“十三五”后期受中美貿(mào)易摩擦及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型爬坡的影響，要素價(jià)格有所上升，市場(chǎng)需求增速放緩，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨較大困難。中央高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，多次組織民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，為民營(yíng)企業(yè)紓困、解難。近年來(lái)我國(guó)持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，采取一系列措施激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，2019年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名已上升至第31位。但整體來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)活力仍有所不足，制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的原因一方面在于民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中自身經(jīng)營(yíng)管理面臨瓶頸約束，另一方面民營(yíng)企業(yè)在外部資源獲取上相對(duì)不足。“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。“十四五”期間我國(guó)要持續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革；要著力構(gòu)建公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持，助力民營(yíng)企業(yè)更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。

“十三五”期間我國(guó)減稅降費(fèi)效果明顯

自2015年11月提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，減稅降費(fèi)絕對(duì)規(guī)模從2016年約6200億元提升至2020年約2.5萬(wàn)億元，近五年累計(jì)減稅降費(fèi)接近7.7萬(wàn)億，減稅降費(fèi)規(guī)模占GDP的比重從2016年約0.83%提升至2020年上半年約3.29%。從宏觀(guān)稅負(fù)（廣義政府收入/GDP）的角度看，2015年以來(lái)我國(guó)宏觀(guān)稅負(fù)持續(xù)下降，從2015年29.1%下降為2019年27.3%，減稅降費(fèi)效果明顯。為更直觀(guān)衡量減稅降費(fèi)對(duì)企業(yè)的影響，我們選取A股上市公司為樣本，以上市公司現(xiàn)金流量表中支付的各項(xiàng)稅費(fèi)減去收到的稅費(fèi)返還近似衡量上市公司對(duì)應(yīng)年度的總稅費(fèi)，用總稅費(fèi)與營(yíng)業(yè)收入或凈利潤(rùn)之比衡量上市公司的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，發(fā)現(xiàn)“十三五”期間我國(guó)減稅降費(fèi)政策效應(yīng)呈現(xiàn)以下三大特征：

一是，“十三五”期間上市公司整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯下降。以總稅費(fèi)/營(yíng)業(yè)收入口徑衡量的稅負(fù)來(lái)看，從2016年8.07%逐年下降至2019年6.55%的水平，絕對(duì)值降低1.52個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度約18.84%。以總稅費(fèi)/凈利潤(rùn)口徑衡量的稅負(fù)來(lái)看，從2016年86.29%下降至2019年79.55%的水平，其中2017年為最低點(diǎn)，絕對(duì)值降低近6.74個(gè)百分點(diǎn)。從絕對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)看，上市國(guó)有企業(yè)的整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比上市民營(yíng)企業(yè)重。以總稅費(fèi)/營(yíng)業(yè)收入的口徑來(lái)衡量，上市國(guó)有企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在7%-9%之間，而上市民營(yíng)企業(yè)在4%-5%之間，相對(duì)較輕。從稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的變化趨勢(shì)來(lái)看，“十三五”期間上市國(guó)有企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降的更快一些。以總稅費(fèi)/營(yíng)業(yè)收入的口徑來(lái)衡量，上市民營(yíng)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)由2016年的5.05%下降到2019年的4.21%，下降0.84個(gè)百分點(diǎn)；上市國(guó)有企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)由2016年的8.77%下降到2019年的7.09%，下降1.68個(gè)百分點(diǎn)，略大于上市民營(yíng)企業(yè)。

二是，大中型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降幅度超過(guò)小型企業(yè)。以總稅費(fèi)/營(yíng)業(yè)收入的口徑衡量，上市大型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)由2016年的7.97%下降到2019年的6.45%，下降絕對(duì)值為1.52%；中型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)由2016年的10.97%下降到2019年的9.58%，下降絕對(duì)值為1.40%；而小型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)由2016年的10.42%上升到2019年的13.69%，上升絕對(duì)值為3.28%。導(dǎo)致此種差異的原因在于：一方面大型企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，借助成本轉(zhuǎn)移等方式擠壓中小企業(yè)利潤(rùn)空間；另一方面近年來(lái)補(bǔ)繳員工社會(huì)保險(xiǎn)等要求使得小企業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用支出明顯增加，2016-2019年期間小型上市公司稅費(fèi)增長(zhǎng)近40%，遠(yuǎn)超過(guò)同期大中型企業(yè)19.26%和11.43%的稅費(fèi)增幅。

