6月18日，中國戰(zhàn)略文化促進會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會、中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會、萬博新經(jīng)濟研究院、第一財經(jīng)研究院聯(lián)合發(fā)布《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》（2020），對中國經(jīng)濟實力最強的100個城市營商環(huán)境進行全景掃描及分析評價，這是疫后首份全國性營商環(huán)境評價報告，以下為報告摘要。

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根據(jù)2020中國城市營商環(huán)境的評價結(jié)果，營商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市分別為：上海市、北京市、深圳市、廣州市、杭州市、武漢市、南京市、天津市、成都市、蘇州市；省會城市中，廣州市排名第一；五個計劃單列市中，深圳的營商環(huán)境居首；報告選取的城市群中，珠江三角洲和長江三角洲城市群位列第一梯隊。

市場環(huán)境、法治環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展助力最大，創(chuàng)新環(huán)境次之。在后疫情時代，針對企業(yè)關注度高的市場環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障環(huán)境出臺有針對性的政策，更有助于企業(yè)走出困境，提升其政策獲得感。

市場環(huán)境中，金融服務與經(jīng)濟發(fā)展的相關性最高，人才供給次之。金融環(huán)境、人才環(huán)境在要素環(huán)境中有重要地位，以及對后疫情時代經(jīng)濟恢復起關鍵作用。

企業(yè)對稅收社保環(huán)境的關注度仍然最高。近年來盡管出臺了減稅降費政策，但后疫情時代企業(yè)對于減稅降費的政策仍最為期待，進一步加大企業(yè)的直接救助力度和政策的落實力度，是激發(fā)市場活力的重要突破口。

不同城市之間創(chuàng)新環(huán)境的差距最大。創(chuàng)新環(huán)境已成為決定城市營商環(huán)境競爭力的關鍵因素。

企業(yè)對于商務部門的滿意度最高，其次是稅務部門和公安部門，對城管部門的滿意度相對較低。

報告梳理出對于企業(yè)影響相對直接、支持力度較大、出臺時間較早的“十大點贊政策”，如果能大力推廣和普及，必將有助于經(jīng)濟活力的恢復。

后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告（摘要）

優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟帶來巨大的短期沖擊，而經(jīng)濟恢復則是對各地營商環(huán)境的一次重大考驗，全面客觀地評估、有針對性地優(yōu)化各地營商環(huán)境，對于企業(yè)復工復產(chǎn)、保市場主體、保就業(yè)具有重要意義。

2019年，萬博新經(jīng)濟研究院與中國戰(zhàn)略文化促進會、中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會、第一財經(jīng)研究院發(fā)布了《中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》。

2019年10月，國務院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱《條例》），標志著營商環(huán)境建設進入到法治化新階段，營商環(huán)境優(yōu)化的方向、總體方案和思路已經(jīng)確定，后續(xù)的落實、評價和改革是未來營商環(huán)境建設的重點。依據(jù)《條例》的精神和要求，我們對營商環(huán)境評價體系進行了全面升級優(yōu)化，加入了政務服務環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)管和法治保障環(huán)境，以更全面地評價改革措施的落實程度和營商環(huán)境的改善效果，更有利于鞏固營商環(huán)境改革成果，為推動疫后經(jīng)濟全面恢復、營商環(huán)境持續(xù)改善、政府和企業(yè)決策優(yōu)化提供更具操作性的參考。

一、2020年城市營商環(huán)境評價體系介紹

根據(jù)上述《條例》的精神和要求，我們將2020年城市營商環(huán)境評價體系調(diào)整為市場環(huán)境、政務服務環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和生活環(huán)境等五個一級指標。其中，市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和生活環(huán)境為客觀指標，占比為60%，包括21個二級指標；監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境、政務服務環(huán)境為主觀指標，占比40%。主客觀指標相結(jié)合，以期更為全面地反映各城市的綜合營商環(huán)境狀況。

2020年城市營商環(huán)境指數(shù)評價體系打破了軟硬環(huán)境的劃分，進一步聚焦企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

其中，市場環(huán)境不僅包括人才、金融等要素環(huán)境，以及市場規(guī)模等經(jīng)營層面的市場環(huán)境指標，還包括“放管服”背景下，反映放寬市場準入落實效果的指標，比如民營企業(yè)活躍度、外資企業(yè)活躍度等。

