新冠肺炎已經(jīng)成為全球“大流行病”，德國(guó)疫情也在極速加劇。對(duì)于去年GDP增長(zhǎng)率只有0.6%，創(chuàng)下6年來(lái)新低的德國(guó)來(lái)說(shuō)，目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，由于新冠肺炎影響，今年德國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是在第二季度會(huì)非常疲軟。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（IfW）預(yù)測(cè)2020年德國(guó)經(jīng)濟(jì)將陷入衰退，GDP將下滑1.5％，這還是眾多主流預(yù)測(cè)中最樂(lè)觀的一個(gè)。DAX證券指數(shù)在一個(gè)月內(nèi)下跌了創(chuàng)紀(jì)錄的40%，足以說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性。

疫情使中小企業(yè)雪上加霜

疫情初期，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)心，德國(guó)政府對(duì)出臺(tái)干預(yù)手段比較謹(jǐn)慎。但由于疫情迅速蔓延，德國(guó)被迫推出各種嚴(yán)格限制措施，大型活動(dòng)被取消，學(xué)校、影院、酒吧等關(guān)閉，大量航班被取消。這次比2008年的情況更糟糕。那時(shí)遇到困難的主要是銀行和金融機(jī)構(gòu)，但如今，許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將陷入停滯，從而極大威脅到中小企業(yè)的生存。

歐盟把員工人數(shù)少于250人、年銷(xiāo)售額低于5000萬(wàn)歐元或資產(chǎn)總規(guī)模小于4300萬(wàn)歐元的企業(yè)定義為中小型企業(yè)。中小企業(yè)是德國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱，占據(jù)了企業(yè)數(shù)量的99.5%，雇用了62%的就業(yè)人口。德國(guó)中小企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中起到了舉足輕重的作用。在汽車(chē)、機(jī)械、化工、電子等行業(yè)，能看到許多優(yōu)秀中小型企業(yè)的身影。

從1月份開(kāi)始，德國(guó)許多中小企業(yè)因中國(guó)工廠停工、國(guó)際運(yùn)輸受限等原因遭遇到了嚴(yán)重的供應(yīng)鏈危機(jī)。如今病毒肆虐全球，許多中小企業(yè)不僅在原材料端，也在生產(chǎn)和銷(xiāo)售領(lǐng)域遭遇寒冬。

當(dāng)政府做出限制非必要社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之決定時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)受到的影響尤其顯著。2019年，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了德國(guó)69.3％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，這里也恰恰是中小企業(yè)最為集中的地方。大量的中小企業(yè)從事著商業(yè)、汽修、技術(shù)服務(wù)、旅館餐飲、旅游會(huì)展等業(yè)務(wù)。

德國(guó)是會(huì)展大國(guó)，每年都會(huì)舉辦許多國(guó)際性展會(huì)。展會(huì)的暫停使許多會(huì)展公司和旅行社面臨生存危機(jī)。慕尼黑一家會(huì)展公司負(fù)責(zé)人丹伯克在社交網(wǎng)絡(luò)上寫(xiě)道：“自1月份以來(lái)，一些公司沒(méi)有任何銷(xiāo)售額，也不知如何支付租金。4月和5月將沒(méi)有展會(huì)，許多公司已經(jīng)到了存亡的關(guān)頭。”根據(jù)德國(guó)會(huì)展建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)數(shù)據(jù)，今年1~3月上旬，該行業(yè)已經(jīng)遭受了8.9億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。

不僅會(huì)展行業(yè)充滿擔(dān)憂，德國(guó)其他行業(yè)的中小企業(yè)也非常擔(dān)心由于新冠肺炎疫情而不得不暫停業(yè)務(wù)，由此造成的后果將是災(zāi)難性的。根據(jù)德國(guó)中小企業(yè)研究所（IfM）數(shù)據(jù)，德國(guó)中小型企業(yè)平均年銷(xiāo)售額不到4300萬(wàn)歐元，其中大多數(shù)的營(yíng)業(yè)額甚至不到200萬(wàn)歐元，流動(dòng)性的回旋余地很小。

