你對新加坡的印象是什么？

華人多？發(fā)達國家？花園城市？國土面積??？亞洲四小龍？亞太地區(qū)的金融中心？全球最繁忙的貨運海港？

都沒錯?？蛇@些光鮮亮麗的標簽背后，我們很容易忽視的是它強悍的制造業(yè)。

新加坡制造業(yè)有多強

新加坡國土面積很小，只有720平方公里左右。720平方公里是什么概念呢？只占整個北京市行政區(qū)劃的4.38%，跟整個北京的中心城區(qū)面積差不多（五環(huán)內約660平方公里）。

雖然新加坡確實很小，但它的制造業(yè)相當發(fā)達。

第一，制造業(yè)占GDP的比重高。2020年，新加坡制造業(yè)對GDP的貢獻約為1060億新元，約占21％，是世界上為數(shù)不多的制造業(yè)占比超過GDP20%的國家。我們印象中的科技制造強國，如德國、日本，其制造業(yè)占GDP的比重平均也就維持在20%左右。而其他發(fā)達國家，如美國、法國，僅為10%，老牌工業(yè)強國英國，2019年只有8.59%。

第二，制造業(yè)以高附加值產(chǎn)業(yè)為主。很容易想到，新加坡如此“彈丸之地”（絕非貶義），制造業(yè)占比卻如此之高，必然只能發(fā)展高附加值的制造業(yè)。事實上也是如此。

新加坡是全球第四大高科技產(chǎn)品出口國，主要產(chǎn)業(yè)集群包括航空航天、半導體、化學和生物醫(yī)學科學等領域。根據(jù)新加坡經(jīng)濟發(fā)展局（EDB）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新加坡目前擁有2700家精密工程公司，300家半導體企業(yè)，制造了全球大約70%的半導體引線焊接機、60%的微陣列、35%的熱循環(huán)儀和質譜儀，占據(jù)了全球約30%的助聽器市場、20%的半導體設備、10%的制冷壓縮機市場。

第三，新加坡匯聚了很多跨國公司的區(qū)域總部或重要研發(fā)中心。比如，工業(yè)領域的龍頭企業(yè)如殼牌（Shell）、美國美光（Micron）和默克（Merck）均選擇新加坡作為戰(zhàn)略制造樞紐。愛爾康（Alcon）、安進公司（Amgen）、諾華（Novartis）、輝瑞（Pfizer）、羅氏（Roche）、賽諾菲（Sanofi）等全球知名醫(yī)藥企業(yè)均把亞太地區(qū)總部或研發(fā)中心設于新加坡。全球前10大收益最高的藥物，其中4種在新加坡生產(chǎn)。2020年，新加坡?lián)碛谐^300家本土醫(yī)藥科技公司，其中一半以上是初創(chuàng)公司。

此外，新加坡還是全球宇航價值鏈的關鍵保養(yǎng)、維修、翻修以及制造節(jié)點。擁有130多家航空航天企業(yè)，總產(chǎn)值超過80億元。全球第五大精煉油生產(chǎn)國，超過100家全球石油、石化和特種化工公司集聚于此。全球有超過100家化學品公司在新加坡布局其核心業(yè)務。

彭博創(chuàng)新指數(shù)顯示，2020年，新加坡制造業(yè)產(chǎn)值比2019年增加了7.3%，制造能力排名全球第三；2021年，新加坡再上升一位，位居世界第二，僅次于韓國。

新加坡在制造業(yè)方面取得如此耀眼的成績，我們當然要問，怎么做到的？

回望新加坡的歷史可以發(fā)現(xiàn)，新加坡的制造業(yè)并非一步到位直接承接研發(fā)中心落戶，竟然也是一步步通過手工工場到中低端制造業(yè)再到高附加值產(chǎn)業(yè)，轉型升級而來的，這就很有意思了。所以，要搞明白新加坡的制造業(yè)為什么這么強悍，故事只能從頭講起。

