2017年10月的十九大報告提出確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，當時全國貧困人口有3100萬人。到2019年末，貧困人口已降至550萬人，兩年減少了2550萬人。2020年1月，不少省份在地方兩會上提出了脫貧工作的進展與未來規(guī)劃，如江蘇宣布全省僅剩17人未脫貧，安徽省提出本省8.7萬貧困人口在2020年全部脫貧。基于2020年1月份的情況，如果沒有新冠肺炎疫情沖擊，到2020年末，全國基本可實現(xiàn)全面脫貧的目標。

然而，突如其來的疫情席卷中國乃至全球眾多國家及地區(qū)。在國內(nèi)，由于疫情暴發(fā)在春節(jié)假期，直接影響住宿、零售、餐飲、娛樂及旅游等國內(nèi)主要服務業(yè)，延遲復工對工業(yè)生產(chǎn)乃至出口也造成一定的沖擊。實體經(jīng)濟中，尤其是相對脆弱的民營企業(yè)首當其沖。我們估計，疫情造成的直接經(jīng)濟損失在1.5萬億元左右。毫無疑問，疫情對在2020年實現(xiàn)全面脫貧的目標帶來了極大挑戰(zhàn)，對此要有清醒認識。當務之急需厘清具體沖擊，及時采取針對性應對措施，減少返貧現(xiàn)象發(fā)生并力爭早日實現(xiàn)全面脫貧目標。

疫情對實現(xiàn)全面脫貧的影響

一、2020年部分低收入人群收入下降，勢必引發(fā)返貧。

截至2019年底，中國的貧困人口為550萬人，貧困線的標準是人均年收入4000元。目前，中國的農(nóng)村務工人員為2.9億人。鑒于2020年的疫情沖擊，脫貧工作具有“一增一降”的特點。“一增”就是考慮到2020年農(nóng)村務工人員收入的下降，將出現(xiàn)一些返貧人口——增量貧困人口。具體來說，疫情導致春節(jié)后開工推遲，生產(chǎn)緩慢恢復，預計農(nóng)村務工人員的收入在2020年將下降5%左右，回到2018年的收入水平，而2018年的貧困人口為1660萬人。“一降”是指隨著2020年扶貧資金的繼續(xù)投入與扶貧工作的大力開展，現(xiàn)有存量貧困人口本身也有一定的下降趨勢，盡管難度會有所加大。

二、政府財政收入出現(xiàn)負增長，扶貧支出面臨較大壓力。

2019年中國的一般財政收入為19萬億元，其中全國公共財政扶貧支出在6300億元左右。考慮到2020年經(jīng)濟下行、企業(yè)效益下降與政府減稅等因素，估計2020年財政收入為18.5萬億元左右，較2019年下降3%。在此情況下，政府的扶貧支出面臨較大的壓力。如果按照2019年的支出力度，恐怕無法全面應對2020年出現(xiàn)的減貧與返貧問題。

三、疫情導致行業(yè)調(diào)整，部分傳統(tǒng)行業(yè)低技能就業(yè)人群面臨結構性失業(yè)，返貧壓力增加。

這次疫情沖擊最大的是服務業(yè)，特別是零售、住宿與餐飲業(yè)等，而這些行業(yè)農(nóng)民務工人員相對聚集。受疫情沖擊，這些行業(yè)出現(xiàn)了部分關停以及經(jīng)營放緩的問題，而且線下業(yè)務更多向線上轉型。這對于大量受教育程度較低農(nóng)村務工人員而言，一方面面臨失去工作的壓力，另一方面又面臨無法迅速在新興行業(yè)找到工作的“兩難”結構性問題。因此，在傳統(tǒng)服務行業(yè)就業(yè)的農(nóng)村務工人員失業(yè)進而返貧的壓力最大。

