6月18日，中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)、萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院、第一財(cái)經(jīng)研究院聯(lián)合發(fā)布《后疫情時(shí)代中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》（2020），對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的100個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行全景掃描及分析評(píng)價(jià)，這是疫后首份全國(guó)性營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，以下為報(bào)告摘要。

【要點(diǎn)速覽】

根據(jù)2020中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)結(jié)果，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市分別為：上海市、北京市、深圳市、廣州市、杭州市、武漢市、南京市、天津市、成都市、蘇州市；省會(huì)城市中，廣州市排名第一；五個(gè)計(jì)劃單列市中，深圳的營(yíng)商環(huán)境居首；報(bào)告選取的城市群中，珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲城市群位列第一梯隊(duì)。

市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力最大，創(chuàng)新環(huán)境次之。在后疫情時(shí)代，針對(duì)企業(yè)關(guān)注度高的市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障環(huán)境出臺(tái)有針對(duì)性的政策，更有助于企業(yè)走出困境，提升其政策獲得感。

市場(chǎng)環(huán)境中，金融服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性最高，人才供給次之。金融環(huán)境、人才環(huán)境在要素環(huán)境中有重要地位，以及對(duì)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起關(guān)鍵作用。

企業(yè)對(duì)稅收社保環(huán)境的關(guān)注度仍然最高。近年來(lái)盡管出臺(tái)了減稅降費(fèi)政策，但后疫情時(shí)代企業(yè)對(duì)于減稅降費(fèi)的政策仍最為期待，進(jìn)一步加大企業(yè)的直接救助力度和政策的落實(shí)力度，是激發(fā)市場(chǎng)活力的重要突破口。

不同城市之間創(chuàng)新環(huán)境的差距最大。創(chuàng)新環(huán)境已成為決定城市營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。

企業(yè)對(duì)于商務(wù)部門的滿意度最高，其次是稅務(wù)部門和公安部門，對(duì)城管部門的滿意度相對(duì)較低。

報(bào)告梳理出對(duì)于企業(yè)影響相對(duì)直接、支持力度較大、出臺(tái)時(shí)間較早的“十大點(diǎn)贊政策”，如果能大力推廣和普及，必將有助于經(jīng)濟(jì)活力的恢復(fù)。

后疫情時(shí)代中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告（摘要）

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的短期沖擊，而經(jīng)濟(jì)恢復(fù)則是對(duì)各地營(yíng)商環(huán)境的一次重大考驗(yàn)，全面客觀地評(píng)估、有針對(duì)性地優(yōu)化各地營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保市場(chǎng)主體、保就業(yè)具有重要意義。

2019年，萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院與中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)、第一財(cái)經(jīng)研究院發(fā)布了《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》。

2019年10月，國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（下稱《條例》），標(biāo)志著營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入到法治化新階段，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的方向、總體方案和思路已經(jīng)確定，后續(xù)的落實(shí)、評(píng)價(jià)和改革是未來(lái)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)。依據(jù)《條例》的精神和要求，我們對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了全面升級(jí)優(yōu)化，加入了政務(wù)服務(wù)環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)管和法治保障環(huán)境，以更全面地評(píng)價(jià)改革措施的落實(shí)程度和營(yíng)商環(huán)境的改善效果，更有利于鞏固營(yíng)商環(huán)境改革成果，為推動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善、政府和企業(yè)決策優(yōu)化提供更具操作性的參考。

一、2020年城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系介紹

根據(jù)上述《條例》的精神和要求，我們將2020年城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系調(diào)整為市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和生活環(huán)境等五個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中，市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和生活環(huán)境為客觀指標(biāo)，占比為60%，包括21個(gè)二級(jí)指標(biāo)；監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境為主觀指標(biāo)，占比40%。主客觀指標(biāo)相結(jié)合，以期更為全面地反映各城市的綜合營(yíng)商環(huán)境狀況。

2020年城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)體系打破了軟硬環(huán)境的劃分，進(jìn)一步聚焦企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

