作為十年一次的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，第七次全國(guó)人口普查備受矚目。

數(shù)據(jù)公布至今，老齡化、少子化、生育率等話題討論不斷、熱議不止，這些關(guān)于人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布的新變化，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)走向影響深遠(yuǎn)。

為什么廣東一省的人口增長(zhǎng)超過(guò)了江浙滬三地的增長(zhǎng)總和？發(fā)達(dá)地區(qū)大城市的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題應(yīng)從何處破題？未來(lái)的中國(guó)會(huì)不會(huì)變成大城市負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，小城市和農(nóng)村負(fù)責(zé)生孩子？

1、“七普”的兩個(gè)意外數(shù)據(jù)

這次人口普查數(shù)據(jù)出來(lái)以后，有幾個(gè)信息還是蠻讓人意外的。

第一個(gè)，大家遠(yuǎn)沒(méi)有猜到常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了63.9％。大家知道原來(lái)每年都有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，有一個(gè)年度估計(jì)數(shù)據(jù)，截止到這次數(shù)據(jù)報(bào)出來(lái)之前，我們?cè)?019和2020年左右公布的城鎮(zhèn)化率在60%左右，普查數(shù)據(jù)比之前估計(jì)的數(shù)據(jù)高了大概3-4個(gè)百分點(diǎn)，這是非常大的提升。

當(dāng)然，我們可以把它解釋為經(jīng)濟(jì)發(fā)展等帶來(lái)的城鎮(zhèn)化的需要，同時(shí)請(qǐng)大家不要忘記，到目前為止，應(yīng)該說(shuō)在戶(hù)籍制度改革方面仍有很大的空間進(jìn)展，特別是特大和超大城市戶(hù)籍制度改革方面，我們基本上沒(méi)有特別實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

盡管如此，城鎮(zhèn)化率達(dá)到這樣的水平，狠狠地回應(yīng)了一下前兩年學(xué)術(shù)界和政策討論時(shí)的一種觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)化率會(huì)封頂，中國(guó)城鎮(zhèn)化如果速度太快，高到一定程度以后就會(huì)引起各種各樣的動(dòng)蕩，甚至有人說(shuō)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化動(dòng)力已經(jīng)消退，接下來(lái)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)代到來(lái)了，七普數(shù)據(jù)公布以后有關(guān)議論可以畫(huà)一個(gè)休止符了。

和城鎮(zhèn)化率相關(guān)的另外一個(gè)更讓人吃驚的數(shù)據(jù)是人口流動(dòng)。這次七普數(shù)據(jù)公報(bào)里面有一個(gè)關(guān)于人戶(hù)分離的統(tǒng)計(jì)，就是指居住的地方和戶(hù)籍注冊(cè)的地方不一樣，但是這里面有一部分是在城市內(nèi)部的流動(dòng)，或者市轄區(qū)范圍內(nèi)。

比如戶(hù)口在浦東、居住在徐匯，這不能構(gòu)成人口流動(dòng)，真正的人口流動(dòng)至少應(yīng)該跨個(gè)縣級(jí)單位。我們現(xiàn)在的流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到多少呢？達(dá)到3.76億人，其中跨省流動(dòng)有1.2億，跟2010年相比，流動(dòng)人口增長(zhǎng)達(dá)到了70%。

這還不是最讓人意外的，和原來(lái)公布的年度數(shù)據(jù)比，居然在流動(dòng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上能多出一個(gè)億來(lái)，這是非常嚇人的。整個(gè)中國(guó)14億人，原來(lái)我們基本認(rèn)為中國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模大概在2.7~2.8億人之間，這個(gè)數(shù)據(jù)出來(lái)以后讓我們大跌眼鏡，整整比之前按年度估計(jì)的多了一個(gè)億。

當(dāng)然，也有各種各樣的聲音，覺(jué)得人口流動(dòng)規(guī)模應(yīng)該逐漸縮小甚至很多人覺(jué)得我們未來(lái)人口流動(dòng)可能是以省內(nèi)流動(dòng)為主。這次人口流動(dòng)數(shù)據(jù)出來(lái)，顯示出省內(nèi)流動(dòng)是主流，但是跨省仍然占了1/3。