創(chuàng)新環(huán)境包括基礎研究、企業(yè)創(chuàng)新力、技術(shù)成果儲備和信息賦能度四個方面，既包括企業(yè)的創(chuàng)新活力、技術(shù)專利的授權(quán)、發(fā)明等成果性指標，也包括地方政府對于基礎研究的投入力度等提升創(chuàng)新潛力的指標，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行信息融合、賦能和轉(zhuǎn)型的便利度指標，致力于反映一個城市全方位的創(chuàng)新環(huán)境。

為了更好地反映城市對于投資創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營、吸引人才的綜合支持程度，營商環(huán)境評價體系還將生活環(huán)境納入考量范疇，包括就學便利度、就醫(yī)便利度、文化氛圍，以及近年來人們頗為關注的空氣質(zhì)量指標。

監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境主要反映企業(yè)對于各城市的市場主體保護、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障的滿意度，比如企業(yè)維權(quán)便利度、執(zhí)法標準是否統(tǒng)一、執(zhí)法自由裁量權(quán)是否過大、糾紛解決機制是否公平便利等。

政務服務環(huán)境主要反映企業(yè)對各城市政府服務意識、政務服務便利度和扶持政策的獲得感，比如證照辦理的流程和時限、服務審批便利度以及對各城市政策的點贊指數(shù)等。

為了更加全面、及時地反映企業(yè)對于政策環(huán)境和法治環(huán)境的訴求，我們聯(lián)合中國連鎖經(jīng)營協(xié)會，對全國200多個大中城市連鎖企業(yè)、上萬家連鎖網(wǎng)點進行了深入調(diào)研，對收集到的數(shù)十萬條一手數(shù)據(jù)進行了科學系統(tǒng)的分析，廣泛征集了企業(yè)對于營商環(huán)境的滿意度評價和政策建議。問卷結(jié)果在很大程度上體現(xiàn)了民營企業(yè)、外資企業(yè)對于營商環(huán)境的滿意度，對于地方政府優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，具有重要的參考價值。

在營商環(huán)境評價體系中，課題組根據(jù)企業(yè)對于執(zhí)法標準、執(zhí)法自由裁量權(quán)、法規(guī)告知、糾紛解決機制、證照辦理、在線政務服務、工程審批等方面的切實需求、點贊政策與意見建議，對各城市監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境、政務服務環(huán)境進行了評分。報告以企業(yè)聲音作為重要評價標準，將市場主體滿意度納入城市營商環(huán)境評價體系，探索主客觀指標互補、企業(yè)參與營商環(huán)境評價的長效機制。

二、2020年城市營商環(huán)境指數(shù)排名與特點剖析

根據(jù)2020中國城市營商環(huán)境的評價結(jié)果，營商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市分別為：上海市、北京市、深圳市、廣州市、杭州市、武漢市、南京市、天津市、成都市、蘇州市。

市場環(huán)境排名前十的城市分別為：上海市、北京市、廣州市、深圳市、杭州市、天津市、武漢市、南京市、蘇州市、成都市。

創(chuàng)新環(huán)境排名前十的城市分別為：北京市、上海市、廣州市、深圳市、杭州市、南京市、武漢市、合肥市、珠海市、天津市。

生活環(huán)境前十的城市分別為：廣州市、重慶市、上海市、深圳市、北京市、南寧市、大連市、杭州市、昆明市、佛山市。

政務服務環(huán)境位于第一梯隊的城市有：北京市、上海市、深圳市、廣州市、武漢市、廈門市、太原市、中山市、杭州市、西安市、珠海市。

監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境位于第一梯隊的城市有：深圳市、北京市、上海市、廣州市、武漢市、杭州市、南京市。

市場環(huán)境亮點突出，助力上海營商環(huán)境奪魁。上海營商環(huán)境指數(shù)總分為94.93分，其中，在放寬市場準入、擴大對外開放方面的落實成效顯著，外商投資活躍度位居第二，私營企業(yè)活躍度位居第九，市場準入綜合指數(shù)位列第一。金融服務指數(shù)位列第二。創(chuàng)新環(huán)境方面，上海的信息賦能度、基礎研究、企業(yè)創(chuàng)新均位居全國前三。生活環(huán)境方面，上海的文化氛圍排名第一。