其中，市場(chǎng)環(huán)境不僅包括人才、金融等要素環(huán)境，以及市場(chǎng)規(guī)模等經(jīng)營(yíng)層面的市場(chǎng)環(huán)境指標(biāo)，還包括“放管服”背景下，反映放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入落實(shí)效果的指標(biāo)，比如民營(yíng)企業(yè)活躍度、外資企業(yè)活躍度等。

創(chuàng)新環(huán)境包括基礎(chǔ)研究、企業(yè)創(chuàng)新力、技術(shù)成果儲(chǔ)備和信息賦能度四個(gè)方面，既包括企業(yè)的創(chuàng)新活力、技術(shù)專利的授權(quán)、發(fā)明等成果性指標(biāo)，也包括地方政府對(duì)于基礎(chǔ)研究的投入力度等提升創(chuàng)新潛力的指標(biāo)，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息融合、賦能和轉(zhuǎn)型的便利度指標(biāo)，致力于反映一個(gè)城市全方位的創(chuàng)新環(huán)境。

為了更好地反映城市對(duì)于投資創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、吸引人才的綜合支持程度，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系還將生活環(huán)境納入考量范疇，包括就學(xué)便利度、就醫(yī)便利度、文化氛圍，以及近年來(lái)人們頗為關(guān)注的空氣質(zhì)量指標(biāo)。

監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境主要反映企業(yè)對(duì)于各城市的市場(chǎng)主體保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障的滿意度，比如企業(yè)維權(quán)便利度、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一、執(zhí)法自由裁量權(quán)是否過(guò)大、糾紛解決機(jī)制是否公平便利等。

政務(wù)服務(wù)環(huán)境主要反映企業(yè)對(duì)各城市政府服務(wù)意識(shí)、政務(wù)服務(wù)便利度和扶持政策的獲得感，比如證照辦理的流程和時(shí)限、服務(wù)審批便利度以及對(duì)各城市政策的點(diǎn)贊指數(shù)等。

為了更加全面、及時(shí)地反映企業(yè)對(duì)于政策環(huán)境和法治環(huán)境的訴求，我們聯(lián)合中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)，對(duì)全國(guó)200多個(gè)大中城市連鎖企業(yè)、上萬(wàn)家連鎖網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)收集到的數(shù)十萬(wàn)條一手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)的分析，廣泛征集了企業(yè)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的滿意度評(píng)價(jià)和政策建議。問(wèn)卷結(jié)果在很大程度上體現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的滿意度，對(duì)于地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，具有重要的參考價(jià)值。

在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中，課題組根據(jù)企業(yè)對(duì)于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法自由裁量權(quán)、法規(guī)告知、糾紛解決機(jī)制、證照辦理、在線政務(wù)服務(wù)、工程審批等方面的切實(shí)需求、點(diǎn)贊政策與意見(jiàn)建議，對(duì)各城市監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境進(jìn)行了評(píng)分。報(bào)告以企業(yè)聲音作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將市場(chǎng)主體滿意度納入城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，探索主客觀指標(biāo)互補(bǔ)、企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、2020年城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名與特點(diǎn)剖析

根據(jù)2020中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)結(jié)果，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市分別為：上海市、北京市、深圳市、廣州市、杭州市、武漢市、南京市、天津市、成都市、蘇州市。

市場(chǎng)環(huán)境排名前十的城市分別為：上海市、北京市、廣州市、深圳市、杭州市、天津市、武漢市、南京市、蘇州市、成都市。

創(chuàng)新環(huán)境排名前十的城市分別為：北京市、上海市、廣州市、深圳市、杭州市、南京市、武漢市、合肥市、珠海市、天津市。

生活環(huán)境前十的城市分別為：廣州市、重慶市、上海市、深圳市、北京市、南寧市、大連市、杭州市、昆明市、佛山市。

政務(wù)服務(wù)環(huán)境位于第一梯隊(duì)的城市有：北京市、上海市、深圳市、廣州市、武漢市、廈門市、太原市、中山市、杭州市、西安市、珠海市。

監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境位于第一梯隊(duì)的城市有：深圳市、北京市、上海市、廣州市、武漢市、杭州市、南京市。

