近期，第七次全國人口普查（“七普”）主要數(shù)據(jù)出爐。

與2010年“六普”數(shù)據(jù)對比，“七普”數(shù)據(jù)顯示，25個省份的人口出現(xiàn)了增長，廣東以2170.94萬人的增量成為人口增長最多的省份。浙江、江蘇、山東、河南4個省份緊隨其后。從數(shù)據(jù)中我們不難發(fā)現(xiàn)，人口的流動總體上仍然趨向于沿海地區(qū)和大城市及周邊的都市圈。

本次普查數(shù)據(jù)顯示，在31個省份中，有2個省份的人口突破了1億人，9個省份的人口規(guī)模在5000萬人至1億人之間，而在1000萬人至5000萬人之間的省份有17個，少于1000萬人的省份有3個。其中值得注意的是，人口前五位的省份，合計人口占全國（大陸地區(qū)，下同）人口比重為35.09%。

從區(qū)域上來看，東部沿海地區(qū)人口占比最多，西部地區(qū)人口次之，中部地區(qū)和東北地區(qū)的人口占比分別為25.83%和6.98%。值得注意的是，在本次普查中，東部地區(qū)和西部地區(qū)的人口占比有所上升，分別上升2.15個百分點和0.22個百分點；而中部地區(qū)人口占比下降了0.79個百分點，東北地區(qū)人口占比更是下降了1.20個百分點。

基于本次人口普查數(shù)據(jù)，如何看待當前中國區(qū)域之間的人口變動現(xiàn)象？這些現(xiàn)象又將對中國發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)生哪些影響？

人口集聚伴隨著人均平衡

首先，要正確認識人口的集中，不能先入為主地認為人口集中不好，事實上，人口向少數(shù)地區(qū)集中，反而有利于人均GDP在不同地區(qū)之間的平衡。

先來看為什么會出現(xiàn)人口的集聚。自中國實施改革開放以來，由于東部地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)具有利用全球化來推動國際貿(mào)易以及發(fā)展經(jīng)濟的更好地理條件，于是人口從中部地區(qū)、東北地區(qū)以及西部一些地理條件相對欠佳的地區(qū)向東部沿海地區(qū)流動。這個過程是逐漸推進的，并且到目前為止，促使人口流動的動力還沒有消退，仍在進一步演化，從本次普查數(shù)據(jù)中不難看出這一結果。

人口集聚并不是壞事。從對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響來看，人口集聚與勞動力流動帶來的是勞動力資源配置效率的持續(xù)提高。因為人口流動的基本動力是人口從就業(yè)機會相對較少、經(jīng)濟增長空間相對較小、收入相對較低的地方，向就業(yè)機會、經(jīng)濟增長機會更多和收入更高的地方流動。

對個體來說，它是人們對收入和就業(yè)的追求，對美好生活的向往；對整個國家來說，它是一種勞動力資源的配置效率的改善，有利于推動經(jīng)濟增長。在人們普遍擔心人口總量的紅利已經(jīng)消失的背景下，勞動力資源利用效率的提高，恰恰有利于延長人口紅利。

與此同時，欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟總量增長相對緩慢的情況下，人口適度流出實際上有利于這些地區(qū)相對提高人均GDP。這并不是不切實際的幻想，從全國數(shù)據(jù)來看，自2004年以來，中國已經(jīng)開始出現(xiàn)地區(qū)之間人均GDP差距逐漸縮小的趨勢。地區(qū)之間的人均GDP差距縮小，固然有加大對欠發(fā)達地區(qū)的投資有關，但人口的跨地區(qū)流動也是不容忽視的因素。

總結一下：勞動力跨地區(qū)配置，不僅有利于經(jīng)濟增長，也有利于不同地區(qū)之間人均GDP差距的縮小。

人口逐步自由流動，人口集聚程度還將提高

從發(fā)達國家的情況來看，人口是高度集中在少數(shù)地區(qū)的。例如：日本東京都市圈集中了全日本三分之一的人口，美國三分之一的人口集中在加利福尼亞州、得克薩斯州和紐約州。與此同時，由于人口和經(jīng)濟的集中基本上是同步的，因此，美國、日本等國的地區(qū)間人均GDP差距都遠遠小于中國。

根據(jù)國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略安排，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以中心城市和城市群作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的載體，促進各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚?？傮w來講，未來中國還會出現(xiàn)人口進一步向發(fā)展條件更好的地方集中：從國家層面來看，人口向著沿海地區(qū)進一步集中；從地區(qū)層面來看，人口更加向國家中心城市、省會城市和經(jīng)濟發(fā)展動力較強的城市及其周邊集中。