建國前的風雨飄搖

新加坡的幾個重要歷史節(jié)點。1824年，新加坡成為英國殖民地；1959年，取得自治地位并由李光耀執(zhí)政；1963年，以獨立城邦的形式加入馬來西亞；1965年，脫離馬來西亞；1970年代，被稱為“亞洲四小龍”之一；1995年，經(jīng)合組織將其劃為發(fā)達國家；2014年成為全球第四大國際金融中心。

1824～1959年是英國統(tǒng)治新加坡的殖民時期。

故事的開頭就很老套了。18世紀60年代以后，英國經(jīng)過工業(yè)革命成為工業(yè)強國，急需為其商品在全球尋找銷售市場。從大航海時代開始，馬六甲海峽就因為它得天獨厚的地理位置——是印度洋和太平洋航運溝通的最重要通道，也是東亞、大洋洲國家和南亞、西亞、非洲和歐洲地區(qū)航運的必經(jīng)之地，而在國際航運中具有重要地位。

再具體一點講。前一段時間，貨船擱淺，讓我們認識到了蘇伊士運河對世界經(jīng)濟的重要作用。但馬六甲海峽貨物進出量，是蘇伊士運河的3倍，巴拿馬運河的5倍，每年約有10萬艘船只通過馬六甲海峽，它是當之無愧的世界貨物進出第一海峽。

整個馬六甲海峽長度超過1000公里，沿線大部分地區(qū)是馬來西亞和印度尼西亞的地界，西側的印度尼西亞海岸暗礁多、海水淺，不適合大型船舶?？浚粬|側的馬來西亞海岸海水深，確實有許多地方是天然良港。但新加坡占據(jù)了最咽喉的位置——馬六甲海峽東南部——此處的海峽寬度僅有37千米，所以新加坡扼守了整個馬六甲海峽。

新加坡本身是一個島嶼，自然資源極度匱乏，連飲用水都需要進口?？墒撬母劭谫Y源又豐富，又扼守整個馬六甲的咽喉要道，所以殖民時代的英國一直把新加坡當作轉口貿易港來建設，發(fā)展轉口貿易。

1942～1945年間，是日據(jù)時期。新加坡被日本占領三年半之久，期間的生產(chǎn)經(jīng)濟活動幾乎停滯。其后回歸英國管理，并緊接著1959年從海峽殖民地獨立出來，成立自治邦并由李光耀執(zhí)政。1963年，又以獨立城邦的形式加入馬來西亞。

但是，新加坡命途多舛，并入馬來西亞聯(lián)邦之后，由于種族問題以及殖民地時期遺留下來的種種問題，社會內部矛盾迅速激化，兩次爆發(fā)華人和馬來人之間的種族騷亂，使馬來西亞政府和新加坡政府關系日趨緊張。1965年8月9日，馬來西亞國會以126票贊成、0票反對，將新加坡驅逐出聯(lián)邦。

隔日，新加坡共和國正式成立。但此時的新加坡，雖然“獨立”，但并不“健康”。

首先，經(jīng)濟結構單一，工業(yè)基礎薄弱。

在第二次世界大戰(zhàn)以前，新加坡作為英屬殖民地一直是大英帝國在東南亞最重要的戰(zhàn)略據(jù)點，轉口貿易為英國帶來巨大利潤的同時，也給新加坡帶來了繁榮。據(jù)世貿組織的數(shù)據(jù)，19世紀50年代，新加坡對外貿易中有90-95%屬于轉口貿易，轉口貿易雇傭了國內70-75%的勞動力，與轉口貿易相關的經(jīng)濟占GDP的比重高達80-85%，制造業(yè)占比僅有8.63%。但轉口貿易依賴世界市場的同時，要求新加坡實行自由貿易政策，不能設置貿易壁壘。由此，轉口貿易就帶來兩個問題：

第一，高額利潤擠出了國內的工業(yè)投資；第二，自由貿易政策導致國內的幼稚工業(yè)發(fā)展不起來。這就共同導致了什么呢？新加坡經(jīng)濟結構單一，工業(yè)基礎薄弱。