以零售業(yè)為例，目前德國(guó)有30萬(wàn)家零售企業(yè)，一共雇用了約300萬(wàn)名員工。德國(guó)零售業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)根特（Genth）在接受法蘭克福匯報(bào)采訪時(shí)指出：“在食品以外的領(lǐng)域，如紡織、家具、消費(fèi)電子產(chǎn)品、香水等，銷(xiāo)售額已經(jīng)下降了一半，每天損失約11.5億歐元?，F(xiàn)在的營(yíng)業(yè)禁令將使有些企業(yè)在短短3~4個(gè)星期內(nèi)破產(chǎn)。如果禁令持續(xù)8周，整個(gè)零售業(yè)將無(wú)法承受。”

酒店餐飲行業(yè)的情況同樣不容樂(lè)觀。“嚴(yán)重一詞不足以形容疫情對(duì)酒店餐飲行業(yè)的影響，疫情已經(jīng)威脅到生存。”巴伐利亞酒店和餐飲協(xié)會(huì)常務(wù)主席格珀特（Geppert）表示。最近，德國(guó)各地都已經(jīng)禁止了餐廳的堂吃服務(wù)，只有部分餐廳提供外賣(mài)。酒店餐飲業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力，如果酒店餐飲企業(yè)分崩離析，基于它們的許多公司和崗位將不復(fù)存在。

流動(dòng)性匱乏和高度不確定性是新冠肺炎疫情帶給中小企業(yè)的主要沖擊，它們面臨著前所未有的生存壓力，由此勢(shì)必引起就業(yè)形勢(shì)極具惡化，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將變得更加困難。

德國(guó)出臺(tái)大規(guī)模刺激計(jì)劃

德國(guó)的抗疫舉措一開(kāi)始比較謹(jǐn)慎，甚至有些遲鈍，但絕不“佛系”和放任。德國(guó)政府始終動(dòng)態(tài)觀察著事態(tài)發(fā)展，而且做了不少預(yù)案。當(dāng)情況惡化后，德國(guó)果斷升級(jí)了措施。面對(duì)一個(gè)未知病毒，不論是前期的慎重決定，還是如今的強(qiáng)力措施，根本出發(fā)點(diǎn)是為了避免對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成過(guò)大的沖擊。

德國(guó)在緊急采取一系列醫(yī)療和社會(huì)措施的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)救助方案也很快出爐。德國(guó)經(jīng)歷過(guò)2008年的歐債危機(jī)，深知危機(jī)發(fā)展速度之快，刺激方案必須密集出臺(tái)。

一、信貸擴(kuò)張，國(guó)家擔(dān)保

針對(duì)流動(dòng)性不足這個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題，政策性的德國(guó)復(fù)興信貸銀行（KfW）將為該國(guó)企業(yè)提供貸款，金額不設(shè)上限。“我們采取一切必要措施保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)。”財(cái)政部長(zhǎng)肖爾茨（Scholz）強(qiáng)調(diào)。在政府的授權(quán)下，德國(guó)復(fù)興信貸銀行的信貸總額度增加了約3570億歐元，升至8220億歐元。

德國(guó)復(fù)興信貸銀行對(duì)1000萬(wàn)歐元以下的貸款將簡(jiǎn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，對(duì)300萬(wàn)歐元以下貸款將委托企業(yè)的開(kāi)戶行進(jìn)行評(píng)估。此外，大型企業(yè)將獲得80%的差額擔(dān)保，中小企業(yè)的差額擔(dān)保額將達(dá)到90%，這將大大方便商業(yè)銀行為企業(yè)發(fā)放貸款。貸款利率也做了優(yōu)化調(diào)整：對(duì)于大公司執(zhí)行的年利率為2％~2.12％，中小企業(yè)則為1％~1.46％。貸款期限最高為5年，首年免還款。

經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)阿爾特邁爾（Altmaier）表示，運(yùn)轉(zhuǎn)良好的企業(yè)不該因疫情而破產(chǎn)，就業(yè)崗位也不應(yīng)由此減少。德國(guó)政府將采取一切必要措施，幫助公司度過(guò)危機(jī)，提供全面流動(dòng)性支持和快速擔(dān)保。

