長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略并快速出臺總體規(guī)劃，標志著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入一體聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，這個階段需要以城市群為依托發(fā)揮國家中心城市和區(qū)域性中心城市的帶動作用，特別是要發(fā)揮上海這個特大城市的龍頭作用，這是黨中央的重大決策，也是改革開放以來區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)。

 上海的龍頭地位是歷史形成的。自從五口通商開放口岸以來，上海以其獨特的地理位置和港口資源優(yōu)勢成為當時的遠東金融中心。新中國成立以后，上海以獨特的制造業(yè)優(yōu)勢為新中國的經(jīng)濟發(fā)展做出了獨特貢獻。從改革開放初期到浦東開放以前，雖然說深圳成了對外開放的窗口，但是上海對周邊城市發(fā)展的帶動作用仍不可低估。當時周邊寧波、嘉興、紹興等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起得益于上海的“星期六工程師”活動。

浦東開發(fā)開放以后，上海后來居上，成為全國的經(jīng)濟中心、貿(mào)易中心、航運中心、金融中心。上海大眾等大型國企積極在周邊城市布局，帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2013年上海建立了中國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，在準入前國民待遇、負面清單管理、自由貿(mào)易賬戶管理等方面為全國創(chuàng)造了可復(fù)制的經(jīng)驗?？梢哉f在中國革命和建設(shè)、改革和開放的每一個歷史時期，上海都發(fā)揮出了不可替代的作用。

現(xiàn)在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施又賦予了上海新的歷史使命，就是帶動長三角區(qū)域的發(fā)展，更好地服務(wù)長江經(jīng)濟帶和全國發(fā)展的大局，用總書記的話說就是要發(fā)揮龍頭作用。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略是在中美貿(mào)易一波三折、全面建成小康社會的重要節(jié)點、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期出臺的，本身就要承擔起帶領(lǐng)全國實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革等歷史使命，而承擔這樣的歷史使命的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，這就是說要在中美的經(jīng)濟競爭中掌握主動權(quán)，要全面建成小康社會開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換必須依靠科技創(chuàng)新。從這一點看，上海必須帶領(lǐng)長三角在科技創(chuàng)新上闖出一條路，成為全球的科創(chuàng)中心。

從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)發(fā)展要經(jīng)過基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，上海還要在這些環(huán)節(jié)上同時發(fā)力，既要成為原始創(chuàng)新的策源地，也要成為技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的排頭兵和突擊隊。這就需要上海集中985高校和國家級科研院所的力量在基礎(chǔ)研究方面實現(xiàn)突破，同時要聯(lián)合企業(yè)在技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面實現(xiàn)突破。

要真正把科技創(chuàng)新落到實處首先要形成和創(chuàng)新相適應(yīng)的思想觀念和價值觀，建立和創(chuàng)新相適應(yīng)的制度規(guī)則體系，原來和創(chuàng)新不相適應(yīng)的思想觀念和制度規(guī)則必須摒棄。在創(chuàng)新的過程中，最主要的是發(fā)揮科研院所、科技中介和企業(yè)的作用，實質(zhì)上是要發(fā)揮科技專業(yè)人才和企業(yè)家的作用，政府的作用主要是為科技專業(yè)人才和企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境，其中最重要的是服務(wù)創(chuàng)新的制度供給。

從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，科技創(chuàng)新需要強大的金融支撐，建立適應(yīng)科技發(fā)展的金融體系。這就需要對現(xiàn)有金融體系進行調(diào)整，建立以證券市場、股權(quán)市場、基金市場、風(fēng)險投資等為主的金融體系，同時要發(fā)揮大型國有商業(yè)銀行的作用，大力進行金融創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)金融、科技金融的發(fā)展上加大力度。要創(chuàng)新金融工具和金融產(chǎn)品，把金融服務(wù)滲透到科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)。為了提高金融體系的效率和服務(wù)水平，也需要利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對原有的金融業(yè)務(wù)進行提升。

為了讓上海發(fā)揮龍頭作用，國家把科創(chuàng)板放在上海，并且規(guī)劃了上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，發(fā)布了臨港新片區(qū)的總體方案。從方案的總體設(shè)計看，既對照了國際上最先進的自由貿(mào)易區(qū)，又有自己的創(chuàng)新，這就是把發(fā)展引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)攻克卡脖子技術(shù)放在了突出重要的位置上，要高舉自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易的旗幟，讓上海再一次擔負起引領(lǐng)開放和創(chuàng)新的使命，利用國際國內(nèi)兩種資源推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

在歷史轉(zhuǎn)折的重要關(guān)頭，上海都會不辱使命，這一次也同樣。只要上海把科技創(chuàng)新和金融服務(wù)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，把國家戰(zhàn)略落實好，長三角的龍頭作用一定會發(fā)揮好。

（作者單位：長三角區(qū)域合作辦公室）