其次，急劇增長的人口帶來了嚴重的經(jīng)濟問題和社會問題。

新加坡是一個移民國家，華僑占比達到3/4以上（近年來有所下降）。華僑多子多福的傳統(tǒng)觀念以及醫(yī)療水平的進步使新加坡同時擁有較高出生率和較低死亡率，再疊加1947～1957年間的戰(zhàn)后嬰兒潮出現(xiàn)，導致相當長一段時間內新加坡人口自然增長率保持在較高水平。

人口高增長匹配上單一的經(jīng)濟結構，一個自然出現(xiàn)的后果就是高失業(yè)。根據(jù)司爾亞司的全球數(shù)據(jù)庫（CEIC）數(shù)據(jù)顯示，1957年，新加坡的失業(yè)率為4.9%，到1959年的時候，失業(yè)率飆升到13.2%。與高失業(yè)相伴的是住房嚴重短缺。1953年，《海峽時報》報道稱，“今后10年內將會有11萬家庭連一間住房都沒有。”

最后，復雜的國內和國際環(huán)境。貧困、失業(yè)、住房短缺等社會問題必然加劇社會矛盾，所以很多華校生和工人頻繁靜坐罷工，到處張貼布條標語，反復彰顯政治斗爭意識和社會潛在矛盾，政局非常不穩(wěn)定。

補充一下，所謂“華校生”，就是受華文教育的華人，受英文教育的華人當時被稱為“英校生”。國際上，東南亞各國戰(zhàn)后相繼獨立，紛紛出臺貿易保護政策，新加坡的自由貿易政策受到嚴重挑戰(zhàn)。從數(shù)據(jù)上看，新加坡的橡膠和錫的出口占比從1950年的53.29%銳降到1958年的34.83%。

所以，1959年李光耀上臺時，新加坡面臨著政局動亂、社會秩序混亂、單一畸形的經(jīng)濟結構、薄弱的工業(yè)基礎、高失業(yè)率等一系列問題。與其說新加坡能否可以搞好經(jīng)濟，不如說李光耀首先要想著如何挽救新加坡的國民經(jīng)濟，解決新加坡人民的基本生活的問題。

新加坡經(jīng)濟的四輪改革

李光耀的改革是廣泛涉及政治、經(jīng)濟、社會全方位的組合拳，我們這里更多的聚焦經(jīng)濟領域。面對棘手的局面，李光耀和新加坡經(jīng)濟部長吳慶瑞給新加坡發(fā)展開出的藥方是工業(yè)化，大力發(fā)展制造業(yè)，前后大致經(jīng)歷了四輪改革，分別是：進口導向型經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、知識型產(chǎn)業(yè)。

第一輪改革，發(fā)展進口導向型經(jīng)濟。

轉口貿易需要一個自由的貿易環(huán)境，但當?shù)睾蟀l(fā)的幼稚企業(yè)發(fā)展初期卻需要政策保護。雖然轉口貿易一定程度上也會刺激當?shù)毓I(yè)企業(yè)的發(fā)展，但在外有強力競爭、內無基礎工業(yè)的情況下，當?shù)氐钠髽I(yè)很難與進口商品競爭，生產(chǎn)的產(chǎn)品大都比較初級且企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定。

為了解決工業(yè)基礎薄弱問題，政府撥款，建立裕廊工業(yè)區(qū)。1961年，新加坡政府在裕廊劃定6480公頃土地發(fā)展工業(yè)園區(qū)，并撥出1億新元進行基礎建設，這筆錢占到當時工商預算的13%。

為了扶持民族企業(yè)，新加坡實行了進口配額政策。同時，對進口消費品、日用品課以重稅，增加財政收入。1965年，出臺制造業(yè)控制法令，規(guī)定“一些商品除非已登記批準，否則任何人不得進行生產(chǎn)。”這反映在數(shù)據(jù)上，就是貿易額占國民產(chǎn)值的比重下降，但資本形成總額的占比逐年上升。這意味著新加坡的經(jīng)濟結構逐漸從單一的轉口貿易轉向工業(yè)化。