我要提醒大家，這是在特大和超大城市仍然在控制人口的情況下，在十年前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊以后，中國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)有所放緩的情況下，疊加去年新冠疫情沖擊之下（得出的數(shù)據(jù)），如果不是因?yàn)閯偛诺膸讉€(gè)因素，大家可以發(fā)揮想象力，這個(gè)數(shù)據(jù)會(huì)是什么樣的。

2、廣佛人口之和大于上海意味著什么

剛才講了全國(guó)的情況，再看省一級(jí)的數(shù)據(jù)對(duì)比。我這里特別想對(duì)比一下上海和廣東的情況，上海和廣東的數(shù)據(jù)更加代表長(zhǎng)三角和珠三角的對(duì)比。

上海常住人口2487萬(wàn)，和十年前相比增加了185萬(wàn)，廣東人口現(xiàn)在是1.26億，十年期間增加了2171萬(wàn)，如果光給大家報(bào)這個(gè)數(shù)據(jù)，大家可能覺(jué)得這種比較有問(wèn)題，上海是個(gè)市，廣東是個(gè)省。

我接下來(lái)要講的這個(gè)比較其實(shí)很有意義，因?yàn)閺V東的人口增長(zhǎng)主要集中在廣州和深圳周邊，粵東地區(qū)人口是負(fù)增長(zhǎng)的。所以接下來(lái)再講廣東和上海的比較，要注意都市圈。

我先問(wèn)大家兩個(gè)小問(wèn)題，我們把上海稱(chēng)之為上海市，大家覺(jué)得上海是“一個(gè)城市”嗎？換句話講，廣州市和佛山市是兩個(gè)城市嗎？我的問(wèn)題是這個(gè)問(wèn)題和中國(guó)對(duì)于城市的理解有關(guān)。

我們知道，在中國(guó)，城市實(shí)際上是行政管轄區(qū)的概念，比如有直轄市、地級(jí)市、縣級(jí)市，相應(yīng)的“上海市”有6000多平方公里，重慶“3000萬(wàn)人”是個(gè)地域概念，我想很多研究城市的朋友和關(guān)心中國(guó)城市問(wèn)題的朋友都不知道，其實(shí)中國(guó)的“城市”定義和世界上其他國(guó)家和地區(qū)的定義并不一樣。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，“城市”的定義主要有兩種：第一個(gè)在經(jīng)濟(jì)自治區(qū)意義上的定義。如果按照這個(gè)定義，我想告訴大家，在歐美日的“市”，其實(shí)接近于我們國(guó)家的縣，甚至一些比較大的鎮(zhèn)都可以達(dá)到人口幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，行政級(jí)別上的“縣”在國(guó)外都是大城市了。

另外一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于城市的定義就是都市圈的概念，是指一個(gè)以中心城市為核心，緊密連接周?chē)陌l(fā)展地帶，在經(jīng)濟(jì)意義上是連成一片的。

有了這個(gè)概念以后我們看左邊這張圖，這是我們最近和亞洲開(kāi)發(fā)銀行一起合作，用夜晚燈光看中國(guó)城市的發(fā)展。上海在自己的管轄范圍之內(nèi)，可能都很難叫一個(gè)城市，在上海南邊的郊區(qū)，比如奉賢、金山這樣的地方，可能和上海的中心城區(qū)沒(méi)有形成連片發(fā)展的態(tài)勢(shì)，盡管行政管轄上屬于上海。

同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)上海和江蘇應(yīng)該緊密聯(lián)系，由于行政邊界管轄的概念，這條黑黑的邊，到目前為止我們沒(méi)有和蘇州，特別是蘇州郊區(qū)的昆山和太倉(cāng)，也沒(méi)有形成都市圈發(fā)展的狀態(tài)。

但是大家看一下右邊這張圖，不光廣州和佛山，也不要說(shuō)深圳和東莞，連廣州和深圳放在一起看，都已經(jīng)可以說(shuō)形成連片發(fā)展的狀態(tài)了。

當(dāng)然，國(guó)際上被廣為接受的都市圈概念，是指外圍地區(qū)每天要有超過(guò)15%的人到中心城區(qū)通勤才是都市圈范圍，所以嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在我用燈光的定義要比我們講的“都市圈”大。

因?yàn)槟愫苋菀紫胂?，深圳怎么可能?5%的人跑到廣州就業(yè)？這個(gè)肯定沒(méi)達(dá)到，盡管如此，至少物理形態(tài)上基本連片發(fā)展了。上海周邊，不要說(shuō)15%的通勤人口，從物理形態(tài)來(lái)講都是斷開(kāi)的。

