīng)過多年努力，長(zhǎng)三角區(qū)域合作不斷走向縱深，但長(zhǎng)三角跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，也面臨政策配套、立法和資金等保障機(jī)制不完善、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

《報(bào)告》認(rèn)為，在推進(jìn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展過程中，最大限度減少行政壁壘造成的區(qū)域分割，減少地方利益保護(hù)帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)、低效發(fā)展和環(huán)境惡化問題，客觀地協(xié)調(diào)各成員的經(jīng)濟(jì)政策，通過設(shè)計(jì)合理的利益分享機(jī)制與利益補(bǔ)償機(jī)制，促使地區(qū)利益分配達(dá)到一種比較公平的狀態(tài)，已經(jīng)成為長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、有序和可持續(xù)發(fā)展的緊迫內(nèi)生需求。

此次規(guī)劃建設(shè)的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作基地，也將會(huì)是體制機(jī)制上探索與突破的一個(gè)試點(diǎn)示范。

王振對(duì)記者談道，在一體化發(fā)展形勢(shì)下，合作園區(qū)應(yīng)該要轉(zhuǎn)型升級(jí)，“原先的一些合作園區(qū)大都是一般產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與落地，形成產(chǎn)業(yè)合作空間。未來的產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)該有更好的合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)合作雙方的積極性。”

王振舉例，比如目前探討的財(cái)稅分享機(jī)制，“大城市有些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化成熟了，可以拿到合作園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，大城市做了投入后也需要有一個(gè)回報(bào)，所以新的產(chǎn)業(yè)合基地要有一個(gè)更好的利益共享機(jī)制，才能保證雙方都有積極性。特別是要調(diào)動(dòng)大城市的積極性，這樣合作園區(qū)才有發(fā)展后勁。”

陳雯認(rèn)為，在體制機(jī)制上，需要有兩個(gè)層面的突破。“一方面是中央要釋權(quán)給地方，比如，110出警車和120救護(hù)車能跨過行政管轄界限為老百姓服務(wù)，一些管理模式可以跨界管理，包括土地指標(biāo)可以互相調(diào)劑，這些東西都需要中央部委同意才能做起來。”

“一方面是以成本共擔(dān)、利益共享的原則，各個(gè)地方可以自己坐下來協(xié)商談判的體制機(jī)制上的突破。比如共同協(xié)商水源保護(hù)，共同解決環(huán)境污染等問題。”陳雯對(duì)記者說。