為了服務企業(yè)，吸引外資，新加坡設立工業(yè)管理局，出臺了一系列法令，對工業(yè)企業(yè)減免稅收。李光耀本人甚至親自下場游說。比如，1969年4月22日，李光耀在英國工業(yè)聯(lián)合會上做出承諾，“假如你們在8年內不能從這里收回你們的資本至少3倍或4倍的利潤，我愿意依票面價值另加6%購回你們的股份。”

第二輪改革，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

其實新加坡的經(jīng)濟發(fā)展基本符合“配第-克拉克定理”。配第-克拉克定理是經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結構變化的經(jīng)驗性學說，描述的是勞動力在第一二三產(chǎn)業(yè)間的流動，同時伴隨著產(chǎn)業(yè)結構的升級。

新加坡在設立裕廊工業(yè)區(qū)的第一階段，制定發(fā)展規(guī)劃，開展拓荒填土工程，大規(guī)模地建設工業(yè)基礎設施，選擇的是發(fā)展以傳統(tǒng)手工業(yè)為主的勞動密集性產(chǎn)業(yè)，主要是為了解決新加坡國內就業(yè)問題，改變其工業(yè)落后的面貌。

同時，為了緩解人口壓力，新加坡實行人口政策，對晚婚晚育少生的家庭給予住房和教育上的優(yōu)惠，并對多生給予懲罰。由于新加坡開出的良好的招商引資條件，也是得益于1959～1975年的越南戰(zhàn)爭，新加坡成為了美軍在東南亞的后勤基地，大批海外投資、企業(yè)涌入新加坡，德州儀器在新加坡開設了第一家工廠，殼牌、美孚等石油公司，日本石川島播磨重工業(yè)公司，美國列明士頓公司等世界著名大造船廠商也選擇在此扎根。

到1972年，新加坡四分之一的制造業(yè)公司，要么是外資公司，要么是合資企業(yè)。但新加坡在這個過程中，逐漸完成了基礎設施建設，并且基本實現(xiàn)了完全就業(yè)，相當長一段時間內，年均GDP增速高達12%。

第三輪改革，發(fā)展資本密集型的高科技產(chǎn)業(yè)。

正當新加坡的工業(yè)化進程如火如荼的時候，1971年，英國完全撤出新加坡。1973年和1979年，先后爆發(fā)兩次石油危機。全球油價暴跌，導致靠石油重工起家的新加坡的資源依賴型經(jīng)濟難以為繼。

同時，由于70年代的人口政策，新加坡的人口紅利逐漸消失，勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去成本優(yōu)勢。但新加坡也通過前兩輪經(jīng)濟建設，基本建成了自己的工業(yè)基礎，并且通過出口貿易基本完成了資本積累。于是，裕廊工業(yè)管理局開始著手重組經(jīng)濟結構，加大資本投入和招商引資力度，促使工業(yè)轉型升級，從勞動密集型產(chǎn)品向高技術含量產(chǎn)品過渡。

計算機技術和電子成為政府促進工業(yè)發(fā)展的重點領域。電子、石化、零部件和精密工程這樣的高附加值產(chǎn)業(yè)企業(yè)開始扎堆出現(xiàn)。為促進勞動力由勞動密集型向技術密集型企業(yè)轉移，新加坡實施了高工資政策，規(guī)定工資每年增加20%，但工資的增速超過了勞動生產(chǎn)率的增幅，擠壓了企業(yè)利潤。結果雖然促進了勞動力轉移，但誤傷了一大批中小企業(yè)。

新加坡政府及時調整工資水平，還通過財政和中央公積金等措施，對企業(yè)進行支持。首先，對新興企業(yè)進行減稅免稅優(yōu)惠政策、降低企業(yè)的公積金繳納水平，鼓勵發(fā)展競爭企業(yè)；其次，國家加大對企業(yè)的投資，在1973～1977年，“公共工程五年計劃”間，新加坡政府拔出258億新元用于開發(fā)和興建公共事業(yè)、交通與通訊等基礎設施。對此前的經(jīng)濟政策，進行糾偏。