有了這樣的概念以后，我們看一下人口統(tǒng)計(jì)，大家可能會(huì)覺(jué)得有意思。

廣州人口1868萬(wàn)，比若干年前增長(zhǎng)了幾百萬(wàn)，佛山是950萬(wàn)人，如果你單獨(dú)看這兩個(gè)數(shù)據(jù)，都比上海少不少，但是大家知道廣州和佛山在地理位置上是什么關(guān)系嗎？上海浦東和浦西的關(guān)系。

廣佛之間的珠江，還不如黃浦江寬，這兩個(gè)城市現(xiàn)在緊密聯(lián)系在一起發(fā)展，城市規(guī)劃一體化、同城化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在緊密推進(jìn)，廣州和佛山的人口加在一起達(dá)到2818萬(wàn)，超過(guò)了上海的人口。

而且廣州和佛山此前在制定2035規(guī)劃的時(shí)候，兩個(gè)城市的目標(biāo)加起來(lái)是要達(dá)到2850萬(wàn)，七普數(shù)據(jù)說(shuō)明，他們已經(jīng)大概率要提前實(shí)現(xiàn)2035年的發(fā)展目標(biāo)了。

從地域面積的角度來(lái)講，廣州面積很大，有人會(huì)抬杠說(shuō)，你把廣州和佛山的面積加起來(lái)超過(guò)了上海，人比上海多一點(diǎn)也正常。

我們接下來(lái)看深圳，深圳人口達(dá)到了1756萬(wàn)，十年增長(zhǎng)720.21萬(wàn)，隔壁的東莞成為珠三角地區(qū)又一個(gè)人口千萬(wàn)級(jí)城市，有1046.66萬(wàn)人，10年增長(zhǎng)224.64萬(wàn)人，把這兩個(gè)城市加在一起人口總量也超過(guò)2800萬(wàn)了。

這就有意思了，從管轄面積上來(lái)講，廣州加上深圳的面積只有上海的2/3，中間隔的那條河，前面講廣州和佛山之間的珠江比黃浦江窄，而深圳和東莞是連成片的，沒(méi)有自然的阻隔。

但它在只有上海2/3面積的情況下，已經(jīng)達(dá)到了2800萬(wàn)人口，所以我們到底在什么意義上看待中國(guó)所謂“城市的人口”？我們?cè)谥贫ǔ鞘幸?guī)劃的時(shí)候，到底如何科學(xué)規(guī)劃城市的人口？我覺(jué)得這是值得考慮的問(wèn)題，這是我分享的第一部分信息。

3、上海除了“不愿生”，還有什么

第二部分信息，看看年齡結(jié)構(gòu)，這里我特別拎出上海做比較。

上海是一線城市里面和北京一起控制人口控制得比較嚴(yán)的，其實(shí)我們一直都知道，中國(guó)要控制超大城市人口，前面的數(shù)據(jù)表明廣州和深圳作為超大城市，人口并沒(méi)有嚴(yán)格控制，我們看看上海和北京發(fā)生了怎樣的事情。

上海60歲以上人口占到了23.38%，有意思的是，上海的勞動(dòng)年齡人口占了67%左右，而全國(guó)這個(gè)數(shù)據(jù)63.35%。什么意思呢？

上海的老齡化主要是戶(hù)籍人口老齡化，與此同時(shí)上海是人口流入地，使得我們的勞動(dòng)年齡人口增加，其實(shí)我們的老齡化并沒(méi)有超過(guò)全國(guó)的水平，相反我們是勞動(dòng)年齡人口占比是超過(guò)全國(guó)比重的，外來(lái)人口補(bǔ)充了上海的勞動(dòng)力。

通常我們有一個(gè)說(shuō)法，上海的勞動(dòng)年齡人口里其實(shí)已經(jīng)有超過(guò)一半是外來(lái)人口，這里我講的外來(lái)人口是指在上海工作但沒(méi)有上海戶(hù)籍，如果在上海工作并且獲得了上海市戶(hù)籍的外來(lái)人口叫做上海人。（北京在這張表的第二行，和上海的情況一樣）