此外，聯(lián)邦政府還將為企業(yè)提供“保護(hù)基金”，其中包括：4000億歐元的債務(wù)擔(dān)保，用于應(yīng)對(duì)公司的流動(dòng)性瓶頸并幫助他們?cè)谫Y本市場(chǎng)上進(jìn)行再融資；1000億歐元的資金授權(quán)用于企業(yè)資產(chǎn)重組，比如收購(gòu)股份，以確保公司的償付能力；1000億歐元的信貸授權(quán)，用于復(fù)興信貸銀行特別項(xiàng)目的再融資。誠(chéng)然，“保護(hù)基金”的重點(diǎn)對(duì)象是大型公司，但也可以用于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要行業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)。這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定基金將保障成千上萬(wàn)人的就業(yè)。

除了聯(lián)邦層面，地方政府也積極保證信貸。比如，巴伐利亞興業(yè)促進(jìn)銀行（LfA）將提供總額達(dá)5億歐元的銀行貸款擔(dān)保，并把差額擔(dān)保提高到80%~90%。此外，該州還設(shè)立“巴伐利亞保護(hù)傘”機(jī)制，旨在保持流動(dòng)性，防止公司破產(chǎn)。薩克森州推出了不超過(guò)5萬(wàn)歐元的無(wú)息次級(jí)流動(dòng)資金援助貸款。在特殊情況下，可提供不超過(guò)10萬(wàn)歐元，期限最長(zhǎng)為8年的貸款，而且前三年不用償還。

二、財(cái)政預(yù)算突破限制

疫情也促使了德國(guó)財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，德國(guó)對(duì)財(cái)政支出較為謹(jǐn)慎，推崇財(cái)政平衡，避免赤字。但此次疫情讓德國(guó)重新審視財(cái)政政策，財(cái)政平衡原則不應(yīng)一成不變，在特殊時(shí)期完全可以突破憲法規(guī)定的“債務(wù)剎車(chē)”（Schuldenbremse）限制。

3月23日，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了1225億歐元的“新冠護(hù)盾”危機(jī)預(yù)算，加上今年稅收減少的335億歐元，今年的補(bǔ)充預(yù)算將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1560億歐元，超過(guò)原2020年聯(lián)邦預(yù)算的40%。除了35億歐元的防護(hù)裝備購(gòu)置費(fèi)和疫苗研發(fā)費(fèi)用外，危機(jī)預(yù)算還包括550億歐元的戰(zhàn)疫特別基金，用于衛(wèi)生領(lǐng)域。

此外，預(yù)算還為實(shí)體經(jīng)濟(jì)制訂定了一項(xiàng)總額為500億歐元的緊急援助計(jì)劃，可惠及300萬(wàn)小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。那些沒(méi)有其他收入來(lái)源，又難以得到貸款的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，只要證明2020年3月之前經(jīng)營(yíng)正常，因疫情影響可得到資金支持。資助時(shí)間3個(gè)月，用于支付租金、還款等，具體方案為：5人以下的企業(yè)最高可以申領(lǐng)9000歐元，10人以下的企業(yè)最高可申領(lǐng)15000歐元。

在聯(lián)邦政府制定方案之前，許多地方早已在行動(dòng)了。巴伐利亞州是第一個(gè)拿出緊急紓困方案的：對(duì)于不超過(guò)5個(gè)雇員的企業(yè)，紓困金為最高5000歐元，5~10人為7500歐元，50人以下的為15000歐元，250人以下的為30000歐元。其他聯(lián)邦州也不甘落后，緊接著公布了相應(yīng)的補(bǔ)助或優(yōu)惠貸款方案，主要面對(duì)中小微企業(yè)。

三、繳稅延期免息

企業(yè)若由于新冠肺炎疫情而無(wú)法按時(shí)繳納稅款，可以申請(qǐng)?jiān)谝欢ㄆ谙迌?nèi)延期繳費(fèi)，一般情況下將獲得免息。該項(xiàng)規(guī)定涉及個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅以及增值稅。對(duì)于逾期未繳的稅款，今年底之前將不會(huì)通過(guò)法律方式解決，在此期間產(chǎn)生的滯納金將予以免除。繳稅免息延期方案將大大降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和自由職業(yè)者還可以申請(qǐng)調(diào)整預(yù)繳的增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。一旦納稅人預(yù)計(jì)的收入由于疫情下降，可通過(guò)快速審批退回預(yù)繳款。這項(xiàng)措施也將改善企業(yè)的流動(dòng)性。