到20世紀80年代末，以就業(yè)人數(shù)和制造業(yè)的附加值來衡量，計算機和相關電子產(chǎn)品已成為新加坡最大的工業(yè)。

與此同時，新加坡金融管理局進一步改革金融制度，為國際資本自由流動提供便利的環(huán)境，打造國際金融中心。1999年，新加坡金融監(jiān)督局提出開放新加坡銀行行業(yè)的政策，一方面設立五人任命委員會加強本地銀行的監(jiān)管；一方面增發(fā)銀行執(zhí)照給外資銀行；另一方面銀行業(yè)加大收購計劃。淡馬錫的投資策略中明確規(guī)定必須有部分資金投資于國外，加強國際化布局。

此前，為了穩(wěn)定新加坡的政治和社會秩序，新加坡選擇了國家資本主義的發(fā)展模式，實行政聯(lián)企業(yè)。一方面通過政府對市場積極干預，另一方面利用市場協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展，做到“大的管住，小的放活，管而不死，活而不亂”?，F(xiàn)在，新加坡開始探索國企私有化改革。

新加坡政府首先于1983年成立貿易發(fā)展局，提高企業(yè)的國際競爭力。然后于1986年政府成立私有化委員會，進行國有企業(yè)的股份化和國際化。在私有化過程中基本堅持三條原則：第一，成熟企業(yè)進行私有化，不成熟企業(yè)絕不推向市場；第二，政府為企業(yè)提供財務融資需求和市場份額，確保私有化的企業(yè)可以正常經(jīng)營；第三，政府退出成熟市場，不再干預企業(yè)經(jīng)營，通過主權投資基金等方式進軍新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域。截至1993年，有30家企業(yè)完成私有化。

第四輪改革，進入知識密集型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主導時期。

即使新加坡成功轉型進入資本密集型經(jīng)濟體，經(jīng)濟形勢一片向好，但它卻遇到了建國以來最大的挑戰(zhàn)。

1978年，中國改革開放，1992年，鄧小平南方講話，2001年，中國加入世貿組織。

改革開放的中國，被李光耀稱為“外資吸塵器”。中國巨大的市場、昂揚的創(chuàng)業(yè)熱情，以及中國政府釋放的利好政策，無法不使得中國成為外資吸塵器。

1983年，國務院正式下發(fā)了《關于加強和利用外資工作的指示》，明確提出了：提供一部分國內市場，通過合資經(jīng)營企業(yè)的形式引進我國缺口技術。于是乎，一大批汽車產(chǎn)業(yè)的重點項目接連上馬，包括重汽項目、北京吉普和上海轎車項目等等，都采用合資經(jīng)營的模式。

據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，從1983～1987年，中國實際利用外資額分別從22.6億美元升至84.5億美元，到了1988年，則突破了100億美元。

1993年，一場主題為“跨國公司與中國”的會議在北京國貿中心召開，明確鼓勵跨國公司來華投資。臺下，西門子、摩托羅拉、巴斯夫等50家跨國制造企業(yè)代表聽得熱血澎湃。于是，美國福特公司主管國際業(yè)務的執(zhí)行副總裁韋恩·伯克把“頭號業(yè)務重點”放在了中國；寶潔來中國一口氣建立了4家公司和5家工廠……

根據(jù)韓禮士基金會米高·恩萊特（Michael J. Enright）教授在《助力中國發(fā)展：外商直接投資對中國的影響》報告中測算的數(shù)據(jù)，1995～2013年期間，外資和外資企業(yè)對中國GDP的貢獻率約為16%～34%。

2001年4月，飛利浦電子新加坡首席執(zhí)行官約翰·范斯普倫特在政府咨詢委員會上向新加坡政府提供建議：關于如何最好地留住制造企業(yè)。而同時，飛利浦正計劃著把其位于新加坡的亞洲地區(qū)總部遷往中國香港。