市場(chǎng)環(huán)境亮點(diǎn)突出，助力上海營(yíng)商環(huán)境奪魁。上海營(yíng)商環(huán)境指數(shù)總分為94.93分，其中，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面的落實(shí)成效顯著，外商投資活躍度位居第二，私營(yíng)企業(yè)活躍度位居第九，市場(chǎng)準(zhǔn)入綜合指數(shù)位列第一。金融服務(wù)指數(shù)位列第二。創(chuàng)新環(huán)境方面，上海的信息賦能度、基礎(chǔ)研究、企業(yè)創(chuàng)新均位居全國(guó)前三。生活環(huán)境方面，上海的文化氛圍排名第一。

北京創(chuàng)新環(huán)境居首，營(yíng)商環(huán)境暫居第二。北京營(yíng)商環(huán)境指數(shù)總分為94.68分，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，位列第一。其中，基礎(chǔ)研究、企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)成果和信息賦能度等創(chuàng)新環(huán)境的細(xì)分指標(biāo)均位居首位。

市場(chǎng)環(huán)境方面，北京加大國(guó)際人才的引進(jìn)力度，人才供給指數(shù)列全國(guó)首位。北京的金融服務(wù)、市場(chǎng)規(guī)模也排名第一，但市場(chǎng)準(zhǔn)入指數(shù)排名第十二位，外資活躍度和民營(yíng)企業(yè)的活躍度仍有進(jìn)一步提升的空間。

北京高度重視生態(tài)改善，2019年北京市大氣環(huán)境中PM2.5年均濃度為42微克/立方米，二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量較上年明顯改善，但相對(duì)于其他一線城市，北京的空氣質(zhì)量仍有待進(jìn)一步改善。

深圳法治環(huán)境最優(yōu)，營(yíng)商環(huán)境位列第三。深圳營(yíng)商環(huán)境指數(shù)總分為94.00分，列五個(gè)計(jì)劃單列市首位。其中，5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)均位列全國(guó)前五；12項(xiàng)二級(jí)客觀指標(biāo)中，有7項(xiàng)位列全國(guó)前五，占比接近60%，體現(xiàn)出較強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在創(chuàng)新環(huán)境方面，深圳的企業(yè)創(chuàng)新力指數(shù)、技術(shù)成果儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)信息賦能度以及基礎(chǔ)研究中的政府科技投入力度，均排名全國(guó)前三，但與北上廣相比，深圳雙一流大學(xué)數(shù)量較少，本土學(xué)術(shù)科研能力較為薄弱，基礎(chǔ)研究指數(shù)暫列第九，有進(jìn)一步提升的空間。

近年來(lái)，深圳高度重視營(yíng)商環(huán)境改革，尤其是法治環(huán)境的優(yōu)化，得到了企業(yè)的一致認(rèn)可。被調(diào)查的所有企業(yè)都認(rèn)為，普法告知工作比較到位，不存在執(zhí)法過(guò)當(dāng)?shù)膯?wèn)題；有66%的企業(yè)認(rèn)為，維權(quán)便利度較2018年有了明顯的改善；有89.62%的企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)維權(quán)渠道比較通暢。

在政務(wù)服務(wù)方面，深圳全面優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，辦事效率和便利度明顯提升。

生活環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出，廣州營(yíng)商環(huán)境位列第四。廣州營(yíng)商環(huán)境指數(shù)總分為93.83分，列省會(huì)城市營(yíng)商環(huán)境首位。其中，就學(xué)便利度、就醫(yī)便利度、空氣質(zhì)量、文化氛圍等均位列全國(guó)前五，生活環(huán)境居全國(guó)首位。廣州近年來(lái)高度重視科技創(chuàng)新工作，政府的科技投入力度較上年明顯加大，排名第四，較2019年上升2名，企業(yè)創(chuàng)新活力與信息賦能度也均位列全國(guó)前五。