從整個國家來看，如果勞動力和人口向基本自由流動的方向邁進，人口從相對低收入地區(qū)流動到高收入地區(qū)，最終每個地區(qū)在GDP中所占的份額和人口當中所占的份額會趨于一致，城市之間的人均GDP差距會繼續(xù)縮小。

當前這個現(xiàn)象正在中國發(fā)生，且已經(jīng)處在一種區(qū)域間逐步平衡發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù)最近二十年的數(shù)據(jù)分析，即使是從廣東、河南、安徽、湖北等省內(nèi)部的數(shù)據(jù)來看，城市間人均GDP的差距也在出現(xiàn)逐步縮小的趨勢。

我的團隊還預測了未來人口集聚的趨勢和地區(qū)間差距的變化。如果中國最終可以實現(xiàn)人口在地區(qū)間較為自由的流動，可以讓較發(fā)達省份與欠發(fā)達省份之間人均GDP的倍數(shù)縮小到1.5倍，那么，中國總體上的地區(qū)間差距就將降到相當于今天美國和日本地區(qū)間人均GDP差距的程度。

當然，這個過程需要二十年甚至更長的時間才能逐步實現(xiàn)，就看改革進程是不是能夠順利實現(xiàn)人口基本自由流動的目標了。

人口向大城市及周邊都市圈的集中會逐步趨于穩(wěn)定

在人口跨地區(qū)流動的過程中，一些大城市及周邊的都市圈會成為人口持續(xù)增長的地方。當前如果不是因為戶籍制度等形成的人口流動障礙的話，中國的特大、超大城市人口仍然有增長的空間。

但大城市及周邊的人口并不會出現(xiàn)人們所擔心的無限增長。一講到城市人口上限，很多人可能首先想到承載力，事實上，真正導致大城市人口增長達到極限的不是承載力，而是另外兩個因素：

一是城市經(jīng)濟總量。如果城市經(jīng)濟總量仍然在增長，它就仍然有創(chuàng)造就業(yè)和收入的機會，人口就會持續(xù)進一步流入。從這個意義上來講，全世界的一些特大、超大城市及周邊的都市圈人口，目前為止還沒有達到極限。

二是給定人類的技術水平，比如造樓、造軌道交通的技術水平，隨著人口的增長，大城市會出現(xiàn)高房價問題、通勤時間較長的問題。前者是因為人類的造樓技術存在局限，影響了一個城市的住房供應能力，給定技術水平，樓造得越高，成本越高，人們會選擇搬離市中心；后者是因為軌道交通的速度存在局限，如果住在城市外圍，又要去中心城區(qū)工作和消費，就需要出行，軌道交通的技術限制了城市的出行時間。

兩個因素疊加在一起，使得大城市人口不會無限增長。比如，一些發(fā)達國家的大城市現(xiàn)在仍然在增長，但人口增長的速度卻不是很快，相對來說達到了一種比較穩(wěn)定的狀態(tài)。

當前，在中國一些核心大城市及周邊的都市圈范圍之內(nèi)，人口增長的極限還遠遠沒有到來。當前，在一些超大、特大城市，盡管存在戶籍制度改革進展并不是很快、外來人口的市民化進程相對緩慢、房價高企、公共服務的提供仍然與戶籍身份掛鉤等約束條件，這些大城市及周邊地方的人口仍在正增長。如果未來戶籍制度進一步完善，基礎設施建設以及公共服務的提供進一步優(yōu)化，這些城市人口的增長趨勢仍然會持續(xù)。

總的來說，“七普”數(shù)據(jù)告訴我們，要客觀科學地認識中國人口空間布局的演變，并拋棄成見。不要再以個人好惡對合理的人口空間布局做價值判斷，而要對人口向優(yōu)勢地區(qū)集聚的趨勢做好充分的準備，深化戶籍制度等多方面改革，加快實現(xiàn)穩(wěn)定居住和就業(yè)的流動人口在常住地市民化。

人口流出地也要冷靜客觀地看待人口流出的結果，要看到人口適度流出對提高本地人均資源占有量和人均GDP的積極作用。更要避免在人口持續(xù)流出的同時，盲目加大投資和建設。否則，隨著時間推移，無回報的投資既有可能造成資源浪費，又將令地方政府已經(jīng)很嚴重的債務負擔雪上加霜。

（作者為上海交通大學特聘教授）