三是，“十三五”期間絕大多數(shù)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)都有所下降，電子、國(guó)防軍工等行業(yè)補(bǔ)貼較多。基于總稅費(fèi)/凈利潤(rùn)的稅負(fù)來(lái)看，稅負(fù)下降較明顯的是以采掘、國(guó)防軍工、鋼鐵、建筑為代表的周期性行業(yè)以及非銀金融行業(yè)。上述行業(yè)的稅負(fù)下降快一方面源于減稅降費(fèi)政策，另一方面也與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及金融改革提升行業(yè)上市公司盈利能力高度相關(guān)。從稅費(fèi)負(fù)擔(dān)絕對(duì)水平來(lái)看，電子、國(guó)防軍工、農(nóng)林牧漁及部分消費(fèi)服務(wù)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較低，2019年上述行業(yè)稅負(fù)低于50%，遠(yuǎn)低于A股上市公司79.55%的均值水平，這主要源于政府對(duì)電子信息及國(guó)防安全等領(lǐng)域的科研補(bǔ)貼或研發(fā)費(fèi)用返還規(guī)模較大。

“十三五”期間民營(yíng)企業(yè)主體活力整體不強(qiáng)

“十三五”期間我國(guó)推出了一系列改革舉措旨在提升市場(chǎng)主體活力，但從投資活力看，社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速有所下滑，民間投資意愿整體不強(qiáng)。2016年以來(lái)社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增速直線(xiàn)下滑，結(jié)束了之前兩位數(shù)的高增長(zhǎng)水平，下行至2018年三季度5.3%的低點(diǎn)水平；在經(jīng)歷了2019年初短暫企穩(wěn)后，社會(huì)固定資產(chǎn)投資在2019年下半年持續(xù)下行至5.2%的水平。從民間投資與固定資產(chǎn)投資增速的關(guān)系看，2016年之前民間投資增速持續(xù)高于固定資產(chǎn)投資增速，2016年至2018年第一季度民間投資增速持續(xù)低于社會(huì)整體固定資產(chǎn)投資增速，在經(jīng)歷2018年中期的短暫回升后，2019年下半年開(kāi)始又持續(xù)走低。受疫情沖擊影響，今年9月全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)轉(zhuǎn)負(fù)為正，但民間投資增速尚未復(fù)蘇，一直處于負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從民間固定資產(chǎn)投資完成額占整體的比例來(lái)看，“十三五”時(shí)期民間固定資產(chǎn)投資占比結(jié)束了多年的上升趨勢(shì)并開(kāi)始逐步下降，民間投資占比已從2015年近65%下降至目前不足50%的水平。

“十三五”期間企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位和作用更加突出，創(chuàng)新活力有待進(jìn)一步提升。從獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)的主體來(lái)看，2018年國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)134項(xiàng)通用類(lèi)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，75%的項(xiàng)目有企業(yè)參與，其中三分之一的項(xiàng)目由企業(yè)牽頭完成。比較而言，近年來(lái)我國(guó)私營(yíng)企業(yè)的平均的創(chuàng)新投入與產(chǎn)出指標(biāo)都落后于國(guó)有企業(yè)。在創(chuàng)新投入方面，2018年私營(yíng)企業(yè)R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量為4.50人年，大幅小于國(guó)有企業(yè)的27.67人年；私營(yíng)企業(yè)的平均R&D經(jīng)費(fèi)為183.57萬(wàn)元，遠(yuǎn)小于國(guó)有企業(yè)的1679.73萬(wàn)元。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，私營(yíng)企業(yè)的平均有效發(fā)明專(zhuān)利件數(shù)為1.46件，也遠(yuǎn)小于國(guó)有企業(yè)的13.2件。