與此同時(shí)請(qǐng)大家看第三個(gè)數(shù)據(jù)，上海0~14歲的人口占9.8%，全國(guó)平均是18%，上海是全國(guó)省級(jí)單位里面唯一一個(gè)低于10%的，這個(gè)數(shù)據(jù)怎么理解？第一個(gè)理解是少子化帶來(lái)的，上海的女性和家庭不愿意生孩子，上?？偤蜕实舻搅?.7，是全國(guó)最不愿意生孩子的地方之一。

不知道大家有沒(méi)有想到做另外一個(gè)解讀？0~14歲的占比是9.8%和15~59歲的占比是67%，二者之間的差額是什么？留守兒童。勞動(dòng)年齡人口的父母進(jìn)到超大城市，成了勞動(dòng)力供給，如果這些父母把孩子帶在身邊上學(xué)的話，會(huì)帶來(lái)0~14歲人口的增加嗎？這一定是家庭的年輕父母和孩子之間的分居問(wèn)題，實(shí)際上就是留守兒童問(wèn)題。

4、區(qū)域發(fā)展正在從“集聚中走向平衡”

再接下來(lái)的問(wèn)題就是家庭規(guī)模。這次人口普查數(shù)據(jù)講到中國(guó)平均每個(gè)家庭戶(hù)人口為2.6人，很多原因，年輕人不愿意和父母住在一起等，實(shí)際上家庭戶(hù)的規(guī)模繼續(xù)縮小，其實(shí)也跟人口頻繁流動(dòng)有關(guān)系。

比如說(shuō)，今天進(jìn)城務(wù)工的這些年輕的勞動(dòng)力們，如果他們?cè)诶霞遥芸赡芎妥约耗赀~的父母住在一起，統(tǒng)計(jì)為一戶(hù)人，現(xiàn)在年輕夫妻流動(dòng)出來(lái)了，老人在老家，就是兩戶(hù)。

這樣的現(xiàn)象不僅在農(nóng)村和城市之間存在，在城市和城市之間也是存在的，像這些大學(xué)畢業(yè)生，流動(dòng)的過(guò)程中他就可能和父母分成兩家人來(lái)住，如果沒(méi)有流動(dòng)的話，可能就是一家人住在一起，特別是當(dāng)今天房?jī)r(jià)比較高的時(shí)候，年輕人可能和父母住在一起。

所有的現(xiàn)象加在一起，共同在講一件事情，就是中國(guó)人口流動(dòng)的速度、數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們事先各種各樣的估計(jì)和預(yù)期。而這個(gè)問(wèn)題提醒我們什么呢？很多相關(guān)的政策不能再猶豫，我們要做好準(zhǔn)備。

現(xiàn)在很多大城市的人有一種想法，勞動(dòng)流動(dòng)是短期的，今天我們看到大規(guī)模的勞動(dòng)流動(dòng)，原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以后，他們就回去了，我們就不需要他們了。

言下之意，很多人認(rèn)為戶(hù)籍制度改革沒(méi)有那么緊迫，相反如果戶(hù)籍制度改革了，把一些外來(lái)流動(dòng)人口留在城市，未來(lái)萬(wàn)一沒(méi)有勞動(dòng)力需求就失業(yè)了。上面這樣的想法是完全沒(méi)有理論基礎(chǔ)和事實(shí)依據(jù)的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城市里產(chǎn)業(yè)越升級(jí)，越會(huì)在生產(chǎn)和生活兩個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)勞動(dòng)力的需求。

一方面，高技能的勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)帶來(lái)一些輔助崗位的需求，比如說(shuō)環(huán)衛(wèi)、保安、保潔。另外，人的生活水平提高以后，就會(huì)在生活方面帶來(lái)大量消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的崗位需求，比如說(shuō)家政人員、餐館服務(wù)員等等。

因此，不要再一廂情愿地認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)以后，外來(lái)流動(dòng)人口就會(huì)減少，這完全不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，第七次人口普查的數(shù)據(jù)再次證明了人口流動(dòng)的趨勢(shì)不會(huì)減緩，也不會(huì)逆轉(zhuǎn)。

這么大規(guī)模的人口流動(dòng)，并且從流動(dòng)方向角度來(lái)講，可以看到大量人口向沿海地區(qū)特別是長(zhǎng)三角、珠三角集中，尤其是向廣州、深圳這樣的大城市集中，哪怕你看廣東內(nèi)部，粵北、粵東人口是負(fù)增長(zhǎng)，由此馬上會(huì)帶來(lái)另外一個(gè)擔(dān)憂，人口流動(dòng)是否會(huì)帶來(lái)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題？