市場(chǎng)環(huán)境方面，2019年廣州進(jìn)一步加大公共教育等領(lǐng)域的投入。其中教育局收支總預(yù)算增長(zhǎng)了47.80%，政府文教投入力度較上年提升了1名，排名第五，人才供給后勁有所增強(qiáng)。廣州的直接融資便利度和間接融資便利度均位列全國(guó)前五，但外資活躍度有所下降，未來(lái)需進(jìn)一步加大對(duì)外資的吸引力度。生活環(huán)境方面，廣州就醫(yī)便利度排名第四，較上年提升了1名，但就學(xué)便利度較上年下降了2位，排名第八。

市場(chǎng)和創(chuàng)新環(huán)境雙發(fā)力，杭州營(yíng)商環(huán)境指數(shù)晉升前五。杭州營(yíng)商環(huán)境指數(shù)總分為90.53分，其中，市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境均排名前五。創(chuàng)新環(huán)境方面，杭州政府科技投入力度明顯加大，排名第八，較上年提升了2名，信息賦能度排名第五，較上年提升了2名；技術(shù)成果儲(chǔ)備排名第八，較上年提升了3名。

本地人才供給充沛，武漢營(yíng)商環(huán)境指數(shù)位列第六。武漢營(yíng)商環(huán)境指數(shù)總分為89.97分，作為中部地區(qū)的龍頭城市，武漢的人才環(huán)境具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，其中大學(xué)數(shù)量、高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量和職業(yè)院校數(shù)量分列第二位、第二位和第四位，在本地人才供給方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新環(huán)境方面，武漢在生命科學(xué)、腦科學(xué)、生物防范、高溫超導(dǎo)體、信息科學(xué)等領(lǐng)域均有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)，位列全國(guó)第四，技術(shù)成果儲(chǔ)備位列第十七，較上年提升了1名。

私營(yíng)企業(yè)活躍度高，南京營(yíng)商環(huán)境排名第七。南京的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)總分為88.02分，其中私營(yíng)企業(yè)活躍度指標(biāo)排名第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍，對(duì)就業(yè)的吸納作用較強(qiáng)。市場(chǎng)環(huán)境中，南京的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模和服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模分別較上年提升了2名和1名，分別位列第八和第十一；金融服務(wù)方面，直接融資便利度與去年持平，間接融資便利度較去年提升2位，位列第七，信貸對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度有所加大。生活環(huán)境方面，南京改善最明顯的是就醫(yī)便利度，較上年提升了12名，位列全國(guó)第十四名；但就學(xué)便利度下降了4位，未來(lái)仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

外資活躍度較高，天津營(yíng)商環(huán)境位列第八。天津營(yíng)商環(huán)境指數(shù)總分為86.71分，其中市場(chǎng)準(zhǔn)入排名第五。近年來(lái)，天津高度重視引進(jìn)外資，提高對(duì)外資的吸引力度，外資活躍度指數(shù)位列全國(guó)首位。繼2017年出臺(tái)吸引跨國(guó)公司總部政策之后，2019年天津出臺(tái)《鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部及總部型機(jī)構(gòu)的若干規(guī)定》，進(jìn)一步降低相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化申報(bào)材料，優(yōu)化審批程序，加強(qiáng)了政策支持。截止到2019年12月，天津共認(rèn)定外資總部22家，其中地區(qū)總部14家，總部型機(jī)構(gòu)8家。

信息融合發(fā)展頗具優(yōu)勢(shì)，成都營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名第九。成都營(yíng)商環(huán)境指數(shù)總分為84.52分，其中市場(chǎng)環(huán)境排名第十，創(chuàng)新環(huán)境排名第十一。信息賦能度指數(shù)和企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)分別位列第七、第八，在西部城市中具有龍頭領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)。