北京創(chuàng)新環(huán)境居首，營商環(huán)境暫居第二。北京營商環(huán)境指數(shù)總分為94.68分，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢明顯，位列第一。其中，基礎研究、企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)成果和信息賦能度等創(chuàng)新環(huán)境的細分指標均位居首位。

市場環(huán)境方面，北京加大國際人才的引進力度，人才供給指數(shù)列全國首位。北京的金融服務、市場規(guī)模也排名第一，但市場準入指數(shù)排名第十二位，外資活躍度和民營企業(yè)的活躍度仍有進一步提升的空間。

北京高度重視生態(tài)改善，2019年北京市大氣環(huán)境中PM2.5年均濃度為42微克/立方米，二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）首次達到國家二級標準，空氣質(zhì)量較上年明顯改善，但相對于其他一線城市，北京的空氣質(zhì)量仍有待進一步改善。

深圳法治環(huán)境最優(yōu)，營商環(huán)境位列第三。深圳營商環(huán)境指數(shù)總分為94.00分，列五個計劃單列市首位。其中，5項一級指標均位列全國前五；12項二級客觀指標中，有7項位列全國前五，占比接近60%，體現(xiàn)出較強的營商環(huán)境綜合競爭力。在創(chuàng)新環(huán)境方面，深圳的企業(yè)創(chuàng)新力指數(shù)、技術(shù)成果儲備、產(chǎn)業(yè)信息賦能度以及基礎研究中的政府科技投入力度，均排名全國前三，但與北上廣相比，深圳雙一流大學數(shù)量較少，本土學術(shù)科研能力較為薄弱，基礎研究指數(shù)暫列第九，有進一步提升的空間。

近年來，深圳高度重視營商環(huán)境改革，尤其是法治環(huán)境的優(yōu)化，得到了企業(yè)的一致認可。被調(diào)查的所有企業(yè)都認為，普法告知工作比較到位，不存在執(zhí)法過當?shù)膯栴}；有66%的企業(yè)認為，維權(quán)便利度較2018年有了明顯的改善；有89.62%的企業(yè)認為，企業(yè)維權(quán)渠道比較通暢。

在政務服務方面，深圳全面優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，辦事效率和便利度明顯提升。

生活環(huán)境優(yōu)勢突出，廣州營商環(huán)境位列第四。廣州營商環(huán)境指數(shù)總分為93.83分，列省會城市營商環(huán)境首位。其中，就學便利度、就醫(yī)便利度、空氣質(zhì)量、文化氛圍等均位列全國前五，生活環(huán)境居全國首位。廣州近年來高度重視科技創(chuàng)新工作，政府的科技投入力度較上年明顯加大，排名第四，較2019年上升2名，企業(yè)創(chuàng)新活力與信息賦能度也均位列全國前五。

市場環(huán)境方面，2019年廣州進一步加大公共教育等領域的投入。其中教育局收支總預算增長了47.80%，政府文教投入力度較上年提升了1名，排名第五，人才供給后勁有所增強。廣州的直接融資便利度和間接融資便利度均位列全國前五，但外資活躍度有所下降，未來需進一步加大對外資的吸引力度。生活環(huán)境方面，廣州就醫(yī)便利度排名第四，較上年提升了1名，但就學便利度較上年下降了2位，排名第八。

市場和創(chuàng)新環(huán)境雙發(fā)力，杭州營商環(huán)境指數(shù)晉升前五。杭州營商環(huán)境指數(shù)總分為90.53分，其中，市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境均排名前五。創(chuàng)新環(huán)境方面，杭州政府科技投入力度明顯加大，排名第八，較上年提升了2名，信息賦能度排名第五，較上年提升了2名；技術(shù)成果儲備排名第八，較上年提升了3名。

本地人才供給充沛，武漢營商環(huán)境指數(shù)位列第六。武漢營商環(huán)境指數(shù)總分為89.97分，作為中部地區(qū)的龍頭城市，武漢的人才環(huán)境具有較強的競爭力，其中大學數(shù)量、高等學校畢業(yè)生數(shù)量和職業(yè)院校數(shù)量分列第二位、第二位和第四位，在本地人才供給方面具有明顯優(yōu)勢。

創(chuàng)新環(huán)境方面，武漢在生命科學、腦科學、生物防范、高溫超導體、信息科學等領域均有較強的競爭力，基礎研究能力較強，位列全國第四，技術(shù)成果儲備位列第十七，較上年提升了1名。