首先要分析的問(wèn)題焦點(diǎn)是，我們看區(qū)域發(fā)展平衡，到底是看總量還是看人均？

大家知道，去年下半年開(kāi)始，南北差距的話題突然熱了起來(lái)，其實(shí)學(xué)術(shù)界討論了很久，我實(shí)在忍不住寫(xiě)了一些文章回應(yīng)這個(gè)問(wèn)題，今天談南北差距，之所以我們認(rèn)為這是一個(gè)重要的問(wèn)題，是因?yàn)槲覀冴P(guān)注總量.如果我們關(guān)注人均，你看到的是完全不一樣的圖景。事實(shí)上，從人均上來(lái)講，改革開(kāi)放之初，北方人均GDP是南方的1.5倍左右，現(xiàn)在大致處在人均GDP相等的狀態(tài)。

結(jié)合最近的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和人口普查數(shù)據(jù)可以看到，中國(guó)地區(qū)之間的人均GDP差距在縮小，中國(guó)今天正在走上一條所謂“在集聚中走向平衡”的路。

這里想和大家分享一點(diǎn)，我們?cè)谧钚碌难芯恐蓄A(yù)測(cè)了未來(lái)中國(guó)人口空間分布，預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)是因?yàn)榻裉熘袊?guó)人口的流動(dòng)方向基本由兩個(gè)因素決定：一個(gè)是靠港口的距離，越靠沿海地區(qū)越成為人口流入地；第二是大城市附近。

這次七普數(shù)據(jù)出來(lái)以后，再次驗(yàn)證了之前的判斷，我們預(yù)測(cè)大概到2035年的時(shí)候，如果我們的人口已經(jīng)基本可以實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)的話，中國(guó)人口空間分布，基本可以看到集中在沿海地區(qū)，而沿海地區(qū)大量集中在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，在中西部主要集中在國(guó)家中心城市和省會(huì)級(jí)城市的周邊的都市圈范圍。

5、應(yīng)推進(jìn)超大特大城市戶(hù)籍制度改革

基于以上分析，我的意思是中國(guó)今天應(yīng)該拋棄幻想，不要以為現(xiàn)在人口流動(dòng)趨勢(shì)出現(xiàn)任何意義上的逆轉(zhuǎn)。我認(rèn)為改革要下決心，結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)應(yīng)該有以下幾個(gè)含義：

第一是深化戶(hù)籍制度改革，而且要推動(dòng)超大和特大城市，調(diào)整完善積分落戶(hù)制度，要推進(jìn)這些人口大量流入地方的市民化進(jìn)程，當(dāng)前中國(guó)也提出要探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限、同城化累計(jì)互認(rèn)。

換句話講，如果在同一個(gè)城市群內(nèi)部，你在A市積累了5年，到B市積累了3年，你在B市落戶(hù)時(shí)，前面的5年是算的，這樣一來(lái)，至少城市群內(nèi)部可以逐步推進(jìn)人口的自由流動(dòng)。

與此同時(shí)，要建立公共服務(wù)和常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。講到普查會(huì)談到人口紅利的問(wèn)題，除了教育和延遲退休年齡，其實(shí)還有一個(gè)進(jìn)一步釋放人口紅利的空間，那就是人口流動(dòng)。

人口流動(dòng)可以極大改善給定的勞動(dòng)力資源的配置效率，在微觀層面上就是提高收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，人都不傻，不會(huì)往錢(qián)少或者失業(yè)率高的地方走，一定往錢(qián)多和失業(yè)率低的地方走。宏觀層面，實(shí)際上就是勞動(dòng)力資源更有效率的利用和人口紅利的進(jìn)一步釋放，而且這樣有利于緩解城市（特別是發(fā)達(dá)地區(qū)大城市）勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。

因?yàn)檫@樣的原因，決策層應(yīng)該下決心，在“十四五”期間重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的特大和超大城市的戶(hù)籍制度改革，為長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和居住的人群提供更快的市民化進(jìn)程。