以黑森州為例，目前2020年底前需繳的稅款已暫緩征收。該州今年的增值稅預(yù)繳款也已全部取消。對(duì)于已支付的款項(xiàng)，政府將予以退還。據(jù)估計(jì)，企業(yè)可因此最多獲得15億歐元的臨時(shí)流動(dòng)資金注入。

四、短期雇員補(bǔ)貼門(mén)檻降低

另一個(gè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的利器是短期雇員補(bǔ)貼（Kurzarbeitergeld）。受危機(jī)影響，不少工作崗位將縮短工作時(shí)間，從而減少收入。對(duì)此，國(guó)家將給予部分補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼根據(jù)收入的凈損失計(jì)算，和失業(yè)保險(xiǎn)金的比例保持一致，通常為失去的稅后工資的60％，如果雇員擁有子女，短期雇員補(bǔ)貼比例則為67％，該筆費(fèi)用由聯(lián)邦就業(yè)局支付。

具體計(jì)算還和稅級(jí)、育兒免稅額等有關(guān)。比如某雇員原稅前工資5000歐元，現(xiàn)由于工作時(shí)間減少，工資降為2500歐元，若其稅級(jí)為3，育兒免稅額為1，則可計(jì)算出短期雇員補(bǔ)貼約為959歐元，最后到手收入總計(jì)2897歐元，只比正常情況下少約15%，企業(yè)成本則下降了一半。短期雇員補(bǔ)貼領(lǐng)取時(shí)間目前最長(zhǎng)為12個(gè)月，未來(lái)可能會(huì)延長(zhǎng)到24個(gè)月。

在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，共有5.5萬(wàn)家企業(yè)申請(qǐng)了短期雇員補(bǔ)貼，受益員工總計(jì)130萬(wàn)。短期雇員補(bǔ)貼為許多中小企業(yè)減輕了壓力，使員工免于被解雇，從而渡過(guò)了難關(guān)。

為應(yīng)對(duì)此次新冠肺炎危機(jī)，短期雇員補(bǔ)貼的門(mén)檻被大大降低了，只要企業(yè)有10％的員工失去了超過(guò)10％的收入，企業(yè)便可以申請(qǐng)短期雇員補(bǔ)貼。此前要求必須至少有1/3的雇員收入減少。此外，國(guó)家還將100%返還縮減工時(shí)所對(duì)應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)金。政策一經(jīng)推出，申請(qǐng)者絡(luò)繹不絕。德國(guó)政府申請(qǐng)流程也被簡(jiǎn)化，最早4月份即可發(fā)放。預(yù)計(jì)德國(guó)將發(fā)放215萬(wàn)份總計(jì)金額為40.6億歐元的短期雇員補(bǔ)貼，加上返還的社會(huì)保險(xiǎn)金，一共需投入資金100.5億歐元。

縱觀目前德國(guó)各級(jí)政府的紓困方案，小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者直接受惠于緊急援助計(jì)劃，大型公司則更多從信貸、稅收和國(guó)家入股政策中受益。但對(duì)于規(guī)模在幾十到數(shù)百名雇員的中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，普惠的紓困計(jì)劃之外依然缺乏國(guó)家層面的、更有指向性的優(yōu)惠政策。下一步提出減稅方案，這類(lèi)企業(yè)應(yīng)成為重點(diǎn)考慮對(duì)象。

流動(dòng)性是一個(gè)短期的大問(wèn)題，但不是唯一的問(wèn)題。對(duì)于受疫情嚴(yán)重影響的餐飲、旅館、旅游、會(huì)展、零售等行業(yè)，有必要盡早研究出臺(tái)細(xì)致而針對(duì)性強(qiáng)的扶植政策，以幫助企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期，做好復(fù)工準(zhǔn)備。

（作者單位：上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中德人文交流研究中心）