新“飛地經(jīng)濟”正在成為長三角優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目突破行政區(qū)劃與地理空間邊界、帶動培育經(jīng)濟增長新動能與改造提升傳統(tǒng)動能的重要途徑?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》即將出臺，有關(guān)新“飛地經(jīng)濟”上會有怎樣的創(chuàng)新舉措，是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點之一。

全國人大代表、安徽省宣城市市長張冬云在今年全國兩會期間透露，正在編制的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》提出，依托蘇皖合作示范區(qū)，在江蘇省溧陽市和宜興市、安徽省郎溪縣和廣德縣、浙江省長興縣和安吉縣、上海白茅嶺農(nóng)場共建長三角產(chǎn)業(yè)合作基地，打造跨區(qū)合作、綠色發(fā)展樣板區(qū)。

長三角一體化決策咨詢專家、中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯建議，今后“飛地經(jīng)濟”不僅是帶投資、帶項目進來，更多的是希望帶管理理念、帶運行規(guī)則進來。

上海社會科學(xué)院副院長王振對第一財經(jīng)記者表示，在三省一市交界建飛地，不光是為了做合作園區(qū)，更是要在公共領(lǐng)域下探索財稅分享、規(guī)劃銜接、生態(tài)環(huán)境管理、公共服務(wù)配置、數(shù)據(jù)共享等方面體制機制的新突破。

長三角產(chǎn)業(yè)合作基地

宣城方面提供的《關(guān)于長三角產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)核心區(qū)的建議方案（征求意見稿）》（下稱《建設(shè)方案》）顯示，該示范區(qū)的核心區(qū)地處江蘇、浙江、安徽三省交界區(qū)域，建議包括上海市白茅嶺農(nóng)場、江蘇省在郎溪的“飛地”溧陽監(jiān)獄、上海航天技術(shù)研究院在廣德的“603”基地、郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（安徽郎溪皖蘇產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)）十字分區(qū)等周邊區(qū)域，規(guī)劃控制面積約128.7平方公里。

核心區(qū)將努力打造長三角三省一市產(chǎn)業(yè)分工合作的集聚區(qū)，打破行政區(qū)劃構(gòu)建高效合作機制的創(chuàng)新區(qū)，生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生共贏”的樣板區(qū)，加快形成輻射帶動周邊區(qū)域和中西部地區(qū)約4.6億人口發(fā)展的核心增長極。

示范區(qū)的核心區(qū)功能，定位為服務(wù)上海市的綜合保障基地、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的承載區(qū)、制造業(yè)合作發(fā)展的首選區(qū)、省際聯(lián)動綠色發(fā)展的樣板區(qū)。

在建設(shè)服務(wù)上海市的綜合保障基地方面，《建設(shè)方案》顯示，將通過規(guī)劃建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和綠色食品加工，豐富上海市民的“菜籃子”，打造服務(wù)上海的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障基地；通過規(guī)劃建設(shè)療養(yǎng)度假、生態(tài)環(huán)保、文化創(chuàng)意等大健康產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)上海的康養(yǎng)度假保障基地。

上海市白茅嶺農(nóng)場發(fā)展有限公司副總經(jīng)理朱春根告訴第一財經(jīng)記者，他們目前核心區(qū)有兩個農(nóng)場，即白茅嶺農(nóng)場和軍天湖農(nóng)場，“我們農(nóng)場將主要做商務(wù)中心和會展中心，農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位以生態(tài)為主，將發(fā)展旅游經(jīng)濟、特色農(nóng)產(chǎn)品以及高附加值農(nóng)產(chǎn)品。”

《建設(shè)方案》顯示，在建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的承載區(qū)方面，加快建設(shè)上海市大院名所、光明集團等重點企業(yè)的區(qū)域性總部和科創(chuàng)研發(fā)中心、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實用型技術(shù)人才培養(yǎng)基地，面向中西部地區(qū)的科技和人才服務(wù)平臺。

在建設(shè)制造業(yè)合作發(fā)展的首選區(qū)方面，將集聚發(fā)展一批高端制造、綠色制造、智能制造重大項目，更好地服務(wù)上海市“五個中心”建設(shè)和三省一市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在建設(shè)省際聯(lián)動綠色發(fā)展的樣板區(qū)方面，將通過產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)6縣（市）協(xié)同開展水土氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，完善核心區(qū)綠色發(fā)展的指標體系和考核機制，更好地發(fā)揮皖南地區(qū)生態(tài)環(huán)境和山水人文的優(yōu)勢，提升核心區(qū)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用水平。

新“飛地經(jīng)濟”

目前，我國“飛地經(jīng)濟”主要有四種模式，即國家政府主導(dǎo)共建模式、地方政府主導(dǎo)共建模式、園區(qū)主導(dǎo)建設(shè)模式、企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)模式。