民營(yíng)企業(yè)盈利能力有所下滑。從工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)收益率（ROA）和凈資產(chǎn)收益率（ROE）的來(lái)看，“十三五”期間私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率最高，外商及港澳臺(tái)商投資工業(yè)企業(yè)次之，國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)最低。從變化趨勢(shì)來(lái)看，“十三五”期間私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)收益率和凈資產(chǎn)收益率有所下滑，其中ROA從2015年10.97%下降至2019年不足7%的水平，ROE從22.8%下降至不足15%。同期，國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)收益率和凈資產(chǎn)收益率持續(xù)上升，其中ROE從“十三五”初期7.8%上升至11%左右，國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)之間的盈利差距縮窄。

影響民營(yíng)企業(yè)主體發(fā)展的四大因素

“十三五”期間我國(guó)市場(chǎng)主體活力的不足集中表現(xiàn)為民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展受阻。這一方面源于在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，民營(yíng)企業(yè)依賴(lài)規(guī)模驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式面臨諸多挑戰(zhàn)；另一方面源于民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，對(duì)科技資源、金融資源、社會(huì)資源及網(wǎng)絡(luò)資源的獲取明顯不足。

1、科技資源獲取相對(duì)不足，創(chuàng)新發(fā)展面臨障礙

一是民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不通暢?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展需要產(chǎn)學(xué)研、市場(chǎng)及金融三大環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，但是限于規(guī)模、資金等方面的限制，目前民營(yíng)企業(yè)科技發(fā)展在產(chǎn)學(xué)研合作方面跟國(guó)有企業(yè)有較大差距。2018年規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中，與高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)及政府部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)新科研合作的比例分別為48%、35.6%和10.8%，而同期民營(yíng)企業(yè)中與高等學(xué)校有合作的比例不足30%，與研究機(jī)構(gòu)的合作比例僅為16.8%，不足國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的一半。

二是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行科研投入及設(shè)備更新的風(fēng)險(xiǎn)大。過(guò)去我國(guó)大部分民營(yíng)企業(yè)主要從事低端加工制造業(yè)，如果不進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將直線(xiàn)下降。但現(xiàn)狀是，當(dāng)前相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)難以科研創(chuàng)新，這一方面源于大部分民營(yíng)企業(yè)本身缺乏科研能力和設(shè)備更新的能力，不知道如何做技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面地方政府很多一刀切的政策降低了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，部分地方政府以簡(jiǎn)單貼行業(yè)標(biāo)簽的方式對(duì)技術(shù)改造和設(shè)備更新進(jìn)行選擇性補(bǔ)貼，屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就支持，屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的，哪怕再有市場(chǎng)空間也不支持其更新、創(chuàng)新。

2、金融資源供給不足，融資難融資貴問(wèn)題突出

一方面，民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題突出，在融資渠道上對(duì)非標(biāo)融資渠道的依賴(lài)程度較高。根據(jù)中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院的調(diào)查顯示，在2015-2017年間國(guó)有企業(yè)借款中非標(biāo)融資規(guī)模占比僅為3%-7%，而民營(yíng)企業(yè)非標(biāo)融資占比分別達(dá)43.9%、38.3%、15.4%。隨著2017年我國(guó)開(kāi)始推行以資管新規(guī)為主的金融去杠桿，各類(lèi)非標(biāo)融資規(guī)?？焖傧陆?。而同期民營(yíng)中小企業(yè)能從傳統(tǒng)銀行信貸渠道獲得資本支持又十分有限。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，銀行業(yè)貸款余額中民營(yíng)企業(yè)貸款約25%，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額超過(guò)60%。據(jù)調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)反饋創(chuàng)新障礙中缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資和銀行貸款的比例為8%和12.2%，明顯高于國(guó)有企業(yè)不到5%的比例。民營(yíng)企業(yè)從金融體系得到的融資支持與民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)比重不相匹配，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)造成較大的影響。

