近期，第七次全國(guó)人口普查（“七普”）主要數(shù)據(jù)出爐。

與2010年“六普”數(shù)據(jù)對(duì)比，“七普”數(shù)據(jù)顯示，25個(gè)省份的人口出現(xiàn)了增長(zhǎng)，廣東以2170.94萬(wàn)人的增量成為人口增長(zhǎng)最多的省份。浙江、江蘇、山東、河南4個(gè)省份緊隨其后。從數(shù)據(jù)中我們不難發(fā)現(xiàn)，人口的流動(dòng)總體上仍然趨向于沿海地區(qū)和大城市及周邊的都市圈。

本次普查數(shù)據(jù)顯示，在31個(gè)省份中，有2個(gè)省份的人口突破了1億人，9個(gè)省份的人口規(guī)模在5000萬(wàn)人至1億人之間，而在1000萬(wàn)人至5000萬(wàn)人之間的省份有17個(gè)，少于1000萬(wàn)人的省份有3個(gè)。其中值得注意的是，人口前五位的省份，合計(jì)人口占全國(guó)（大陸地區(qū)，下同）人口比重為35.09%。

從區(qū)域上來(lái)看，東部沿海地區(qū)人口占比最多，西部地區(qū)人口次之，中部地區(qū)和東北地區(qū)的人口占比分別為25.83%和6.98%。值得注意的是，在本次普查中，東部地區(qū)和西部地區(qū)的人口占比有所上升，分別上升2.15個(gè)百分點(diǎn)和0.22個(gè)百分點(diǎn)；而中部地區(qū)人口占比下降了0.79個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)人口占比更是下降了1.20個(gè)百分點(diǎn)。

基于本次人口普查數(shù)據(jù)，如何看待當(dāng)前中國(guó)區(qū)域之間的人口變動(dòng)現(xiàn)象？這些現(xiàn)象又將對(duì)中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生哪些影響？

人口集聚伴隨著人均平衡

首先，要正確認(rèn)識(shí)人口的集中，不能先入為主地認(rèn)為人口集中不好，事實(shí)上，人口向少數(shù)地區(qū)集中，反而有利于人均GDP在不同地區(qū)之間的平衡。

先來(lái)看為什么會(huì)出現(xiàn)人口的集聚。自中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，由于東部地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)具有利用全球化來(lái)推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的更好地理?xiàng)l件，于是人口從中部地區(qū)、東北地區(qū)以及西部一些地理?xiàng)l件相對(duì)欠佳的地區(qū)向東部沿海地區(qū)流動(dòng)。這個(gè)過(guò)程是逐漸推進(jìn)的，并且到目前為止，促使人口流動(dòng)的動(dòng)力還沒(méi)有消退，仍在進(jìn)一步演化，從本次普查數(shù)據(jù)中不難看出這一結(jié)果。

人口集聚并不是壞事。從對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響來(lái)看，人口集聚與勞動(dòng)力流動(dòng)帶來(lái)的是勞動(dòng)力資源配置效率的持續(xù)提高。因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)的基本動(dòng)力是人口從就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間相對(duì)較小、收入相對(duì)較低的地方，向就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)更多和收入更高的地方流動(dòng)。

對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)，它是人們對(duì)收入和就業(yè)的追求，對(duì)美好生活的向往；對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，它是一種勞動(dòng)力資源的配置效率的改善，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在人們普遍擔(dān)心人口總量的紅利已經(jīng)消失的背景下，勞動(dòng)力資源利用效率的提高，恰恰有利于延長(zhǎng)人口紅利。

與此同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)相對(duì)緩慢的情況下，人口適度流出實(shí)際上有利于這些地區(qū)相對(duì)提高人均GDP。這并不是不切實(shí)際的幻想，從全國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)看，自2004年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)地區(qū)之間人均GDP差距逐漸縮小的趨勢(shì)。地區(qū)之間的人均GDP差距縮小，固然有加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資有關(guān)，但人口的跨地區(qū)流動(dòng)也是不容忽視的因素。

總結(jié)一下：勞動(dòng)力跨地區(qū)配置，不僅有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于不同地區(qū)之間人均GDP差距的縮小。

人口逐步自由流動(dòng)，人口集聚程度還將提高

從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，人口是高度集中在少數(shù)地區(qū)的。例如：日本東京都市圈集中了全日本三分之一的人口，美國(guó)三分之一的人口集中在加利福尼亞州、得克薩斯州和紐約州。與此同時(shí)，由于人口和經(jīng)濟(jì)的集中基本上是同步的，因此，美國(guó)、日本等國(guó)的地區(qū)間人均GDP差距都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國(guó)。

根據(jù)國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略安排，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以中心城市和城市群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚?？傮w來(lái)講，未來(lái)中國(guó)還會(huì)出現(xiàn)人口進(jìn)一步向發(fā)展條件更好的地方集中：從國(guó)家層面來(lái)看，人口向著沿海地區(qū)進(jìn)一步集中；從地區(qū)層面來(lái)看，人口更加向國(guó)家中心城市、省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力較強(qiáng)的城市及其周邊集中。

從整個(gè)國(guó)家來(lái)看，如果勞動(dòng)力和人口向基本自由流動(dòng)的方向邁進(jìn)，人口從相對(duì)低收入地區(qū)流動(dòng)到高收入地區(qū)，最終每個(gè)地區(qū)在GDP中所占的份額和人口當(dāng)中所占的份額會(huì)趨于一致，城市之間的人均GDP差距會(huì)繼續(xù)縮小。