私營企業(yè)活躍度高，南京營商環(huán)境排名第七。南京的營商環(huán)境指數(shù)總分為88.02分，其中私營企業(yè)活躍度指標排名第一，民營經(jīng)濟相對活躍，對就業(yè)的吸納作用較強。市場環(huán)境中，南京的消費市場規(guī)模和服務市場規(guī)模分別較上年提升了2名和1名，分別位列第八和第十一；金融服務方面，直接融資便利度與去年持平，間接融資便利度較去年提升2位，位列第七，信貸對于實體經(jīng)濟的支持力度有所加大。生活環(huán)境方面，南京改善最明顯的是就醫(yī)便利度，較上年提升了12名，位列全國第十四名；但就學便利度下降了4位，未來仍有進一步優(yōu)化的空間。

外資活躍度較高，天津營商環(huán)境位列第八。天津營商環(huán)境指數(shù)總分為86.71分，其中市場準入排名第五。近年來，天津高度重視引進外資，提高對外資的吸引力度，外資活躍度指數(shù)位列全國首位。繼2017年出臺吸引跨國公司總部政策之后，2019年天津出臺《鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部及總部型機構(gòu)的若干規(guī)定》，進一步降低相關標準，簡化申報材料，優(yōu)化審批程序，加強了政策支持。截止到2019年12月，天津共認定外資總部22家，其中地區(qū)總部14家，總部型機構(gòu)8家。

信息融合發(fā)展頗具優(yōu)勢，成都營商環(huán)境指數(shù)排名第九。成都營商環(huán)境指數(shù)總分為84.52分，其中市場環(huán)境排名第十，創(chuàng)新環(huán)境排名第十一。信息賦能度指數(shù)和企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)分別位列第七、第八，在西部城市中具有龍頭領跑優(yōu)勢。

生活環(huán)境方面，成都的就醫(yī)便利度、文化氛圍指數(shù)均位列全國前十；市場環(huán)境方面，成都金融供給充沛，直接融資便利度和間接融資便利度分別排名第七和第九；消費市場規(guī)模位列第十；外資活躍度較高，排名晉級全國前五。然而，相較于市場環(huán)境的其他指標，成都本地人才供給位列第二十二名，未來仍有進一步提升的空間。

“放管服”激發(fā)市場活力，蘇州營商環(huán)境指數(shù)晉級前十。蘇州營商環(huán)境指數(shù)總分為84.29分 ，其中市場環(huán)境位列第九。近年來，蘇州高度重視放管服工作的落實和民營企業(yè)活力的激發(fā)，私營企業(yè)活躍度指數(shù)位居全國前五。

創(chuàng)新環(huán)境蘇州排名第十二，蘇州政府科技投入力度排名第九，較去年上升了11名；企業(yè)創(chuàng)新活力排名第十，較上年提升了1名。但技術(shù)成果儲備排名第十八名，較上年下降了3名。

三、中國城市營商環(huán)境的規(guī)律性啟示

（一）市場環(huán)境、法治環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相關度最高，創(chuàng)新環(huán)境次之

從城市營商環(huán)境指數(shù)的一級指標來看，市場環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、生活環(huán)境、政務服務環(huán)境與經(jīng)濟規(guī)模的相關性分別為0.75、0.75、0.71、0.63和0.63，所有一級指標均與經(jīng)濟規(guī)模呈現(xiàn)正相關關系，其中法治環(huán)境、市場環(huán)境的相關性最高，創(chuàng)新環(huán)境次之。在后疫情時代，針對企業(yè)關注度高的市場環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障環(huán)境出臺有針對性的政策，更有利于幫助企業(yè)走出困境，提升企業(yè)的政策獲得感。

市場環(huán)境中，金融服務與經(jīng)濟發(fā)展的相關性最高，人才供給次之。從四個二級指標來看，金融服務、人才供給、市場規(guī)模、市場準入，與經(jīng)濟發(fā)展的相關性分別為0.78、0.71、062、0.63。近年來，中國各城市在金融和人才等方面展開了激烈競爭，紛紛把聚集金融資源、吸引高端人才作為經(jīng)濟發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的重要突破口。從統(tǒng)計規(guī)律來看，也印證了金融環(huán)境、人才環(huán)境在要素環(huán)境中的重要地位，以及對后疫情時代經(jīng)濟恢復的關鍵作用。