另一方面，民營(yíng)企業(yè)融資貴的問(wèn)題也十分突出。從信用利差數(shù)據(jù)看，2018年以來(lái)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的信用利差相對(duì)于央企和地方國(guó)企大幅上升，說(shuō)明2018年后民營(yíng)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)大幅上升。全國(guó)工商聯(lián)的年度調(diào)查報(bào)告顯示民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)同樣存在融資難、融資貴的情況。在獲得銀行貸款方面，52.83%的企業(yè)反映銀行更愿意貸款給國(guó)有企業(yè)而不是民營(yíng)企業(yè)，51.35%的企業(yè)反映貸款利率高。在資本市場(chǎng)融資方面，43%以上的企業(yè)反映難以從債券市場(chǎng)獲得融資，32%以上的企業(yè)反映股票市場(chǎng)融資難度大。在一定程度上，民營(yíng)企業(yè)面臨的融資難比融資貴的問(wèn)題更為突出。

3、社會(huì)資源明顯匱乏，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重

“十三五”期間我國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨的營(yíng)商環(huán)境有所改善，但在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法公正等方面還存在較大改進(jìn)空間。全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)查顯示，近三年每年反映對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面輿論較多的企業(yè)數(shù)量占比都超過(guò)25%。從人才資源看，相比于國(guó)有企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)對(duì)科研人才的吸引力較低。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)平均博士和碩士人數(shù)為25.85個(gè)，遠(yuǎn)高于私營(yíng)企業(yè)的1.78個(gè)。國(guó)有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)人員中博士和碩士人數(shù)占比為23.45%，也大幅高于私營(yíng)企業(yè)的7.86%。從人員成本看，用工成本的上升是近三年制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的第一大障礙因素，70%以上的民營(yíng)企業(yè)都反映用工成本上升的太快，民營(yíng)企業(yè)用工難、用工貴問(wèn)題突出。從稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來(lái)看，全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示近年來(lái)我國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)的稅負(fù)仍然較高，以納稅總額/凈利潤(rùn)口徑衡量的稅收負(fù)擔(dān)一直維持在90%以上的水平，75%以上的民營(yíng)中小企業(yè)都呼吁國(guó)家繼續(xù)出臺(tái)減稅降費(fèi)政策。

4、網(wǎng)絡(luò)資源明顯欠缺，企業(yè)發(fā)展承壓

從企業(yè)產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新信息獲取上，民營(yíng)企業(yè)相較于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)明顯處于劣勢(shì)。在內(nèi)部信息支持上，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)能有效利用集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，而民營(yíng)企業(yè)一般不具備集團(tuán)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。在外部信息獲取上，民營(yíng)企業(yè)獲取的來(lái)自高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)及政府部門(mén)的信息占比分別僅為7.4%、9.1%和14.8%，較國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)10%-24%的占比明顯偏低。不過(guò)，民營(yíng)企業(yè)在利用與自身聯(lián)系緊密的信息如供應(yīng)商和客戶(hù)的信息以及較容易獲得的其他信息如展會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)信息方面較有優(yōu)勢(shì)。

在物流網(wǎng)絡(luò)和公共能源上，民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)較高的物流運(yùn)輸成本和用電成本，全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)查顯示近60%的民營(yíng)企業(yè)呼吁進(jìn)一步降低物流運(yùn)輸成本，55%以上的民營(yíng)企業(yè)呼吁加快降低用電成本。

“十四五”時(shí)期提升民營(yíng)企業(yè)主體活力的舉措

“十三五”期間，我國(guó)堅(jiān)持全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)了黨和國(guó)家的生機(jī)活力。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而要順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要通過(guò)各方面的改革消除存在的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。“十四五”期間我國(guó)要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，切實(shí)改善法治政策環(huán)境、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，優(yōu)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)主體的金融支持，持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，切實(shí)提升民營(yíng)企業(yè)主體活力。