英國首相撒切爾夫人如此評價李光耀：“擔任首相期間，我閱讀并分析了李光耀的每一篇講話稿。他可以透過宣傳的迷霧，無比準確地闡述我們時代的問題及解決之道。他從未出過錯。”

李光耀是一位高瞻遠矚的政治家。他當然非常清楚與中國相比，新加坡的優(yōu)勢和劣勢。新加坡已有的任何吸引企業(yè)的優(yōu)惠政策，中國都有。即使現(xiàn)在暫時沒有，只要中國想，也很快就可以有。在優(yōu)惠政策上，新加坡永遠不可能超越中國。況且，中國還有如此廣闊的市場。

李光耀認為，新加坡可以拿出來和中國比的，是相對更高的人均受教育水平、更高的高學歷人才占比。這就意味著，新加坡可以培養(yǎng)更多的高科技人才和具有企業(yè)家精神的本土企業(yè)家。

無形的人力資本，才是新加坡的核心競爭力。

李光耀從執(zhí)政開始就非常重視教育，把教育事業(yè)當作其龍頭事業(yè)，他認為新加坡自然資源匱乏，只有人力資源是沒法被挖盡的資源。因此，建國初期，盡管國內經(jīng)濟凋敝，李光耀仍然對教育事業(yè)大力投資，進行全民平等教育，重視教育和就業(yè)的關系，關注成人教育。

新加坡政府每年對教育的投入金額占GDP的4%左右，財政開支的20%左右。常年的教育投入，為新加坡轉型進入知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段奠定了基礎。

李光耀認為，“必須將‘創(chuàng)造力’融入新加坡的文化、思維定勢和價值觀中”。

李光耀下定決心，將新加坡工業(yè)開始轉向以知識為基礎的活動——把化學品、生物技術、制藥和信息通信成為重要驅動力，并大力刺激當?shù)刂行∑髽I(yè)增長。

此后的兩任總理，吳作棟和李顯龍，都很好地繼承了李光耀的政治遺產(chǎn)。所以新加坡從1959年李光耀擔任總理，到現(xiàn)在2021年李顯龍執(zhí)政，政治理念和治國方略縱然隨著時代有所變化，但內核都是一脈相承的。

為了孵化本土企業(yè)家，他們嘗試減稅、打開大門、引進人才；還設立了政府基金給有前途的初創(chuàng)企業(yè)提供資金。更重要的是，新加坡不再單純地依靠外來者投資，而是將主要精力集中在建立自己的技術壁壘。

為培養(yǎng)和吸引高端人才，新加坡出臺各項政策，包括但不限于：

政府學生教育：政府支出5億新元，建立終身學習基金，同時設立獎學金，吸引年輕人從事科研工作；

針對就業(yè)技能：2001年政府安排1.4億新元及社團的贊助成立技能提升計劃，幫助那些職位被取代或失業(yè)的工人進行技能培訓；

針對創(chuàng)新思維：政府為了培訓學生的創(chuàng)新思維和其他與知識經(jīng)濟相關的技能增加撥款63億新元。

2002年，新加坡貿工部首次明確指出知識經(jīng)濟主要指的是制造業(yè)和服務業(yè)，為了發(fā)展知識經(jīng)濟，新加坡經(jīng)濟發(fā)展局提出“產(chǎn)業(yè)21計劃”，旨在10年內將制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展為新加坡經(jīng)濟的雙引擎。

政府投資巨額成立委員會建設研發(fā)基金，欲將生命科學發(fā)展為制造業(yè)的第四根支柱。新加坡還制定了21世紀工業(yè)園計劃，新建的工業(yè)園將融合各種商業(yè)、工業(yè)、科技、研究與開發(fā)活動，協(xié)助國家經(jīng)濟轉型到知識經(jīng)濟。