生活環(huán)境方面，成都的就醫(yī)便利度、文化氛圍指數(shù)均位列全國(guó)前十；市場(chǎng)環(huán)境方面，成都金融供給充沛，直接融資便利度和間接融資便利度分別排名第七和第九；消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模位列第十；外資活躍度較高，排名晉級(jí)全國(guó)前五。然而，相較于市場(chǎng)環(huán)境的其他指標(biāo)，成都本地人才供給位列第二十二名，未來(lái)仍有進(jìn)一步提升的空間。

“放管服”激發(fā)市場(chǎng)活力，蘇州營(yíng)商環(huán)境指數(shù)晉級(jí)前十。蘇州營(yíng)商環(huán)境指數(shù)總分為84.29分 ，其中市場(chǎng)環(huán)境位列第九。近年來(lái)，蘇州高度重視放管服工作的落實(shí)和民營(yíng)企業(yè)活力的激發(fā)，私營(yíng)企業(yè)活躍度指數(shù)位居全國(guó)前五。

創(chuàng)新環(huán)境蘇州排名第十二，蘇州政府科技投入力度排名第九，較去年上升了11名；企業(yè)創(chuàng)新活力排名第十，較上年提升了1名。但技術(shù)成果儲(chǔ)備排名第十八名，較上年下降了3名。

三、中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境的規(guī)律性啟示

（一）市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度最高，創(chuàng)新環(huán)境次之

從城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)的一級(jí)指標(biāo)來(lái)看，市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、生活環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的相關(guān)性分別為0.75、0.75、0.71、0.63和0.63，所有一級(jí)指標(biāo)均與經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，其中法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的相關(guān)性最高，創(chuàng)新環(huán)境次之。在后疫情時(shí)代，針對(duì)企業(yè)關(guān)注度高的市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障環(huán)境出臺(tái)有針對(duì)性的政策，更有利于幫助企業(yè)走出困境，提升企業(yè)的政策獲得感。

市場(chǎng)環(huán)境中，金融服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性最高，人才供給次之。從四個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)看，金融服務(wù)、人才供給、市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)準(zhǔn)入，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性分別為0.78、0.71、062、0.63。近年來(lái)，中國(guó)各城市在金融和人才等方面展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)，紛紛把聚集金融資源、吸引高端人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的重要突破口。從統(tǒng)計(jì)規(guī)律來(lái)看，也印證了金融環(huán)境、人才環(huán)境在要素環(huán)境中的重要地位，以及對(duì)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵作用。

值得注意的是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多城市對(duì)于法治環(huán)境的重視程度還不夠，存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、自由裁量權(quán)過(guò)大、企業(yè)維權(quán)不便利、政府誠(chéng)信有待提升等現(xiàn)象。從城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，法治環(huán)境也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始重視地方的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境和法治保障力度，法治環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的推動(dòng)作用不容忽視。

政策環(huán)境方面，在新冠肺炎疫情發(fā)生之前，大部分企業(yè)反映政府的證照辦理程序、效率等已有明顯改善。其中，改善最為明顯的是，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)登記時(shí)，不合理的前置條件明顯減少。但在疫情防控取得階段性成效，進(jìn)入精準(zhǔn)防控和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，一些城市在涉及復(fù)工許可方面，又出現(xiàn)了設(shè)置不合理前置條件，怠于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)象。部分企業(yè)反映，所在城市存在設(shè)立或變相增加許可、審批、監(jiān)管、備案等，并增設(shè)各種前置條件，提高開(kāi)業(yè)門檻，阻礙了企業(yè)尤其是個(gè)體工商戶的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。由此可見(jiàn)，設(shè)置不合理前置條件的問(wèn)題仍未根治。

進(jìn)入后疫情時(shí)代，在政策環(huán)境方面，缺少細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致扶持政策落實(shí)難，宣傳告知不到位影響扶持政策實(shí)質(zhì)效果，以及中小企業(yè)對(duì)相關(guān)救助政策獲得感不強(qiáng)等問(wèn)題，急需引起各地政府高度重視。