1、持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境，改善營(yíng)商環(huán)境

“十三五”期間我國(guó)在簡(jiǎn)政放權(quán)、深化“放管服”等一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施取得了較明顯的成效，“十四五”期間我國(guó)要從以下三方面持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境：一是以完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心，加快構(gòu)建規(guī)范的市場(chǎng)秩序，依法辦事、按章辦事，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；二是，給予民營(yíng)企業(yè)在司法審判中平等地位，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)形成合理的輿論評(píng)價(jià)；三是，從法律上保障民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)，提升民營(yíng)企業(yè)的安全感。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出要加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系和保障體系，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。“十四五”期間我國(guó)要加快完善體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系，深化要素市場(chǎng)化配置改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。

2、完善產(chǎn)權(quán)制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

完善產(chǎn)權(quán)制度是激發(fā)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)活力的重要制度基礎(chǔ)。全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)可以健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，緩解民營(yíng)企業(yè)面臨的資源獲取不足難題。

放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)更多進(jìn)入公用事業(yè)和壟斷行業(yè)。過(guò)去我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的放開(kāi)主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》精神，“十四五”期間我國(guó)要進(jìn)一步放開(kāi)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入限制，打破國(guó)有資本對(duì)金融、交通、電信和公用事業(yè)等領(lǐng)域的過(guò)度壟斷，吸納民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)；要加大社會(huì)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化改革，放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)服務(wù)業(yè)的門(mén)檻，推動(dòng)公共服務(wù)供給方式的多元化。要在各地負(fù)面管理清單模式的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)推行“全國(guó)一張清單”的管理模式，全面放寬各類(lèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除區(qū)域之間不平等政策歧視，堅(jiān)持“非禁即入”，為民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)提供更便利的條件。

破除壟斷和資源獲取方式的不平等，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。近年來(lái)，公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率最明顯因素，行業(yè)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)削減了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入部分行業(yè)或領(lǐng)域的積極性。據(jù)粗略測(cè)算，我國(guó)每年將近有20%-30%的GDP福利損失是由于不公平競(jìng)爭(zhēng)造成的。“十四五”期間我國(guó)要推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在科技資源、金融資源、社會(huì)資源和網(wǎng)絡(luò)資源獲取上的公平市場(chǎng)地位，貫徹“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，推進(jìn)相關(guān)民間投資政策實(shí)施細(xì)則的落實(shí)到位，破除地方保護(hù)主義、破除所有制歧視。

3、持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)

其一，簡(jiǎn)化增值稅制度，降低增值稅稅率。目前我國(guó)還保留13%、9%、6%三檔增值稅，可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化增值稅制度，降低增值稅稅率。增值稅是企業(yè)間接稅的重要形式，在目前我國(guó)間接稅占比較高的情形下，降低增值稅能直接提升企業(yè)減稅的獲得感。

其二，降低企業(yè)所得稅稅率，企業(yè)所得稅是企業(yè)稅費(fèi)的重要組成部分，降低企業(yè)所得稅稅率要成為減稅降費(fèi)的重要措施之一。美國(guó)2018年1月1日施行的《減稅與就業(yè)法案》將美國(guó)聯(lián)邦企業(yè)所得稅率從35%降至21%，目前我國(guó)企業(yè)所得稅基本稅率為25%，還存在一定的下降空間。

其三，進(jìn)一步降低社保繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率，優(yōu)化電價(jià)，降低企業(yè)用電成本。社保繳費(fèi)是企業(yè)用工成本的重要組成部分，用工成本上升是近年來(lái)制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的第一大障礙因素。在加大政府公共服務(wù)供給的同時(shí)，有序降低企業(yè)社保繳納比例有利于緩解用工成本上升對(duì)企業(yè)的影響。用電成本是制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本中僅次于房租的第二大成本，“十四五”期間我國(guó)要進(jìn)一步降低工業(yè)用電價(jià)格，減輕企業(yè)電費(fèi)成本。

其四，加快出臺(tái)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。“十四五”期間我國(guó)要進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力，建議允許民營(yíng)企業(yè)計(jì)提科技開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，推出新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資產(chǎn)投資免稅制度；對(duì)企業(yè)由于創(chuàng)新活動(dòng)出現(xiàn)虧損的，加大減免稅的支持力度；對(duì)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)以及創(chuàng)投企業(yè)給與更優(yōu)惠的稅收制度；加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)科研費(fèi)用的稅前加計(jì)扣除力度，對(duì)重大科研項(xiàng)目加大研發(fā)投入費(fèi)用的補(bǔ)貼。