第二，地怎么辦？從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)角度來(lái)講，少子化是必然，我這里做個(gè)補(bǔ)充，大家在做生育決策的時(shí)候會(huì)考慮養(yǎng)育成本，今天你如果多生，不要說(shuō)多買(mǎi)一套房，至少得多買(mǎi)一間房，假設(shè)未來(lái)和孩子住在一起要多買(mǎi)一間房，在上海需要多少錢(qián)？最起碼一兩百萬(wàn)一間房。這么大的成本，相比較于給他來(lái)點(diǎn)養(yǎng)育補(bǔ)貼、免費(fèi)奶粉、延長(zhǎng)點(diǎn)產(chǎn)假，可以說(shuō)不在同一個(gè)討論的水平上。

所以在今天的大城市，我認(rèn)為如果要緩解像上海這樣的地方總和生育率的話，大幅度降低居住成本非常重要，換句話來(lái)講要跳出人口問(wèn)題來(lái)看人口問(wèn)題，跳出生育問(wèn)題來(lái)看生育問(wèn)題，這個(gè)意義上來(lái)講我們一直呼吁，希望能夠讓土地的供應(yīng)和住房的供應(yīng)，與人口流動(dòng)的方向相一致。

國(guó)家層面已經(jīng)接納了這樣的意見(jiàn)，在土地利用方面增強(qiáng)土地管理靈活性，為優(yōu)勢(shì)地區(qū)提供發(fā)展空間。另外全國(guó)范圍內(nèi)要探索建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

實(shí)際上有些地方建設(shè)用地指標(biāo)很緊張，可以調(diào)入，有些地方建設(shè)用地閑置，指標(biāo)用不完，可以調(diào)出，這樣的話可以順應(yīng)人口流動(dòng)的方向，適應(yīng)人對(duì)居住的需求，從緩解房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)的角度來(lái)緩解生育率下降的問(wèn)題。

第三方面，要加強(qiáng)流動(dòng)人口子女的教育投資，盡快推行12年義務(wù)教育。盡管過(guò)去十年我們?nèi)司芙逃晗尢岣吡艘荒甓?，但是OECD發(fā)達(dá)國(guó)家人均受教育年限13~14年，相當(dāng)于比高中畢業(yè)還多一點(diǎn)的水平，我們和他們相比而言，現(xiàn)在相當(dāng)于比初中畢業(yè)生多一點(diǎn)水平。

要改變這個(gè)狀況就普及高中階段教育，不管普通高中還是職業(yè)高中，里面的重點(diǎn)實(shí)際上就是農(nóng)二代，因?yàn)槲覀兂鞘欣锩娴木用?，孩子其?shí)都是接受12年教育，所以未來(lái)的重點(diǎn)是農(nóng)村戶(hù)籍兒童的12年義務(wù)教育問(wèn)題。

其中的重中之重，是人口集聚的特大和超大城市。相對(duì)來(lái)講特大和超大城市，勞動(dòng)力流入規(guī)模更大，但在公共服務(wù)方面，特別是子女入學(xué)方面，對(duì)于外來(lái)人口相對(duì)來(lái)說(shuō)還有不甚友好的地方。

所謂農(nóng)村戶(hù)籍孩子的教育提升，實(shí)際上就是特大和超大城市要“打開(kāi)城門(mén)”，歡迎更多的農(nóng)二代的孩子，跟他們的父母一起進(jìn)到城里來(lái)，只要父母在所在城市實(shí)際居住年限和社保繳納年限符合市民化的進(jìn)程，連帶的這個(gè)孩子應(yīng)該在城市里接受教育。

這樣的話，從國(guó)家層面可以提升教育水平，延長(zhǎng)人口紅利，從城市層面可以增加勞動(dòng)力的供應(yīng)，改善社會(huì)和諧程度，從我們的二代角度來(lái)講，下一代農(nóng)村戶(hù)籍的孩子能夠有獲取更好的教育，實(shí)現(xiàn)人生階層躍遷的機(jī)會(huì)。

如果大家認(rèn)同這點(diǎn)的話，反過(guò)來(lái)講，對(duì)于特大和超大型城市來(lái)說(shuō)，要大大補(bǔ)教育投入方面的短板，尤其高中教育，因?yàn)楸M管我們今天的初中和小學(xué)教育沒(méi)有那么對(duì)流動(dòng)人口友好，不管怎么樣，符合了現(xiàn)在的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，還是可以把自己的孩子送到學(xué)校，但是高中階段的教育基本不開(kāi)門(mén)，這個(gè)狀態(tài)尤其對(duì)于那些農(nóng)民工家庭，孩子學(xué)習(xí)成績(jī)好的，是非常痛苦的事情。