當(dāng)前這個(gè)現(xiàn)象正在中國(guó)發(fā)生，且已經(jīng)處在一種區(qū)域間逐步平衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。根據(jù)最近二十年的數(shù)據(jù)分析，即使是從廣東、河南、安徽、湖北等省內(nèi)部的數(shù)據(jù)來(lái)看，城市間人均GDP的差距也在出現(xiàn)逐步縮小的趨勢(shì)。

我的團(tuán)隊(duì)還預(yù)測(cè)了未來(lái)人口集聚的趨勢(shì)和地區(qū)間差距的變化。如果中國(guó)最終可以實(shí)現(xiàn)人口在地區(qū)間較為自由的流動(dòng)，可以讓較發(fā)達(dá)省份與欠發(fā)達(dá)省份之間人均GDP的倍數(shù)縮小到1.5倍，那么，中國(guó)總體上的地區(qū)間差距就將降到相當(dāng)于今天美國(guó)和日本地區(qū)間人均GDP差距的程度。

當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程需要二十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能逐步實(shí)現(xiàn)，就看改革進(jìn)程是不是能夠順利實(shí)現(xiàn)人口基本自由流動(dòng)的目標(biāo)了。

人口向大城市及周邊都市圈的集中會(huì)逐步趨于穩(wěn)定

在人口跨地區(qū)流動(dòng)的過(guò)程中，一些大城市及周邊的都市圈會(huì)成為人口持續(xù)增長(zhǎng)的地方。當(dāng)前如果不是因?yàn)閼艏贫鹊刃纬傻娜丝诹鲃?dòng)障礙的話，中國(guó)的特大、超大城市人口仍然有增長(zhǎng)的空間。

但大城市及周邊的人口并不會(huì)出現(xiàn)人們所擔(dān)心的無(wú)限增長(zhǎng)。一講到城市人口上限，很多人可能首先想到承載力，事實(shí)上，真正導(dǎo)致大城市人口增長(zhǎng)達(dá)到極限的不是承載力，而是另外兩個(gè)因素：

一是城市經(jīng)濟(jì)總量。如果城市經(jīng)濟(jì)總量仍然在增長(zhǎng)，它就仍然有創(chuàng)造就業(yè)和收入的機(jī)會(huì)，人口就會(huì)持續(xù)進(jìn)一步流入。從這個(gè)意義上來(lái)講，全世界的一些特大、超大城市及周邊的都市圈人口，目前為止還沒(méi)有達(dá)到極限。

二是給定人類的技術(shù)水平，比如造樓、造軌道交通的技術(shù)水平，隨著人口的增長(zhǎng)，大城市會(huì)出現(xiàn)高房?jī)r(jià)問(wèn)題、通勤時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題。前者是因?yàn)槿祟惖脑鞓羌夹g(shù)存在局限，影響了一個(gè)城市的住房供應(yīng)能力，給定技術(shù)水平，樓造得越高，成本越高，人們會(huì)選擇搬離市中心；后者是因?yàn)檐壍澜煌ǖ乃俣却嬖诰窒?，如果住在城市外圍，又要去中心城區(qū)工作和消費(fèi)，就需要出行，軌道交通的技術(shù)限制了城市的出行時(shí)間。

兩個(gè)因素疊加在一起，使得大城市人口不會(huì)無(wú)限增長(zhǎng)。比如，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市現(xiàn)在仍然在增長(zhǎng)，但人口增長(zhǎng)的速度卻不是很快，相對(duì)來(lái)說(shuō)達(dá)到了一種比較穩(wěn)定的狀態(tài)。

當(dāng)前，在中國(guó)一些核心大城市及周邊的都市圈范圍之內(nèi)，人口增長(zhǎng)的極限還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到來(lái)。當(dāng)前，在一些超大、特大城市，盡管存在戶籍制度改革進(jìn)展并不是很快、外來(lái)人口的市民化進(jìn)程相對(duì)緩慢、房?jī)r(jià)高企、公共服務(wù)的提供仍然與戶籍身份掛鉤等約束條件，這些大城市及周邊地方的人口仍在正增長(zhǎng)。如果未來(lái)戶籍制度進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)的提供進(jìn)一步優(yōu)化，這些城市人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)仍然會(huì)持續(xù)。

總的來(lái)說(shuō)，“七普”數(shù)據(jù)告訴我們，要客觀科學(xué)地認(rèn)識(shí)中國(guó)人口空間布局的演變，并拋棄成見(jiàn)。不要再以個(gè)人好惡對(duì)合理的人口空間布局做價(jià)值判斷，而要對(duì)人口向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚的趨勢(shì)做好充分的準(zhǔn)備，深化戶籍制度等多方面改革，加快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定居住和就業(yè)的流動(dòng)人口在常住地市民化。

人口流出地也要冷靜客觀地看待人口流出的結(jié)果，要看到人口適度流出對(duì)提高本地人均資源占有量和人均GDP的積極作用。更要避免在人口持續(xù)流出的同時(shí)，盲目加大投資和建設(shè)。否則，隨著時(shí)間推移，無(wú)回報(bào)的投資既有可能造成資源浪費(fèi)，又將令地方政府已經(jīng)很嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)雪上加霜。

（作者為上海交通大學(xué)特聘教授）