值得注意的是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多城市對于法治環(huán)境的重視程度還不夠，存在執(zhí)法標準不一、自由裁量權(quán)過大、企業(yè)維權(quán)不便利、政府誠信有待提升等現(xiàn)象。從城市營商環(huán)境指數(shù)評價結(jié)果來看，法治環(huán)境也與經(jīng)濟發(fā)展高度相關，越來越多的企業(yè)開始重視地方的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境和法治保障力度，法治環(huán)境對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展的推動作用不容忽視。

政策環(huán)境方面，在新冠肺炎疫情發(fā)生之前，大部分企業(yè)反映政府的證照辦理程序、效率等已有明顯改善。其中，改善最為明顯的是，辦理營業(yè)執(zhí)照注冊登記時，不合理的前置條件明顯減少。但在疫情防控取得階段性成效，進入精準防控和支持企業(yè)復工復產(chǎn)階段，一些城市在涉及復工許可方面，又出現(xiàn)了設置不合理前置條件，怠于支持企業(yè)復工復產(chǎn)的現(xiàn)象。部分企業(yè)反映，所在城市存在設立或變相增加許可、審批、監(jiān)管、備案等，并增設各種前置條件，提高開業(yè)門檻，阻礙了企業(yè)尤其是個體工商戶的復工復產(chǎn)。由此可見，設置不合理前置條件的問題仍未根治。

進入后疫情時代，在政策環(huán)境方面，缺少細則、標準不一導致扶持政策落實難，宣傳告知不到位影響扶持政策實質(zhì)效果，以及中小企業(yè)對相關救助政策獲得感不強等問題，急需引起各地政府高度重視。

（二）不同城市之間創(chuàng)新環(huán)境的差距最大

評價結(jié)果顯示，100個城市生活環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境的最高分與最低分，按照百分制計算分別相差84.00、89.12和96.54，其中創(chuàng)新環(huán)境的分差最高，生活環(huán)境的分差最低。這表明，各城市生活環(huán)境的差距在逐步縮小，創(chuàng)新環(huán)境的差距卻依然較大。

市場環(huán)境排名前十的城市與營商環(huán)境排名前十的城市高度一致，創(chuàng)新環(huán)境排名前十的城市與營商環(huán)境排名前十的城市重疊比重也高達80%，由此可見，市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境已成為決定城市營商環(huán)境競爭力的關鍵因素。

從中位數(shù)來看，生活環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境的中位數(shù)分別為54.13、43.64和44.27，其中生活環(huán)境的中位數(shù)最高，市場環(huán)境最低。這表明，經(jīng)過幾十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，各城市在生活環(huán)境方面的平均水平在提升，但市場環(huán)境仍有待進一步改善。

（三）珠三角城市群、長三角城市群營商環(huán)境指數(shù)排名最高

我們選取了入選城市超過5個的城市群：珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、長江中游城市群、山東半島城市群、京津冀城市群、海峽西岸城市群，并計算其營商環(huán)境指數(shù)的平均分。平均分排名前兩位的分別為珠江三角洲和長江三角洲城市群，得分分別為73.98和61.91分，位列第一梯隊；山東半島、海峽西岸和京津冀排名第三、第四和第五，得分分別為58.40、55.30和54.20分，位列第二梯隊；長江中游、中原城市群位列第三梯隊，得分分別為47.35和35.66分。其中，長江三角洲、珠江三角洲和山東半島進入營商環(huán)境指數(shù)排名前50的城市最多，分別為11個、7個和5個；海峽西岸、京津冀和長江中游城市群次之，分別有4個、3個和3個。

（四）中西部省會城市多維發(fā)力：西安、合肥精準突圍，鄭州、昆明后發(fā)優(yōu)勢明顯

根據(jù)2020年中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價結(jié)果，排名前十的省會城市分別為廣州市、杭州市、武漢市、南京市、成都市、長沙市、合肥市、西安市、濟南市、福州市。

在中西部省會城市中，武漢、成都作為中西部的領頭羊，晉級全國營商環(huán)境前十名，如前文的分析，在人才供給、信息融合發(fā)展等市場和創(chuàng)新環(huán)境的細分領域，顯示出明顯的競爭優(yōu)勢。