如果讓孩子繼續(xù)在大城市待著，基本沒(méi)有上高中的機(jī)會(huì)，如果回老家上學(xué)，我們有很多的訪談證明，這些孩子回到老家學(xué)習(xí)成績(jī)大幅度下降，因?yàn)榻滩牟粚?duì)接，甚至這些人可能出生在上海、北京，回到老家連方言都聽(tīng)不懂。上述由于城市高中階段教育不對(duì)外來(lái)人口的孩子開(kāi)放的狀態(tài)，就給城市增加教育供給提出了更高要求。

第四個(gè)方面，關(guān)于收縮城市和農(nóng)村的減量規(guī)劃。有人口流入的地方就一定有人口流出的地方，前面講到千萬(wàn)要拋棄幻想，第二個(gè)要拋棄的幻想是對(duì)于人口流出地來(lái)講，不要幻想加大投入，建建房子，房子賣(mài)1000塊一平米，改善公共服務(wù)，建音樂(lè)廳、體育館、輕軌，城市宜居程度提高了，大家就回來(lái)了。

千萬(wàn)提醒大家，拋棄幻想，這是不切實(shí)際的，不符合全世界和中國(guó)今天出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，如果這個(gè)幻想不拋棄，你投入得越多，人口進(jìn)一步流出，最后轉(zhuǎn)化為地方政府債務(wù)，全世界范圍內(nèi)的前車(chē)之鑒——底特律，一邊人口流出一邊加大投入，債務(wù)增長(zhǎng)，最后走向破產(chǎn)。

對(duì)于中國(guó)的人口流出地來(lái)講，條件好的地方，比如在大城市周?chē)F(xiàn)在要做的事情就是利用大城市附近的發(fā)展機(jī)會(huì)和都市圈的發(fā)展，做集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，一方面這個(gè)地方推進(jìn)城鎮(zhèn)化，同時(shí)也可以緩解在大城市周邊的都市圈里面的住房短缺問(wèn)題，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市來(lái)增加相應(yīng)的住房供應(yīng)。

更多的地區(qū)因?yàn)槿丝诘某掷m(xù)萎縮，就有減量規(guī)劃的要求。所謂減量規(guī)劃就是有些一直沒(méi)有賣(mài)出去的房子，前面講你要拋棄幻想，該拆的得拆，有些基礎(chǔ)設(shè)施，不如拆掉。

比如說(shuō)在一些人口流出地，可以普遍看到建了巨大的廣場(chǎng)，建了廣場(chǎng)也沒(méi)人跳廣場(chǎng)舞，十車(chē)道建好了沒(méi)車(chē)跑，不如變成八車(chē)道、六車(chē)道甚至四車(chē)道，如果不拆，還得進(jìn)一步投入維護(hù)，拆了可以省錢(qián)。

同時(shí)，拆的這些閑置的基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)用地可以騰出來(lái)，建設(shè)用地指標(biāo)可以用作跨地區(qū)交易，今天中國(guó)的建設(shè)用地跨地區(qū)交易是有補(bǔ)償?shù)模梢垣@得一筆財(cái)政收入，這樣對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)是合算的。

再往下公共服務(wù)要集中供應(yīng)。一些人口流出地隨著人口進(jìn)一步的流出，可能會(huì)出現(xiàn)村子里面的人越來(lái)越少，怎么辦？如果每個(gè)村子里，只要有人就提供一個(gè)學(xué)校和養(yǎng)老院，那這個(gè)投入太大了，而且質(zhì)量不會(huì)太好。所以未來(lái)公共服務(wù)要向中心城區(qū)適當(dāng)集中，以改善公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率。

相對(duì)來(lái)講，農(nóng)村的土地要深化改革。中國(guó)今天農(nóng)村土地改革的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動(dòng)趨勢(shì)，中國(guó)今天在嘗試的是所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分立。未來(lái)特別是在宅基地問(wèn)題上，如果我已經(jīng)決定不回老家，房子空在那里，宅基地對(duì)應(yīng)的住房和土地使用權(quán)是否可交易、可有收益？這些問(wèn)題在今天的土地改革里，正在成為瓶頸式的問(wèn)題。

（作者為上海交通大學(xué)特聘教授）

（本文授權(quán)轉(zhuǎn)載自“城市進(jìn)化論”公眾號(hào)，文字整理余蕊均）