（二）不同城市之間創(chuàng)新環(huán)境的差距最大

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，100個(gè)城市生活環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境的最高分與最低分，按照百分制計(jì)算分別相差84.00、89.12和96.54，其中創(chuàng)新環(huán)境的分差最高，生活環(huán)境的分差最低。這表明，各城市生活環(huán)境的差距在逐步縮小，創(chuàng)新環(huán)境的差距卻依然較大。

市場(chǎng)環(huán)境排名前十的城市與營(yíng)商環(huán)境排名前十的城市高度一致，創(chuàng)新環(huán)境排名前十的城市與營(yíng)商環(huán)境排名前十的城市重疊比重也高達(dá)80%，由此可見(jiàn)，市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境已成為決定城市營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。

從中位數(shù)來(lái)看，生活環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境的中位數(shù)分別為54.13、43.64和44.27，其中生活環(huán)境的中位數(shù)最高，市場(chǎng)環(huán)境最低。這表明，經(jīng)過(guò)幾十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，各城市在生活環(huán)境方面的平均水平在提升，但市場(chǎng)環(huán)境仍有待進(jìn)一步改善。

（三）珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名最高

我們選取了入選城市超過(guò)5個(gè)的城市群：珠江三角洲城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、山東半島城市群、京津冀城市群、海峽西岸城市群，并計(jì)算其營(yíng)商環(huán)境指數(shù)的平均分。平均分排名前兩位的分別為珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲城市群，得分分別為73.98和61.91分，位列第一梯隊(duì)；山東半島、海峽西岸和京津冀排名第三、第四和第五，得分分別為58.40、55.30和54.20分，位列第二梯隊(duì)；長(zhǎng)江中游、中原城市群位列第三梯隊(duì)，得分分別為47.35和35.66分。其中，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和山東半島進(jìn)入營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名前50的城市最多，分別為11個(gè)、7個(gè)和5個(gè)；海峽西岸、京津冀和長(zhǎng)江中游城市群次之，分別有4個(gè)、3個(gè)和3個(gè)。

（四）中西部省會(huì)城市多維發(fā)力：西安、合肥精準(zhǔn)突圍，鄭州、昆明后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯

根據(jù)2020年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果，排名前十的省會(huì)城市分別為廣州市、杭州市、武漢市、南京市、成都市、長(zhǎng)沙市、合肥市、西安市、濟(jì)南市、福州市。

在中西部省會(huì)城市中，武漢、成都作為中西部的領(lǐng)頭羊，晉級(jí)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境前十名，如前文的分析，在人才供給、信息融合發(fā)展等市場(chǎng)和創(chuàng)新環(huán)境的細(xì)分領(lǐng)域，顯示出明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

西安作為西北地區(qū)改革開(kāi)放的新高地，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)總分為80.61分，位列西部地區(qū)第二，全國(guó)第十五。近年來(lái)，西安大力推行戶籍新政和相關(guān)配套服務(wù)工作，率先在全國(guó)同等城市中推出“流程最簡(jiǎn)、門檻最低、條件最少”的落戶政策，多舉措引才聚才，職業(yè)人才供給居全國(guó)首位，科研人才供給位居全國(guó)第三，本地人才供給位居全國(guó)第四，人才驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展取得了一定成效。

昆明作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要城市，在生態(tài)承載力方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，空氣質(zhì)量位居全國(guó)前三，生活環(huán)境位列全國(guó)第九。在人才環(huán)境方面，尤其是本地人才供給和科研人才供給已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，排名均位列全國(guó)前15。如果能補(bǔ)上創(chuàng)新環(huán)境，尤其是基礎(chǔ)研究能力的短板，將有望在產(chǎn)業(yè)承接方面發(fā)揮更為積極的作用。

合肥是國(guó)家重要的科研教育基地，近年來(lái)一直致力于建設(shè)創(chuàng)新型城市，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)總分80.67，排名第十四位。2019年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3.28%，與高校院所合作建設(shè)科創(chuàng)平臺(tái)投入資金過(guò)百億元，基礎(chǔ)研究能力位列全國(guó)第五。2019年，合肥在集成電路制造方面取得了標(biāo)志性進(jìn)展，在DRAM內(nèi)存芯片領(lǐng)域首次實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)技術(shù)突破，技術(shù)成果儲(chǔ)備位居全國(guó)前十，企業(yè)創(chuàng)新力位居全國(guó)前15，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)位居全國(guó)第八。