一系列政策的結果就是，2001年，新加坡幾乎沒有任何醫(yī)藥企業(yè)。2001～2006年，新加坡對生物醫(yī)藥研發(fā)的投入年均增長率接近40%。2006年，《海峽時報》報道稱，生物醫(yī)學科學占新加坡國內生產(chǎn)總值（GDP）的5%左右，而五年前幾乎為零。2006年，新加坡的經(jīng)濟增長率達到7.9%，其中制造業(yè)增幅為12%，僅次于對外貿易增長速度。

隨著第四次工業(yè)革命浪潮興起，新加坡相繼推出了產(chǎn)業(yè)轉型和創(chuàng)新驅動計劃及其政策，以加快邁向“工業(yè)4.0”時代。近年來，新加坡確定了產(chǎn)業(yè)轉型的23個重點領域、科技創(chuàng)新的七大領域和人工智能的五大領域，重視研究開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進中小企業(yè)的數(shù)字化轉型，以及構建全球首個智慧國家。

2010年新加坡第一個綜合的化學后勤園和新加坡第一個世界頂尖的生物醫(yī)學研發(fā)基地——生物科技園建設完成。

2016年，新加坡推出了精密工程產(chǎn)業(yè)轉型藍圖。計劃通過利用數(shù)字科技發(fā)展先進機器人、增材制造、先進材料、傳感器、激光和光學等領域的技術，拓寬和深化先進制造業(yè)基礎。根據(jù)新加坡的《研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)2020計劃》（Research，Innovation and Enterprise 2020 Plan，RIE2020），稱將會在2016～2020年提供190億美元用于研發(fā)，比《RIE2015》五年計劃的資助額度（160億美元）提高18%。

2018年新加坡制造業(yè)產(chǎn)值在已有基礎上增長一倍，達到3000億新元（約合2000億美元），利潤總額也提升一倍，達到800億新元。其制造業(yè)占國內生產(chǎn)總值四分之一以上，并在許多領域居世界先進水平。

2021年，新加坡政府提出了“制造業(yè)2030愿景”：未來10年繼續(xù)爭取50%的增長。

此外，冠病疫情也推進了先進制造業(yè)的發(fā)展步伐，新加坡副總理王瑞杰表示，新加坡要打造全新的先進制造技能策略及規(guī)劃中心（Advanced Manufacturing Training Academy），制定先進制造業(yè)所需的技能培訓計劃。

新加坡實施產(chǎn)業(yè)轉型和創(chuàng)新驅動，旨在新的國際經(jīng)濟形勢下應對全球價值鏈的重構，緩解國內經(jīng)濟的結構性矛盾，以智能制造來促進制造業(yè)的發(fā)展，以及重塑國際競爭力。雖然世界經(jīng)濟正處于深度調整時期，但是新加坡的產(chǎn)業(yè)轉型和創(chuàng)新驅動已初見成效。

挺長的總結

這文章的起源，本身只是想回答一個問題：新加坡的制造業(yè)為何這么強？

但查資料的過程中發(fā)現(xiàn)，寫清楚當前新加坡的制造業(yè)為何這么強悍，無非是給新加坡整體做一個“側寫”，描述新加坡當前的經(jīng)濟狀況，歸納總結新加坡當前正在實施的政策措施。但新加坡的制造業(yè)真的是從零開始一步步發(fā)展起來的，所以發(fā)展過程更為重要。

在1965年建國以后，新加坡通過大力發(fā)展制造業(yè)，經(jīng)濟迅速起飛，國家實力不斷增強。在此過程中，新加坡一直都在根據(jù)國際局勢來調整發(fā)展的策略和方向?？偨Y來說，新加坡制造業(yè)能夠取得如此成就，離不開天時地利人和。而新加坡最早手里的牌很爛，所謂的天時地利人和，是新加坡人自己，一步步爭取到的。