西安作為西北地區(qū)改革開放的新高地，營商環(huán)境指數(shù)總分為80.61分，位列西部地區(qū)第二，全國第十五。近年來，西安大力推行戶籍新政和相關配套服務工作，率先在全國同等城市中推出“流程最簡、門檻最低、條件最少”的落戶政策，多舉措引才聚才，職業(yè)人才供給居全國首位，科研人才供給位居全國第三，本地人才供給位居全國第四，人才驅(qū)動城市發(fā)展取得了一定成效。

昆明作為承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要城市，在生態(tài)承載力方面具有獨特優(yōu)勢，空氣質(zhì)量位居全國前三，生活環(huán)境位列全國第九。在人才環(huán)境方面，尤其是本地人才供給和科研人才供給已經(jīng)積累了相當?shù)膬?yōu)勢，排名均位列全國前15。如果能補上創(chuàng)新環(huán)境，尤其是基礎研究能力的短板，將有望在產(chǎn)業(yè)承接方面發(fā)揮更為積極的作用。

合肥是國家重要的科研教育基地，近年來一直致力于建設創(chuàng)新型城市，營商環(huán)境指數(shù)總分80.67，排名第十四位。2019年，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到3.28%，與高校院所合作建設科創(chuàng)平臺投入資金過百億元，基礎研究能力位列全國第五。2019年，合肥在集成電路制造方面取得了標志性進展，在DRAM內(nèi)存芯片領域首次實現(xiàn)量產(chǎn)技術(shù)突破，技術(shù)成果儲備位居全國前十，企業(yè)創(chuàng)新力位居全國前15，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)位居全國第八。

（五）珠海、汕頭領跑三四線城市營商環(huán)境

對照第一財經(jīng)對中國城市一線、新一線、二線、三線、四線和五線的劃分，在三四線城市中營商環(huán)境排名前十的分別為：珠海市、汕頭市、洛陽市、呼和浩特市、淄博市、蕪湖市、揚州市、威海市、江門市、包頭市。

（六）后疫情時代“十大點贊政策”有望助力經(jīng)濟活力恢復

課題組以連鎖經(jīng)營企業(yè)為對象，重點收集了企業(yè)所在城市政府部門先行先試的創(chuàng)新政策，分別涉及北京、上海、深圳、中山等20多個城市、近50項政策，最終梳理出對其行業(yè)影響相對直接、支持力度較大、出臺時間相對較早的“十大點贊政策”，如果這些政策能夠得到推廣和普及，將有助于經(jīng)濟活力的恢復。

（七）疫情期間，扶持性政策落實效果及新老問題的再評估

課題組在2020年2月到3月期間，組織沃爾瑪、大潤發(fā)、蘇寧、永輝、麥當勞、星巴克、西貝、如家、福奈特等大型零售、餐飲和服務企業(yè)，對于疫情期間相關部門出臺的19項扶持政策，進行了落實效果調(diào)研。

結(jié)果顯示，八成以上的企業(yè)認為，對連鎖企業(yè)扶持力度最大的政策是《關于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號）和《關于階段性減征職工基本醫(yī)療保險費的指導意見》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕6號）。另外，受疫情沖擊最為嚴重的連鎖餐飲和酒店企業(yè)則表示，《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》（財政部、稅務總局公告2020年第8號）對于企業(yè)的短期支持力度較大?？梢?，在疫情期間，針對企業(yè)關注度高的政策環(huán)境出臺有針對性的政策，有利于疏解企業(yè)困境，提升企業(yè)的政策獲得感。

（八）企業(yè)對商務部門的滿意度最高，對城管部門的滿意度最低

課題組對市場監(jiān)管部門、水務部門、城管部門、人力資源和社會保障部門、稅務部門、應急管理部門（不包括消防部門）、消防部門、商務部門等11個政府部門進行滿意度調(diào)查，結(jié)果顯示，企業(yè)對于商務部門的滿意度最高，為7.9131分（滿分為10分，下同）；其次是稅務部門和公安部門，滿意度分別為7.7769和7.7521分；對城管部門的滿意度相對較低，為7.1650分。

