當(dāng)前全球新冠肺炎疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定性不確定性較大，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為全球各國(guó)發(fā)展的最重要領(lǐng)域。要在未來(lái)的科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中贏得先機(jī)創(chuàng)新是十分重要的，為此如何營(yíng)造良好科技創(chuàng)新生態(tài)體系驅(qū)動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先，已經(jīng)成為各國(guó)政府的主要任務(wù)。

于是，科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為常態(tài)，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域已經(jīng)從科技創(chuàng)新延伸到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，而且更多已經(jīng)延伸至基礎(chǔ)研究創(chuàng)新領(lǐng)域。最近幾年，已經(jīng)可以看見(jiàn)各國(guó)紛紛加大對(duì)基礎(chǔ)研究及創(chuàng)新的投入。此外隨著創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的激烈展開，影響科技創(chuàng)新應(yīng)用效果的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系也成為改革、營(yíng)造的重要方面，戰(zhàn)略變化因此已經(jīng)開始。

科技創(chuàng)新范式的變化

所謂科技創(chuàng)新范式是指基本的科技創(chuàng)新式樣，從創(chuàng)新的開放程度來(lái)看，創(chuàng)新的范式有三種方式：一種是封閉式創(chuàng)新，即關(guān)起門來(lái)自己研究創(chuàng)造；一種是開放式創(chuàng)新，即打開大門大家一起合作研究創(chuàng)造；一種是半開半閉創(chuàng)新，即自我為主開門合作為輔的創(chuàng)新。

如果從創(chuàng)新的程度來(lái)看，創(chuàng)新的范式有漸進(jìn)式創(chuàng)新和突破式創(chuàng)新兩大類；創(chuàng)新已有的歷史已經(jīng)證明，只有開放式創(chuàng)新才能擺脫產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展的停滯和危機(jī)，才能打破僵局和困境，變被動(dòng)為主動(dòng)，化壓力為動(dòng)力，重建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；而突破式創(chuàng)新才能夠后發(fā)先至，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，華為的5G成功就是突破性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成功的典型。

然而，目前科技創(chuàng)新的范式除了上述范式之外，還有新的變化：一是創(chuàng)新合作方式變化，開始從原來(lái)的一個(gè)主體一個(gè)中心為主展開轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)創(chuàng)新主體多中心合作開展，更進(jìn)一步發(fā)展為去中心合作展開。

二是創(chuàng)新的生態(tài)空間開始變化，從類似硅谷的創(chuàng)新要素地理空間集聚式合作方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新主體、創(chuàng)新要素在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)空間以平臺(tái)集聚方式合作創(chuàng)新的方式轉(zhuǎn)變。我以為，還會(huì)向完全開放式創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素網(wǎng)絡(luò)空間平臺(tái)集聚式合作創(chuàng)新的方式轉(zhuǎn)變，例如在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，顧客也是如此平臺(tái)上的創(chuàng)新參與者。這類變化對(duì)創(chuàng)新組織、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新服務(wù)提出新的要求，我們必須超前考慮。

科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)

科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)十分明顯，競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從單純的科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的數(shù)量方面，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新投入與產(chǎn)出的質(zhì)量方面展開。創(chuàng)新生態(tài)圖譜三個(gè)方面的創(chuàng)新資源投入十分重要，投入的配比要合適，這十分重要，但更重要的是科技創(chuàng)新的投入與產(chǎn)出的質(zhì)量，有沒(méi)有高質(zhì)量的創(chuàng)新，才是更為重要的，因?yàn)樗苯颖憩F(xiàn)為科技創(chuàng)新資源配置效率，在科技創(chuàng)新資源投入有限的條件下，如何出更好更多的創(chuàng)新成果是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。正因?yàn)槿绱?，在?chuàng)新質(zhì)量方面的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1）科技創(chuàng)新預(yù)見(jiàn)力的競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新是對(duì)未來(lái)某一方面的成功，如重大技術(shù)的發(fā)明，市場(chǎng)上的商業(yè)成功，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先。創(chuàng)新需要孜孜不倦的研究，更需要研究者有優(yōu)異的產(chǎn)業(yè)預(yù)見(jiàn)力和創(chuàng)新預(yù)見(jiàn)力，因?yàn)檫@兩個(gè)創(chuàng)新預(yù)見(jiàn)力是引領(lǐng)創(chuàng)新走向成功的直覺(jué)與理性。

