習(xí)近平總書記這樣說過：開發(fā)開放浦東，更深刻的意義在于窗口作用、示范意義,在于發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、先行先試的精神,在于發(fā)揮排頭兵、試驗(yàn)田的作用。

1990年4月18日，黨中央宣布開發(fā)開放浦東，作為國家戰(zhàn)略的集中承載地，“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”是浦東開發(fā)之初就明確的重大使命和責(zé)任。

浦東是上海的浦東，開發(fā)開放浦東，也是把上海的未來發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，讓上海能夠更好地為全國改革發(fā)展的大局服務(wù)，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者。

2019年6月25日，《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》重磅發(fā)布，浦東再起宏圖，迎來改革開放再出發(fā)，奮力打造彰顯新時(shí)代中國理念、中國方案、中國道路的范本。

浦東經(jīng)濟(jì)高速又高質(zhì)量的發(fā)展究竟是如何實(shí)現(xiàn)的？

回答這個(gè)問題，我們首先要從浦東選擇的開發(fā)模式說起。開發(fā)之初,浦東就定下了：“不搞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，搞功能開發(fā)區(qū)”、“全方位，多層次開發(fā)的新區(qū)方式”。“金融、貿(mào)易先行”，設(shè)立了最初的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和外高橋保稅區(qū);發(fā)揮上海傳統(tǒng)工業(yè)和科技上的優(yōu)勢，設(shè)立了金橋出口加工區(qū)和張江高新技術(shù)園區(qū)。1990年的浦東發(fā)展，就從陸家嘴、外高橋、金橋和張江這四個(gè)點(diǎn)開始起步了。

Q1:曾經(jīng)的“東方巴黎”、“遠(yuǎn)東華爾街”，如何才能在陸家嘴重現(xiàn)輝煌？

他山之石可以攻玉，怎么再現(xiàn)遠(yuǎn)東金融中心，還是得先看看世界上其他金融中心怎么來的。作為世界上最老牌的金融中心，倫敦和紐約遵循了這樣的發(fā)展道路：企業(yè)先發(fā)展，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模以后，金融機(jī)構(gòu)就開始隨之而來，然后再繼續(xù)發(fā)展N年，最終形成金融中心。

但是，這種小碎步、慢慢踏的走法，顯然并不適合只爭朝夕的浦東。天地轉(zhuǎn)，光陰迫，如何能迅速在強(qiáng)手如林的金融中心城市里占有一席之地？浦東大膽嘗試了另一條路。

首先，引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐陸家嘴。中國人民銀行上海分行率先帶頭，中農(nóng)工建交五大行等中資銀行便攜手過江，與此同時(shí)，一批金融開放的優(yōu)惠政策在浦東發(fā)布，那些一直想重回上海的外資金融機(jī)構(gòu)也紛紛來陸家嘴搶占一席之地，就此掀起了一波金融機(jī)構(gòu)密集落戶的高潮。金融機(jī)構(gòu)來了，資金就來了；資金跟上了，高質(zhì)量、全球化的項(xiàng)目和企業(yè)客戶也就跟來了。

金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的快速集中，催生出大量的交易需求，股票、債券、貨幣、外匯、保險(xiǎn)、商品期貨和金融期貨，各類要素市場紛紛建立。如今，浦東已經(jīng)是金融要素市場最密集、門類最齊全、交易量最大、交易最活躍的地區(qū)之一。陸家嘴金融城的億元稅收樓宇突破了100棟，經(jīng)認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部107家，占全市總量超過1/7。

從陸家嘴到世博園區(qū)，金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與區(qū)內(nèi)的跨國公司地區(qū)總部互動(dòng)發(fā)展，在一棟棟樓宇間，制造出強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”，匯聚起源源不絕的物流、人流和資金流，也形成了浦東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

Q2：從浦江貨輪到遠(yuǎn)洋巨輪，浦東如何把生意做到全世界？

一代又一代的浦東領(lǐng)路人最堅(jiān)持的原則就是開放式發(fā)展。早在浦東開發(fā)啟動(dòng)的兩個(gè)月后，1990年6月，浦東的東北部就圈起了一塊約10平方公里的區(qū)域，這就是中國第一個(gè)保稅區(qū)，外高橋保稅區(qū)以國際貿(mào)易、倉儲(chǔ)物流、生產(chǎn)加工、保稅展銷四大功能為主的業(yè)務(wù)模式，帶動(dòng)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因貿(mào)易而生，因貿(mào)易而興，外高橋保稅區(qū)進(jìn)出口總額用20年時(shí)間完成了“三級(jí)跳”

