當(dāng)前中國經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的一個非常重要的挑戰(zhàn)，就是在人口領(lǐng)域出現(xiàn)的重大變化：人口的老齡化和少子化。不久前公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)再次證明，一方面老齡化和少子化趨勢仍在繼續(xù)；另一方面，在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是一些核心大城市及周邊地區(qū)，老齡化和少子化的趨勢又尤其明顯。所以，中國人口流動的趨勢仍然是從農(nóng)村向城市流動，從相對內(nèi)陸的地區(qū)向沿海地區(qū)流動，從小城市向地理位置比較優(yōu)越的大城市及其周邊流動。這種人口流動的趨勢，也是在人口存在老齡化、少子化區(qū)域性差異之下的一種反應(yīng)。

為了應(yīng)對人口的老齡化和少子化趨勢，國家層面首先從人口政策方面做一些調(diào)整。二孩再到三孩政策的轉(zhuǎn)變，也是中國應(yīng)對人口老齡化和少子化趨勢首先運用的政策手段。

相應(yīng)地，原來在實施計劃生育時期采取一些政策手段，隨著新形勢的變化，要通過改革破除體制障礙。首先是社會撫養(yǎng)費的征收，現(xiàn)在已經(jīng)非常明確要取消；其次是公共部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)的職員等，原先對超生人員在就業(yè)、提干等方面的限制也明確提出要取消。這是幾個比較顯而易見的，應(yīng)對人口老齡化和少子化趨勢的改革措施。

但是，緩解老齡化和少子化的沖擊，是一個綜合問題，因此在政策方面也需要多點發(fā)力，來綜合產(chǎn)生相應(yīng)的影響。應(yīng)該說，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，老齡化和少子化的趨勢在全世界范圍之內(nèi)是普遍存在的。為了應(yīng)對老齡化和少子化，世界上其他先于中國面臨這些問題的國家和地區(qū)，都采取了一些辦法和政策來鼓勵生育，試圖扭轉(zhuǎn)這樣的趨勢。具體到中國而言，有一些可以向國外學(xué)習(xí)，但有一些可能需要放在中國的制度背景之下，做一些有中國特色的調(diào)整。

第一，從“一老一少”兩端釋放人口潛力。

首先是鼓勵生育。最近在順應(yīng)三孩政策的舉措里提到，要綜合地來制定一些政策，比如說要落實產(chǎn)假、哺乳假等制度，支持有條件的地方開展父母育兒假試點；在教育方面，要降低教育成本，包括最近學(xué)校開始延長孩子在學(xué)校的托管時間，還要鼓勵社會提供幼兒的托管機構(gòu)，包括有條件的企業(yè)也可以提供幼兒托管的服務(wù)。這些方面都是綜合的，從社會各個角度來形成有利于生育孩子的環(huán)境。

其次，釋放老齡人口紅利。經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，中國今天的預(yù)期壽命已經(jīng)超過了77歲，其中健康預(yù)期壽命超過68歲。在勞動力短缺的情況下，60歲到65歲這部分人口，仍然是人口紅利的重要組成部分，未來政策可考慮支持這一部分群體繼續(xù)釋放生產(chǎn)潛力。

第二，城鎮(zhèn)化。

雖然中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了64%，但是跟發(fā)達(dá)國家80%甚至90%的城鎮(zhèn)化率相比，仍然有大約20個百分點的提高空間。持續(xù)提高城鎮(zhèn)化的過程，既有利于為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更多的勞動力，同時對于養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性也是有好處的。

這就要求我們破除跟城鎮(zhèn)化相關(guān)的、跟勞動力流動相關(guān)的一些體制機制障礙。其中最主要的就是戶籍制度改革，讓人口更加順暢地在農(nóng)村和城市之間，以及不同的地區(qū)之間進(jìn)行流動。人口在城鄉(xiāng)和地區(qū)間的流動，既有利于提高勞動力自身的收入水平、就業(yè)機會和發(fā)展空間，同時，對于緩解少子化和老齡化比較嚴(yán)重地區(qū)的養(yǎng)老金壓力也有好處。