2）科技創(chuàng)新速度的競(jìng)爭(zhēng)。即是否能夠在諸多相同創(chuàng)新領(lǐng)域中，率先出成果、出論文、出專利、出新技術(shù)、出新產(chǎn)品，從而贏得領(lǐng)先。

3）科技創(chuàng)新效率的競(jìng)爭(zhēng)。目前各國(guó)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的核心是科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率的競(jìng)爭(zhēng)，在有限的投入下謀求更好更多的創(chuàng)新產(chǎn)出。

4）科技創(chuàng)新生態(tài)狀況的競(jìng)爭(zhēng)。即創(chuàng)新數(shù)量、質(zhì)量的提高與科技創(chuàng)新主體所在的科技創(chuàng)新生態(tài)體系的狀況有關(guān)，因此改善和營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)圖譜、生態(tài)體系已經(jīng)成為科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。

科技創(chuàng)新的制度機(jī)制改革

科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展都需要好的科技創(chuàng)新制度機(jī)制設(shè)計(jì)，其實(shí)許多國(guó)家已經(jīng)開始了科技創(chuàng)新制度與機(jī)制的改革。例如自20世紀(jì)90年代起，日本政府開始對(duì)其科研院所等開展“獨(dú)立行政法人”改革，使其由“國(guó)家機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立“人格”的“行政法人”，其核心特征是轉(zhuǎn)變政府職能，下放權(quán)力、賦予用人單位自主權(quán)，結(jié)果取得了顯著技術(shù)研發(fā)成果。在此基礎(chǔ)上，2015年日本政府對(duì)“獨(dú)立行政法人通則法”進(jìn)行了修訂，首批31家“國(guó)立研發(fā)法人”被正式批準(zhǔn)設(shè)立，其目標(biāo)是提升日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)在國(guó)際上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前，日本又在積極探索“特定國(guó)立研發(fā)法人（超級(jí)法人）”制度的設(shè)立，以期打造具備世界最高研究水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，出更多新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)成果，保持日本產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的領(lǐng)先地位。

又如，美國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科技創(chuàng)新體制與管理方式也在不斷變革完善中。美國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室有720多家，類似我國(guó)的科學(xué)院體系，但又有自己的特點(diǎn)。其建立以來(lái)，一直以滿足美國(guó)國(guó)家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略為使命，以“任務(wù)導(dǎo)向”為原則，根據(jù)美國(guó)的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新需要，由美國(guó)國(guó)家資本介入到國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的籌建與運(yùn)營(yíng)，實(shí)施一套完整的預(yù)算與績(jī)效評(píng)估管理體制，成為美國(guó)國(guó)家科技創(chuàng)新的核心力量，為科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

美國(guó)這些國(guó)家實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自聯(lián)邦政府的職能部門，如能源部、國(guó)防部、國(guó)家航空航天局以及國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等。其中預(yù)算與績(jī)效評(píng)估管理體制是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室成功與否的關(guān)鍵，因?yàn)榭?jī)效評(píng)估結(jié)果決定著實(shí)驗(yàn)室獲得撥款的情況，決定了實(shí)驗(yàn)室科技創(chuàng)新成果質(zhì)量的判斷?？?jī)效評(píng)估從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：一方面是對(duì)實(shí)驗(yàn)室科學(xué)技術(shù)成就的評(píng)估；另一方面是對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理和運(yùn)行成績(jī)的評(píng)估。評(píng)估成員是外聘的，既有同領(lǐng)域的高水平技術(shù)專家，也有一些財(cái)務(wù)管理方面的專家。客觀公正的績(jī)效考評(píng)與財(cái)政預(yù)算撥款直接掛鉤，好的績(jī)效才能獲得更充沛的預(yù)算撥款，實(shí)驗(yàn)室才能不斷發(fā)展，否則可能被淘汰或關(guān)閉。

科技創(chuàng)新制度機(jī)制安排的核心是科技創(chuàng)新資源配置更加有效，創(chuàng)新效率更高。為此科技創(chuàng)新制度的改革已經(jīng)成為各國(guó)正在進(jìn)行的工作。為此我們也需要重新評(píng)估科技創(chuàng)新制度機(jī)制，進(jìn)行深化改革。