2013年9月，外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)和洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)一起升級(jí)成了中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，從各個(gè)方面開始探索制度創(chuàng)新。

在自貿(mào)區(qū)里，貿(mào)易和投資都有著比世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的安排，極大地促進(jìn)了貿(mào)易的往來。從1.0到3.0版，以負(fù)面清單管理為核心的自貿(mào)區(qū)投資管理制度逐步建立、自貿(mào)區(qū)“金融業(yè)擴(kuò)大開放25條”出臺(tái)、“浦東人才發(fā)展35條”發(fā)布，持永久居留身份證的外籍高層次人才可注冊科技型企業(yè)率先試行。而在提升政府治理能力的大背景下，浦東“證照分離”改革形成完整體系，率先實(shí)施的“一網(wǎng)通辦”、“單一窗口”服務(wù)模式，辦事效率也大大增加。2018年，浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的“證照分離”改革成功經(jīng)驗(yàn)開始在全國復(fù)制推廣。此外，在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域，310多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果也已分領(lǐng)域、分層次向全國復(fù)制推廣。

如今在上海自貿(mào)區(qū)的領(lǐng)航下，我國已經(jīng)形成了“1+3+7+1+6”東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水平對(duì)外開放新格局。

青出于藍(lán)而勝于藍(lán)，從外高橋保稅區(qū)演變而來的上海自貿(mào)區(qū)在更高起點(diǎn)、更廣領(lǐng)域、更大空間推進(jìn)著各項(xiàng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和質(zhì)效提升。

Q3：從傳統(tǒng)產(chǎn)能到“四新”經(jīng)濟(jì)，浦東怎樣打破傳統(tǒng)，不走尋常路？

從開始開發(fā)開放，浦東的金橋就成了第一個(gè)國家級(jí)的出口加工區(qū)。“世界名牌金橋造”，惠普電腦、日立空調(diào)、索尼和松下彩電、夏普家電、還有可口可樂，都在這里被生產(chǎn)、制造出來。

2005年前后，金橋也第一個(gè)走上轉(zhuǎn)型之路，開始發(fā)展與制造業(yè)緊密相連的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

2013年，這里變身成為“金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，在優(yōu)化制造業(yè)、強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的“四新”經(jīng)濟(jì)。

作為全國唯一一個(gè)以先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為發(fā)展雙核心的自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)，金橋是上海能級(jí)最高、質(zhì)量最好、貢獻(xiàn)最大的先進(jìn)制造業(yè)基地，也是上海打響“上海制造”品牌建設(shè)的主戰(zhàn)場、主支撐、主引擎。

在這里，5G和AI技術(shù)的融合，與傳統(tǒng)制造業(yè)碰撞出新的火花，向著有全球影響力的“智造創(chuàng)新集聚區(qū)”邁進(jìn)。

浦東的開發(fā)開放過程，金橋的發(fā)展就是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型、布局不斷優(yōu)化的過程。

Q4：從阡陌農(nóng)田到科學(xué)城，什么是撬起浦東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)？

“中國藥谷”、“中國硅谷”，如今的張江盛名遠(yuǎn)播。可張江作為浦東開發(fā)“四小龍”里的小弟，1992年才成為首批國家級(jí)高新區(qū)。那時(shí)候的張江，多的是農(nóng)田，少的是人煙。誰也想不到現(xiàn)如今的張江，可以集聚起各種規(guī)模的藥企500多家，特別是一批高水平的生物醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)。生物醫(yī)藥全球十強(qiáng)企業(yè)中有8家在張江設(shè)立研發(fā)中心，藥品上市許可持有人制度的推進(jìn)和醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)的率先啟動(dòng)，都讓這里的新藥臨床申請(qǐng)獲批率 達(dá)到了全國平均水平的3倍以上。在全國每年批準(zhǔn)的一類創(chuàng)新藥中，每三個(gè)就有一個(gè)來自張江。

除了生物制藥，張江如今還是中國集成電路產(chǎn)業(yè)的一面旗幟。從設(shè)計(jì)、制造、封測到設(shè)備材料，產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)展完備，是國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)群聚度最高、技術(shù)最先進(jìn)、制造產(chǎn)能最多的區(qū)域之一，擁有著中國集成電路產(chǎn)業(yè)的多項(xiàng)第一。