（五）珠海、汕頭領(lǐng)跑三四線城市營(yíng)商環(huán)境

對(duì)照第一財(cái)經(jīng)對(duì)中國(guó)城市一線、新一線、二線、三線、四線和五線的劃分，在三四線城市中營(yíng)商環(huán)境排名前十的分別為：珠海市、汕頭市、洛陽(yáng)市、呼和浩特市、淄博市、蕪湖市、揚(yáng)州市、威海市、江門市、包頭市。

（六）后疫情時(shí)代“十大點(diǎn)贊政策”有望助力經(jīng)濟(jì)活力恢復(fù)

課題組以連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)為對(duì)象，重點(diǎn)收集了企業(yè)所在城市政府部門先行先試的創(chuàng)新政策，分別涉及北京、上海、深圳、中山等20多個(gè)城市、近50項(xiàng)政策，最終梳理出對(duì)其行業(yè)影響相對(duì)直接、支持力度較大、出臺(tái)時(shí)間相對(duì)較早的“十大點(diǎn)贊政策”，如果這些政策能夠得到推廣和普及，將有助于經(jīng)濟(jì)活力的恢復(fù)。

（七）疫情期間，扶持性政策落實(shí)效果及新老問(wèn)題的再評(píng)估

課題組在2020年2月到3月期間，組織沃爾瑪、大潤(rùn)發(fā)、蘇寧、永輝、麥當(dāng)勞、星巴克、西貝、如家、福奈特等大型零售、餐飲和服務(wù)企業(yè)，對(duì)于疫情期間相關(guān)部門出臺(tái)的19項(xiàng)扶持政策，進(jìn)行了落實(shí)效果調(diào)研。

結(jié)果顯示，八成以上的企業(yè)認(rèn)為，對(duì)連鎖企業(yè)扶持力度最大的政策是《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號(hào)）和《關(guān)于階段性減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕6號(hào)）。另外，受疫情沖擊最為嚴(yán)重的連鎖餐飲和酒店企業(yè)則表示，《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部、稅務(wù)總局公告2020年第8號(hào)）對(duì)于企業(yè)的短期支持力度較大?？梢?jiàn)，在疫情期間，針對(duì)企業(yè)關(guān)注度高的政策環(huán)境出臺(tái)有針對(duì)性的政策，有利于疏解企業(yè)困境，提升企業(yè)的政策獲得感。

（八）企業(yè)對(duì)商務(wù)部門的滿意度最高，對(duì)城管部門的滿意度最低

課題組對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門、水務(wù)部門、城管部門、人力資源和社會(huì)保障部門、稅務(wù)部門、應(yīng)急管理部門（不包括消防部門）、消防部門、商務(wù)部門等11個(gè)政府部門進(jìn)行滿意度調(diào)查，結(jié)果顯示，企業(yè)對(duì)于商務(wù)部門的滿意度最高，為7.9131分（滿分為10分，下同）；其次是稅務(wù)部門和公安部門，滿意度分別為7.7769和7.7521分；對(duì)城管部門的滿意度相對(duì)較低，為7.1650分。

調(diào)研中企業(yè)認(rèn)為，商務(wù)部門研究推動(dòng)與民生密切相關(guān)的連鎖企業(yè)的政策支持，以及發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、舉辦購(gòu)物街等舉措，對(duì)于地方消費(fèi)的促進(jìn)和企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但部分企業(yè)也反映，部分地區(qū)的商務(wù)部門存在承諾的優(yōu)惠條件無(wú)法兌現(xiàn)、“新官不理舊賬”、政府項(xiàng)目扶持資金不到位或到位慢的情況。在執(zhí)法環(huán)境調(diào)查中，部分企業(yè)反映，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)“在執(zhí)法或罰款前，沒(méi)有提前對(duì)相關(guān)法規(guī)或條款進(jìn)行普法告知”“執(zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大”“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一”“執(zhí)法過(guò)當(dāng)”“選擇性執(zhí)法，對(duì)于大型、中型和小微型企業(yè)不能一視同仁”“變相索賄”等現(xiàn)象。