我以為目前的改革需要從三個(gè)方面考慮：

一是建立科學(xué)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度安排，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度與執(zhí)行特別重要，在開放式創(chuàng)新成為趨勢(shì)的條件下，是否有合適的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度十分關(guān)鍵。

二是建立有效的科技創(chuàng)新激勵(lì)制度與機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)不能光靠精神激勵(lì)，也需要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，其中上海證券交易所科創(chuàng)板的建立與發(fā)展很重要，可以看作資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)可與鼓勵(lì)，但光靠這個(gè)還不夠，需要更為普適的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，讓更多創(chuàng)新人才的創(chuàng)新主動(dòng)性發(fā)揮出來(lái)。

三是對(duì)現(xiàn)有的科技創(chuàng)新管理組織體系進(jìn)行改革調(diào)整，目標(biāo)是建立高效的創(chuàng)新組織管理體系，這種管理系統(tǒng)應(yīng)該對(duì)應(yīng)創(chuàng)新圖譜中不同的階段有不同設(shè)定，例如，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的組織與管理應(yīng)該主要由市場(chǎng)機(jī)制配置為主，切忌拉郎配。

科技創(chuàng)新主體的變化趨勢(shì)

在過(guò)去，全球都認(rèn)為，創(chuàng)新主體是科研院所、大學(xué)、中小企業(yè)，在創(chuàng)新生態(tài)圖譜的創(chuàng)新分工合作中，分別承擔(dān)自己的創(chuàng)新主要任務(wù)，例如，科研院所與大學(xué)主要從事基礎(chǔ)研究創(chuàng)新與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，而中小企業(yè)則從事產(chǎn)品、市場(chǎng)、技術(shù)方面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)，認(rèn)為大企業(yè)保守忙于壟斷市場(chǎng)，不是創(chuàng)新主力。其實(shí)當(dāng)下創(chuàng)新主體已經(jīng)發(fā)生重大的變化，有一大批世界級(jí)科技創(chuàng)新型大企業(yè)崛起，成為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者、主力軍，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新甚至基礎(chǔ)性應(yīng)用研究方面也進(jìn)行大量投入研究，進(jìn)行突破性創(chuàng)新。

當(dāng)今世界高端前沿新型高技術(shù)領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都可以看到這樣的領(lǐng)軍企業(yè)，如計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)是微軟，網(wǎng)絡(luò)搜索產(chǎn)業(yè)是谷歌，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是特斯拉公司，芯片制造產(chǎn)業(yè)是高通，高端醫(yī)療設(shè)備是GE，精密照相產(chǎn)業(yè)是佳能，飛機(jī)引擎制造產(chǎn)業(yè)是GE與羅爾斯-羅伊斯；5G通信產(chǎn)業(yè)是華為，光刻機(jī)產(chǎn)業(yè)是荷蘭ASML公司等。這些企業(yè)甚至在基礎(chǔ)科學(xué)如AI、生命科學(xué)、數(shù)據(jù)分析、基因、智能化等方面進(jìn)行大量研發(fā)投入，進(jìn)而保持公司規(guī)模大、技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品獨(dú)一無(wú)二、附加價(jià)值高，代表這些產(chǎn)業(yè)全球最高水平。

我個(gè)人以為，“世界級(jí)”科技創(chuàng)新型企業(yè)是以重視技術(shù)研發(fā)和擁有核心技術(shù)為主要驅(qū)動(dòng)力，擁有全球研發(fā)體系和國(guó)際化研究團(tuán)隊(duì)，具備強(qiáng)大的開放式創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新的能力，整個(gè)組織的創(chuàng)新文化氛圍濃厚，能夠高效地整合企業(yè)內(nèi)部和外部資源，適應(yīng)市場(chǎng)變化能力強(qiáng)，創(chuàng)新成果具有強(qiáng)大的輻射效應(yīng)的企業(yè)，是現(xiàn)在與未來(lái)創(chuàng)新的主力，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施者。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略的推進(jìn)，依賴科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)成為未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)的核心，需要密切研究科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技創(chuàng)新的高端、高效、高速，培育一大批類似華為這樣的世界級(jí)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新多主體合作，完善科技創(chuàng)新生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)上?？苿?chuàng)中心全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)的功能。

（作者系復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系主任、教授）