比如，在國家政府主導(dǎo)共建模式方面，中國和新加坡兩國政府簽署協(xié)議，共建蘇州工業(yè)園，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以外資加工為主，在管理模式上有選擇地借鑒新加坡經(jīng)濟發(fā)展和公共管理方面的經(jīng)驗；在地方政府主導(dǎo)共建模式方面，廣東省的中山市與河源市以省內(nèi)合作模式共建工業(yè)園區(qū)，兩市采用“聯(lián)手建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)聯(lián)席會議”制度，共同成立園區(qū)管委會，稅收留成部分五五分成。

以宣城市郎溪縣為例，郎溪縣地處皖蘇浙三省交界地區(qū)，在此前與滬蘇浙地區(qū)有著良好的合作發(fā)展基礎(chǔ)。

比如，在皖滬合作方面，除了白茅嶺農(nóng)場之外，2018年6月，郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與上海青浦工業(yè)園簽訂園區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，合作共建青浦郎溪工業(yè)園。

在皖蘇合作方面，近年來，郎溪縣抓住蘇南等地城市擴張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型契機，在郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行精準招商，集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，錯位發(fā)展。《蘇皖合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已于2018年11月經(jīng)國家發(fā)改委同意。

在皖浙合作方面，2010年10月，立足區(qū)位交通、土地資源和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，郎溪縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、浙江鴻翔控股集團有限公司三方在郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)十字園區(qū)合作共建郎溪（中國）經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園，打造紡織產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

陳雯對記者表示，希望滬蘇、滬浙、滬皖今后在合作區(qū)域上，不要局限在上海把錢、把項目帶過來，最重要的是將上海的一套管理經(jīng)驗、管理模式、運行方法，包括制度內(nèi)容帶過來，能夠示范給這個地區(qū)。

“類似于蘇州工業(yè)園區(qū)這種方式，它跟新加坡合作以后，很大程度上學(xué)習(xí)了新加坡的管理經(jīng)驗和模式，總體上比較成功，對蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展起到了很大的推動作用。”陳雯認為，希望這次的長三角一體化合作能夠發(fā)揮上海的龍頭帶動作用，“上海要創(chuàng)造一種模式，然后向外輸出，這種模式要能夠在周邊地區(qū)復(fù)制出來，這樣它對當?shù)匕l(fā)展的帶動作用肯定會更凸顯。”

體制機制新突破

南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院今年4月發(fā)布的《長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展水平研究報告（2018年）》（下稱《報告》）顯示，經(jīng)過多年努力，長三角區(qū)域合作不斷走向縱深，但長三角跨地區(qū)協(xié)調(diào)機制的建設(shè)，也面臨政策配套、立法和資金等保障機制不完善、利益協(xié)調(diào)機制不健全等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

《報告》認為，在推進更高質(zhì)量一體化發(fā)展過程中，最大限度減少行政壁壘造成的區(qū)域分割，減少地方利益保護帶來的惡性競爭、低效發(fā)展和環(huán)境惡化問題，客觀地協(xié)調(diào)各成員的經(jīng)濟政策，通過設(shè)計合理的利益分享機制與利益補償機制，促使地區(qū)利益分配達到一種比較公平的狀態(tài)，已經(jīng)成為長三角地區(qū)實現(xiàn)協(xié)調(diào)、有序和可持續(xù)發(fā)展的緊迫內(nèi)生需求。

此次規(guī)劃建設(shè)的長三角產(chǎn)業(yè)合作基地，也將會是體制機制上探索與突破的一個試點示范。

王振對記者談道，在一體化發(fā)展形勢下，合作園區(qū)應(yīng)該要轉(zhuǎn)型升級，“原先的一些合作園區(qū)大都是一般產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與落地，形成產(chǎn)業(yè)合作空間。未來的產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)該有更好的合作機制，調(diào)動合作雙方的積極性。”

王振舉例，比如目前探討的財稅分享機制，“大城市有些產(chǎn)業(yè)項目孵化成熟了，可以拿到合作園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)化，大城市做了投入后也需要有一個回報，所以新的產(chǎn)業(yè)合基地要有一個更好的利益共享機制，才能保證雙方都有積極性。特別是要調(diào)動大城市的積極性，這樣合作園區(qū)才有發(fā)展后勁。”

陳雯認為，在體制機制上，需要有兩個層面的突破。“一方面是中央要釋權(quán)給地方，比如，110出警車和120救護車能跨過行政管轄界限為老百姓服務(wù)，一些管理模式可以跨界管理，包括土地指標可以互相調(diào)劑，這些東西都需要中央部委同意才能做起來。”

“一方面是以成本共擔(dān)、利益共享的原則，各個地方可以自己坐下來協(xié)商談判的體制機制上的突破。比如共同協(xié)商水源保護，共同解決環(huán)境污染等問題。”陳雯對記者說。