四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策建議

（一）用改革的辦法推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

這幾年來(lái)，各地方政府、部門持續(xù)深化“放管服”改革，從中央到地方都高度重視營(yíng)商環(huán)境的改善，但企業(yè)家的切身感受卻并不明顯。究其原因，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，需要用改革的辦法推動(dòng)，動(dòng)真格，啃硬骨頭，對(duì)“有形之手”形成制度性約束，才能切實(shí)縮小營(yíng)商環(huán)境改善與市場(chǎng)主體期待之間的差距。值得注意的是，在這個(gè)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)避重就輕、選擇性優(yōu)化的問(wèn)題，即過(guò)度關(guān)注短期見(jiàn)效快的、容易操作、阻力較小的方面，而對(duì)企業(yè)更為關(guān)切的、中長(zhǎng)期的、關(guān)鍵領(lǐng)域問(wèn)題的解決卻進(jìn)展緩慢。

（二）建立企業(yè)參與的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)必須囊括企業(yè)的滿意度評(píng)價(jià)，才能真正體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向的原則。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化不只靠數(shù)據(jù)，更要靠“口碑”，關(guān)鍵要看企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)是不是找準(zhǔn)了，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的堵點(diǎn)是不是疏通了，企業(yè)投資的顧慮是不是打消了，企業(yè)對(duì)未來(lái)的信心是不是增強(qiáng)了。為此，各城市在改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，把市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度作為重要衡量尺度。

（三）營(yíng)造市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境氛圍，激發(fā)企業(yè)活力

構(gòu)建新型政商關(guān)系，并非簡(jiǎn)單地增加政府和企業(yè)的互動(dòng)頻次，而是應(yīng)當(dāng)做到“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”。既有順暢的政企溝通機(jī)制，能在關(guān)鍵時(shí)刻解決企業(yè)面臨的緊迫問(wèn)題，同時(shí)給企業(yè)自由創(chuàng)新與發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)家安心、專心、放心地從事經(jīng)營(yíng)工作。政府應(yīng)通過(guò)建立市場(chǎng)化的資金融通機(jī)制、用工用才渠道，以及完善的用地和租賃市場(chǎng)，營(yíng)造“創(chuàng)新雨林”式的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活躍度，提升對(duì)外資的吸引力。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率

部分企業(yè)反映，一些部門的部分工作人員，在涉及為企業(yè)辦理相關(guān)證件的時(shí)候，管控思維強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)差。建議政府應(yīng)從審批管理的視角，轉(zhuǎn)為服務(wù)企業(yè)的定位，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。一方面，刀刃向內(nèi)改變自己，減少政務(wù)環(huán)節(jié)、減免不必要的成本、提高辦事效率；另一方面，多從企業(yè)角度考慮問(wèn)題，關(guān)注企業(yè)最關(guān)心的痛點(diǎn)、企業(yè)新增投資的顧慮、企業(yè)轉(zhuǎn)型需要的環(huán)境，切實(shí)高效地為企業(yè)服務(wù)。

（五）重視執(zhí)法專業(yè)性和力度邊界，將法治環(huán)境落到實(shí)處

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須把法治原則貫徹到相關(guān)政策制定、執(zhí)法等各個(gè)層面，廣泛征求市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，保持執(zhí)法的公平性，建立健全長(zhǎng)效法制保障機(jī)制。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，一些以新模式、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為突破口的新興產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的活力和希望所在。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，新興產(chǎn)業(yè)具有新的發(fā)展規(guī)律，也對(duì)監(jiān)管提出了更高的要求。如何避免表面包容、實(shí)則過(guò)分審慎，表面放、實(shí)則收的問(wèn)題，是未來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力，鼓勵(lì)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。