調(diào)研中企業(yè)認為，商務部門研究推動與民生密切相關的連鎖企業(yè)的政策支持，以及發(fā)展夜間經(jīng)濟、舉辦購物街等舉措，對于地方消費的促進和企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但部分企業(yè)也反映，部分地區(qū)的商務部門存在承諾的優(yōu)惠條件無法兌現(xiàn)、“新官不理舊賬”、政府項目扶持資金不到位或到位慢的情況。在執(zhí)法環(huán)境調(diào)查中，部分企業(yè)反映，政府有關機構(gòu)“在執(zhí)法或罰款前，沒有提前對相關法規(guī)或條款進行普法告知”“執(zhí)法自由裁量權(quán)過大”“執(zhí)法標準不一”“執(zhí)法過當”“選擇性執(zhí)法，對于大型、中型和小微型企業(yè)不能一視同仁”“變相索賄”等現(xiàn)象。

四、優(yōu)化營商環(huán)境的政策建議

（一）用改革的辦法推動營商環(huán)境建設

這幾年來，各地方政府、部門持續(xù)深化“放管服”改革，從中央到地方都高度重視營商環(huán)境的改善，但企業(yè)家的切身感受卻并不明顯。究其原因，營商環(huán)境的優(yōu)化，需要用改革的辦法推動，動真格，啃硬骨頭，對“有形之手”形成制度性約束，才能切實縮小營商環(huán)境改善與市場主體期待之間的差距。值得注意的是，在這個過程中，可能會出現(xiàn)避重就輕、選擇性優(yōu)化的問題，即過度關注短期見效快的、容易操作、阻力較小的方面，而對企業(yè)更為關切的、中長期的、關鍵領域問題的解決卻進展緩慢。

（二）建立企業(yè)參與的營商環(huán)境評價長效機制

營商環(huán)境評價必須囊括企業(yè)的滿意度評價，才能真正體現(xiàn)問題導向的原則。營商環(huán)境的優(yōu)化不只靠數(shù)據(jù)，更要靠“口碑”，關鍵要看企業(yè)發(fā)展的痛點是不是找準了，企業(yè)經(jīng)營的堵點是不是疏通了，企業(yè)投資的顧慮是不是打消了，企業(yè)對未來的信心是不是增強了。為此，各城市在改善和優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，應當建立企業(yè)參與營商環(huán)境評價的長效機制，把市場主體對營商環(huán)境的滿意度作為重要衡量尺度。

（三）營造市場化的營商環(huán)境氛圍，激發(fā)企業(yè)活力

構(gòu)建新型政商關系，并非簡單地增加政府和企業(yè)的互動頻次，而是應當做到“有求必應，無事不擾”。既有順暢的政企溝通機制，能在關鍵時刻解決企業(yè)面臨的緊迫問題，同時給企業(yè)自由創(chuàng)新與發(fā)展的市場環(huán)境，讓企業(yè)家安心、專心、放心地從事經(jīng)營工作。政府應通過建立市場化的資金融通機制、用工用才渠道，以及完善的用地和租賃市場，營造“創(chuàng)新雨林”式的市場環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)的活躍度，提升對外資的吸引力。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，提升政務服務質(zhì)量和效率

部分企業(yè)反映，一些部門的部分工作人員，在涉及為企業(yè)辦理相關證件的時候，管控思維強、服務意識差。建議政府應從審批管理的視角，轉(zhuǎn)為服務企業(yè)的定位，提升政務服務質(zhì)量和效率。一方面，刀刃向內(nèi)改變自己，減少政務環(huán)節(jié)、減免不必要的成本、提高辦事效率；另一方面，多從企業(yè)角度考慮問題，關注企業(yè)最關心的痛點、企業(yè)新增投資的顧慮、企業(yè)轉(zhuǎn)型需要的環(huán)境，切實高效地為企業(yè)服務。

（五）重視執(zhí)法專業(yè)性和力度邊界，將法治環(huán)境落到實處

優(yōu)化營商環(huán)境必須把法治原則貫徹到相關政策制定、執(zhí)法等各個層面，廣泛征求市場主體的意見，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，保持執(zhí)法的公平性，建立健全長效法制保障機制。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，一些以新模式、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為突破口的新興產(chǎn)業(yè)，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的活力和希望所在。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，新興產(chǎn)業(yè)具有新的發(fā)展規(guī)律，也對監(jiān)管提出了更高的要求。如何避免表面包容、實則過分審慎，表面放、實則收的問題，是未來優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)活力，鼓勵支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。