四、疫情沖擊了傳統(tǒng)的農(nóng)村務工人員輸出大省，加大了這些省份的脫貧難度。

在此次疫情影響地區(qū)中，確診人數(shù)前十大的省份中，廣東、浙江、江蘇及山東均為中國的外貿(mào)大省，其出口總量占到了中國出口的65.4%。另一方面，前十大確診地區(qū)的中部地區(qū)則為主要勞動力輸出地區(qū)：湖北（1800萬）、河南（3000萬）、安徽（2000萬）、湖南（1200萬）、江西（1000萬）等，總量在9000萬人。外貿(mào)大省與輸出勞動力大省的疫情均相對嚴重，不僅對外貿(mào)生產(chǎn)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，更影響了這些輸出勞動力大省農(nóng)村務工人員的就業(yè)與收入，脫貧壓力尤為明顯。

政策建議

“民惟邦本，本固邦寧”。在這疫情肆虐的特殊時期，重視民生、扶困濟危，更能彰顯民本大道。針對目前疫情對就業(yè)市場與貧困人口的廣泛影響，除了常規(guī)的救助現(xiàn)有貧困人口的措施外，我們提出了特殊時期開展扶貧的十一條建議，包括五條應急性措施與六條結構性調(diào)整與引導措施。

一、應急性措施。

1.精準定位，重點防范貧困加劇或返貧現(xiàn)象。一是掌握現(xiàn)有550萬貧困人口受到疫情沖擊的情況，重點是其在2020年的脫貧計劃是否受到影響；二是調(diào)查2019年新脫貧人口受到疫情影響的程度，重點關注其是否在2020年返貧成為增量貧困人口。通過全面調(diào)查以上人群受到疫情影響的程度，并據(jù)此采取針對性幫扶措施，盡量減少貧困加劇或返貧現(xiàn)象。

2.通過“數(shù)字化扶貧”提升扶貧效率。在大數(shù)據(jù)時代，利用大數(shù)據(jù)精準識別與分類貧困人口，包括地域、年齡、性別以及經(jīng)營種類等。在此基礎上合理分配扶貧資源，將貧困人口納入數(shù)字化產(chǎn)銷大數(shù)據(jù)平臺與產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的全國網(wǎng)絡化與數(shù)字化，解決信息不對稱與供求失衡問題，以此提升精準營銷，真正利用數(shù)據(jù)致富，讓貧困人群真正享受到數(shù)字時代紅利。應用方面，尤其重視協(xié)助將受沖擊農(nóng)戶的農(nóng)副產(chǎn)品納入產(chǎn)銷產(chǎn)業(yè)鏈，并通過直播、短視頻、電商等新零售模式推廣銷售農(nóng)副產(chǎn)品。

3.進一步加大財政與金融資金的扶貧力度。考慮到2020年疫情對貧困與低收入人群的沖擊以及政府財政收入面臨的壓力，建議發(fā)行3000億元的專項扶貧國債，確保充足財政資金用于貧困與返貧人群的基本生活保障、培訓、生產(chǎn)扶助與轉型。同時，建議人民銀行額外增加1000億元扶貧再貸款，支持扶貧工作的有效開展。

4.國家開展免費技能培訓，助力農(nóng)村務工人員轉型升級。“授人以漁”是實現(xiàn)脫貧最有效的方式。針對目前部分傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的萎縮以及新業(yè)態(tài)與新行業(yè)的崛起，國家需要設立及開展有關免費的技能培訓，盡快幫助失業(yè)人員尤其是低技能的農(nóng)村務工人員及時更新知識、獲取新的技能重新上崗，這些對鞏固扶貧成果具有重要意義。

5.盡快擴大失業(yè)保險與大病醫(yī)療的保障水平。長期以來，中國的社保體系重視醫(yī)療與養(yǎng)老保險推廣，但忽視了失業(yè)保險發(fā)展。截至2019年末，中國7.7億就業(yè)人口中，參加失業(yè)保險的僅占26%。失業(yè)保險覆蓋面過低導致面對新冠疫情這樣的大規(guī)模沖擊時，部分就業(yè)者尤其是低收入就業(yè)者無法通過社保體系獲得救助。有鑒于此，當務之急是迅速擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，尤其是優(yōu)先納入低收入就業(yè)者，降低因為失業(yè)而陷入貧困的概率。同時，加大對包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的大病保險的保障水平，減少因病返貧的現(xiàn)象。