4、發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐作用，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持

要發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中能享受到資本市場(chǎng)服務(wù)的企業(yè)數(shù)量及資產(chǎn)占比均不足10%，“十四五”期間我國(guó)要繼續(xù)全面深化資本市場(chǎng)改革，以場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)帶動(dòng)場(chǎng)外市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)資本市場(chǎng)服務(wù)的下沉。要逐步扭轉(zhuǎn)民營(yíng)企業(yè)及地方政府對(duì)獲取資本市場(chǎng)資源的認(rèn)識(shí)偏差，上市與否或融資規(guī)模的大小并不是衡量企業(yè)獲取資本市場(chǎng)資源的唯一指標(biāo)。資本市場(chǎng)在為民營(yíng)企業(yè)提供多元融資支持的同時(shí)，更為重要的是會(huì)優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、治理的現(xiàn)代化和財(cái)務(wù)的透明化，切實(shí)提升民營(yíng)企業(yè)的盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

要加大銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持。在當(dāng)前我國(guó)以間接融資為主的金融體系下，民營(yíng)企業(yè)對(duì)金融服務(wù)支持的需求呼吁主要還是集中在信貸支持。全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)查顯示民營(yíng)500強(qiáng)中86%的企業(yè)呼吁進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度。“十四五”期間我國(guó)可重點(diǎn)從以下幾方面發(fā)力：一是持續(xù)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持額度，維持大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于40%的水平，發(fā)揮地方城商行及其它區(qū)域性銀行的經(jīng)營(yíng)特色，為當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)提供更多元的信貸支持服務(wù)；二是，加大長(zhǎng)期貸款比重，目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)貸款中長(zhǎng)期貸款的比重仍不高，增加長(zhǎng)期貸款比重有利于民營(yíng)企業(yè)更好的進(jìn)行投資再生產(chǎn)；三是，在同等條件下，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)信貸政策的一致性，鼓勵(lì)商業(yè)銀行破除所有制歧視，更多從企業(yè)質(zhì)量本身出發(fā)來(lái)提供信貸支持；四是，增加或創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)的貸款擔(dān)保方式及抵押物的種類(lèi)，在浙江及廣東等地區(qū)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等質(zhì)押貸款的基礎(chǔ)上，優(yōu)化相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)的評(píng)估定價(jià)體系和交易市場(chǎng)，推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)要素市場(chǎng)的建設(shè)。

5、民營(yíng)企業(yè)自身練好內(nèi)功，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求

應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中帶來(lái)的挑戰(zhàn)，民營(yíng)企業(yè)自身應(yīng)夯實(shí)內(nèi)功，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。首先，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)加快完善現(xiàn)代公司治理制度，改變過(guò)去以家族企業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)方式，引入專(zhuān)業(yè)職業(yè)管理人，健全公司經(jīng)營(yíng)管理制度，推進(jìn)企業(yè)治理的規(guī)范化和現(xiàn)代化；其次，民營(yíng)企業(yè)要加快提升創(chuàng)新能力，借助生產(chǎn)工藝的完善、生產(chǎn)流程的改進(jìn)、生產(chǎn)成本的降低以及生產(chǎn)設(shè)備的改造升級(jí)等來(lái)提升利潤(rùn)率，改變過(guò)去簡(jiǎn)單的規(guī)模驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式，借助科技賦能、管理賦能、創(chuàng)新賦能，全面提升企業(yè)盈利能力；再次，民營(yíng)企業(yè)要積極融入到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，為大型龍頭企業(yè)提供相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套，完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，在產(chǎn)業(yè)鏈的特定環(huán)節(jié)上去做大做強(qiáng)；最后，民營(yíng)企業(yè)要充分激勵(lì)和發(fā)揮出企業(yè)家的管理才能和創(chuàng)新能力，優(yōu)化企業(yè)管理，更好適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。

（作者楊成長(zhǎng)為中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事，申萬(wàn)宏源首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）