巨大的鸚鵡螺式建筑——上海光源如今是上海建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的新地標(biāo)。張江科學(xué)城，從成立之初的25平方公里，到今天94平方公里，圍繞著上海光源，一個(gè)世界級(jí)光子科學(xué)中心正在崛起。

一批創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的打造，也從源頭提升著科技綜合實(shí)力。

張江正在努力成為“全球?qū)W術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向重要策源地”,就像習(xí)近平總書記在2019年新年賀詞中說到的：“上海張江活力四射”。

Q5：掛起“自貿(mào)區(qū)新片區(qū)”的臨港，如何再造一個(gè)新浦東？

臨港，憑海，臨風(fēng)。隨著全球規(guī)模最大的自動(dòng)化碼頭——上海洋山深水港四期碼頭正式開港和浦東國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程的正式啟用，浦東作為航運(yùn)中心核心功能區(qū)，不斷增強(qiáng)著綜合資源配置能力。

這里如今也是上海高端制造產(chǎn)業(yè)的重要集散地。2019年1月，總投資達(dá)500億元人民幣的特斯拉首個(gè)海外超級(jí)工廠在臨港開建，這是上海有史以來最大的外商獨(dú)資制造業(yè)項(xiàng)目。緊跟特斯拉超級(jí)工廠的腳步，就是相關(guān)的配套企業(yè)在臨港的落地和隨之而來的一連串與新能源汽車產(chǎn)業(yè)、商用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)制造、船舶發(fā)動(dòng)機(jī)制造相關(guān)的外國高端企業(yè)、技術(shù)科研機(jī)構(gòu)。

臨港既有開放基礎(chǔ)，又有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),有著其他地區(qū)不具備的優(yōu)勢。2019年8月，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式掛牌,目標(biāo)是建成具有較強(qiáng)國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū),成為“上海面向未來的重要戰(zhàn)略引擎”。

回頭看一眼浦東的產(chǎn)業(yè)版圖。張江和臨港，浦東的一北一南，“雙區(qū)協(xié)同”打造的是一條浦東的“南北科技創(chuàng)新走廊”。陸家嘴金融城和張江科學(xué)城的互動(dòng)發(fā)展，“雙城輝映”，帶來的是自主創(chuàng)新能力的不斷提升。

與這些發(fā)展成果相配套的，還有浦東不斷國際化、法治化和便利化的營商環(huán)境。國內(nèi)的第一個(gè)金融仲裁院、第一個(gè)金融法庭、第一家金融法院都在浦東成立。

根據(jù)世界銀行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》中的十大指標(biāo)，浦東也不斷對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行著優(yōu)化。與此同時(shí)，積極建設(shè)國際人才港，打造浦東的高品質(zhì)生活環(huán)境，對(duì)文化、旅游、體育、醫(yī)療、教育等方方面面進(jìn)行打磨，不斷增強(qiáng)著浦東對(duì)于跨國公司企業(yè)總部的吸引力。

2018年，浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值雙雙破萬億。從1990年的60億到如今的超萬億，浦東的經(jīng)濟(jì)總量翻了160多倍。世界銀行的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全世界194個(gè)國家和地區(qū)中，生產(chǎn)總值超萬億人民幣的也不過只有55個(gè)。

不僅如此，浦東的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重更是超過40%。

緊緊圍繞著“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍(lán)天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”等硬核產(chǎn)業(yè)，浦東加快打造著世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群。

2020年，上海將基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，形成具有全球影響力的科創(chuàng)中心基本框架，浦東正加快建設(shè)著“五個(gè)中心”核心功能區(qū)和打造“四大品牌”核心承載區(qū)。

為國家開放而實(shí)施改革，用改革去實(shí)現(xiàn)自我開放。“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”，浦東吸納著來自全球的資金、技術(shù)、智慧，發(fā)揮人才優(yōu)勢，功能區(qū)塊立足根本、逐步延伸，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。改革不斷更新迭代，再以更高層次的開放倒逼改革。在不斷地實(shí)踐和探索中，浦東經(jīng)濟(jì)就是這樣既高速又高質(zhì)量地運(yùn)行著。

因?yàn)橄嘈?，所以看見。浦東作為改革開放的闖將，擁有著“敢跟全球頂級(jí)水平對(duì)話的志氣、強(qiáng)烈渴望建功立業(yè)的心氣、艱苦奮斗忘我工作的朝氣”，我們從這里讀懂中國改革開放的過往，也從這里看見新時(shí)代改革開放再出發(fā)的美好未來。