讀者可能會問，未來人口收縮的地方怎么辦，有些地方人口收縮的同時出現(xiàn)老齡化怎么辦？當(dāng)下這個問題主要靠中央的財政轉(zhuǎn)移支付來解決。國家層面正在制定相關(guān)的政策，應(yīng)該很快會實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老金統(tǒng)籌。這樣一來，通過人口的流動，可以讓整個社會的經(jīng)濟增長上去，讓養(yǎng)老金的來源提高，然后再通過全國養(yǎng)老保險體系的一體化，讓全國退休人員共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

第三，加大子代的教育。

當(dāng)前中國的人均受教育水平比發(fā)達(dá)國家要少三到四年。中國馬上要進(jìn)入高收入國家行列，我們的人均受教育水平與發(fā)達(dá)國家的差距是一定要慢慢補起來的。在勞動力素質(zhì)提高、人均受教育水平提高的過程中，能夠提高社會的勞動生產(chǎn)率，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟增長和應(yīng)對未來養(yǎng)老挑戰(zhàn)的資金來源。

當(dāng)前教育的政策焦點問題，是農(nóng)村戶籍孩子的教育水平如何提高，并且教育質(zhì)量如何能夠更好。之所以這樣說，是因為中國城鎮(zhèn)戶籍的孩子，當(dāng)前基本上都能夠獲得12年的教育，不管是普通高中教育還是職業(yè)技術(shù)教育，但是大量的農(nóng)村戶籍孩子，往往在九年義務(wù)教育結(jié)束的時候就不再繼續(xù)上學(xué)了。未來要提高農(nóng)村戶籍孩子的教育水平，就需要雙管齊下。一方面要提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量；另一方面更重要的是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，讓農(nóng)村地區(qū)的孩子，特別是留守兒童，能夠跟著他們的父母進(jìn)城接受教育。

為此，國家已經(jīng)提出逐漸實現(xiàn)公共服務(wù)提供（包括教育）要適應(yīng)常住人口流動情況。最近的一個信號，就是在上海浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的政策導(dǎo)向里，再次強調(diào)了公共服務(wù)和教育要按照常住人口進(jìn)行配置。實際上就是要實現(xiàn)外來人口的市民化問題，逐漸實現(xiàn)他們享受均等化公共服務(wù)的長期政策目標(biāo)。

第四，住房。

當(dāng)前一些大城市出現(xiàn)的房價貴、生活成本高現(xiàn)象，是生育率降低的一個非常重要的原因。在一些超大城市，總和生育率已經(jīng)降到了1以下。為了改變這樣的局面，除了前面講到的關(guān)于人口和教育的政策調(diào)整以外，住房政策也非常重要。

現(xiàn)在國家已經(jīng)提出，要在一些住房價格特別高的城市增加住房供應(yīng)，特別是租賃住房的供應(yīng)，讓一些收入不是那么高的城市居民，能夠住在政府的公租房里，使大城市的生活成本得到有效調(diào)節(jié)。日前發(fā)布的三孩生育配套支持措施也提到，家庭在申請公租房的時候，可以根據(jù)家庭孩子的數(shù)量，給予相應(yīng)照顧。如果可以做到的話，這也可以降低家庭生育和養(yǎng)育孩子的綜合成本，緩解少子化的趨勢。

通過以上幾個方面的政策，希望能夠多管齊下，綜合地形成有利于人口在數(shù)量、質(zhì)量，還有空間布局幾個維度上長期可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境。

（作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟管理學(xué)院特聘教授、教育部長江學(xué)者、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長、中國城市治理研究院研究員、上海國際金融與經(jīng)濟研究院研究員）

第一財經(jīng)獲授權(quán)轉(zhuǎn)載自微信公眾號“銘心而論”。