二、結構性調(diào)整與引導措施。

1.大力促進民營企業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定就業(yè)與消除貧困最為重要的方式。目前，我國民營企業(yè)超過2800萬家，對GDP的貢獻達到60%，稅收貢獻57%，投資貢獻60%，就業(yè)存量占比80%。但另一方面，民營企業(yè)的脆弱性最大，受到疫情的沖擊也最大，最容易出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉，從而影響大量就業(yè)。為此，當前需要進一步加大對民營企業(yè)的扶持力度、切實降低稅費與融資成本、公平對待民營企業(yè)、徹底消除民營企業(yè)投資與發(fā)展的顧慮。只有民營經(jīng)濟的投資與發(fā)展活力得到充分激發(fā)，才能穩(wěn)定與擴大就業(yè)，才是實現(xiàn)全面脫貧目標與鞏固脫貧成果最好的保障。

2.鼓勵東部產(chǎn)業(yè)鏈更多轉向中西部，有力支持中西部扶貧。中西部是貧困人口相對最為集中的地區(qū)，但也是目前在基礎交通設施以及營商環(huán)境方面改進最快的地區(qū)，已經(jīng)具備了完全接納東部產(chǎn)業(yè)梯度轉移的條件。同時，向中西部轉移的一個益處是可以更好借助“一帶一路”，把貿(mào)易更便捷地向中亞、南亞、西亞及歐洲拓展。因此，大力支持東部企業(yè)向中西部轉移，不僅有利于推動“一帶一路”發(fā)展，而且對穩(wěn)定中西部就業(yè)以及促進脫貧具有重要作用。

3.進一步推動醫(yī)療、線上以及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造新的崗位需求。疫情過后加大對醫(yī)療、交運、通信、線上購物、娛樂、交流與教育等服務行業(yè)的投資與扶持，并重視5G、人工智能技術及研發(fā)與推廣，順應市場，創(chuàng)造出新的需求與就業(yè)崗位，彌補傳統(tǒng)行業(yè)職位的下降，為貧困人口提供新的就業(yè)機會。

4.進一步加大對貧困家庭子女的教育支持力度。貧困不應遺傳，很多優(yōu)秀的少年兒童，就是因為家庭貧困，無法取得接受高等教育的機會。因此，需要格外加大對貧困家庭教育扶持力度，對取得高中、大專、本科以上的文憑的貧困家庭學生予以不同獎勵，引導貧困家庭形成重視子女教育，通過教育擺脫貧困的意識。

5.提倡晚婚晚育。在家庭經(jīng)濟壓力大的情況下，早育子女會進一步加大經(jīng)濟負擔并影響夫婦的事業(yè)發(fā)展，從而陷入早婚—早育—貧困的惡性循環(huán)。鼓勵晚婚晚育，可使得經(jīng)濟壓力大的夫婦更有時間與精力發(fā)展事業(yè)，從而積累經(jīng)濟實力，更好養(yǎng)育子女，減少新的貧困家庭子女的出現(xiàn)。

6.防范扶貧工作的政績化與泡沫化。為完成2020年全面脫貧的目標，不排除有些地區(qū)一味追求脫貧數(shù)量、強調(diào)短期效果忽視脫貧可持續(xù)性，導致扶貧工作政績化與泡沫化。為此，建議把扶貧工作的考核周期延長到貧困人口脫貧后的三年，以此增加脫貧成效的可靠性與穩(wěn)定性。

（李文龍系圖勝數(shù)字科技首席經(jīng)濟學家，王會龍系紹興文理學院元培學院副教授，吳代君系東盟經(jīng)濟研究院副院長）