首先，天時，即相對穩(wěn)定的國際和國內環(huán)境。新加坡實在太小了，國際上的一點風吹草動，就會影響到新加坡。例如，1929～1933年美國大蕭條，直接導致新加坡進出口總額降低50.48%。印度尼西亞和馬來西亞對中國來講，屬于“東南亞小國”，但對新加坡來講，就是“強國”。新加坡的對外貿易之中大約50%是橡膠和錫，其中橡膠大多數(shù)來自馬來西亞，其余主要來自印度尼西亞。隨著兩國的獨立，為了改善本國的貿易結構，它們把出口口岸從新加坡轉入國內，與別的國家直接貿易。這對新加坡的貿易帶來極大的影響。

新加坡能發(fā)展到今天，得益于世界穩(wěn)定和平、經(jīng)濟全球化的大環(huán)境，更得益于新加坡三代領導人高超的政治技巧。同時，也正是因為新加坡要在東南亞波云詭譎的局勢中斡旋，所以才有了如此敏銳的危機意識，才能平穩(wěn)度過四次經(jīng)濟轉型。

其次，地利，地處馬六甲咽喉要沖。這在早期，其實是新加坡經(jīng)濟發(fā)展的掣肘，因為依賴馬六甲，所以主要發(fā)展轉口貿易。俗話說，匹夫無罪懷璧其罪。殖民地時期，新加坡有英國保護，即便如此，也被日本占領三年半。而如此小國，身處如此“兵家必爭之地”，反而安然無恙，坦白說，有很強的運氣的成分。同時，也與地緣政治均勢有關。馬六甲既是新加坡的風險來源，也是新加坡的護身符。道理很簡單，與其讓大國擁有這么重要的位置，不如讓小國守著，因為它誰也不敢得罪，只能公平。

從這個角度看，新加坡其實沒有地利。國土面積小、自然資源無，有深水良港但戰(zhàn)略位置緊要，而恰恰又是戰(zhàn)略位置保護了它，它又充分利用了自己僅有的“優(yōu)勢”，且沒有被“優(yōu)勢”所困。

最后，人和，卓越的領導人和高效的官僚體系。更重要的，我們把一系列政治和經(jīng)濟制度也歸為人和。人，才是新加坡的立足之本。建國初期，政治方面，是典型的威權政治，實行言論管制，現(xiàn)在有所放寬。經(jīng)濟方面，被歸類為國家資本主義，推行產(chǎn)業(yè)政策，直至現(xiàn)在，依舊實施產(chǎn)業(yè)引導。法律方面，新加坡的法律非常嚴苛，是一個保留“鞭刑”的現(xiàn)代國家。

但是，李光耀極度重視人才，親自游說林金山出任建屋發(fā)展局首任主席。如果沒有林金山，新加坡很難那么快地解決住房問題。為了吸引人才從政，李光耀還實行高薪養(yǎng)廉。新加坡有高效清廉的官僚體系，有受教育程度排名靠前的公民。正因為如此，它的很多制度才能推行得下去。這也是很多國家試圖模仿新加坡制度變革但卻橘生淮北的重要原因之一。

新加坡強悍的制造業(yè)，離不開上述任何一點。

那么，新加坡未來會怎么樣呢？

未來的十年甚至二十年，只要不發(fā)生戰(zhàn)爭，新加坡依舊會是東南亞的一顆明珠。但值得注意的是，從更長遠來看，新加坡經(jīng)濟也面臨挑戰(zhàn)。

第一，國際政治經(jīng)濟環(huán)境變化，對新加坡的政治領導人提出了更高的要求；

第二，隨著新加坡人口紅利的消失，移民政策正在緩慢改變著新加坡的人口結構，當外來人口占少數(shù)的時候，會被當?shù)匚幕?，但如果外來人口達到一定規(guī)模，將會聯(lián)合起來為自己的族群謀求利益，這無疑會使得新加坡的多元民族社會環(huán)境變得更為復雜；

第三，新加坡現(xiàn)在是一黨制，但是當Z世代的零零后逐漸成長為社會中堅時，政壇勢力會變得更復雜。對一個小國來講，政治訴求上的復雜性，會顯著影響它的經(jīng)濟發(fā)展前景。

當然，有時候我們連十幾分鐘后的事情都難以把握，十幾年二十年后的事情，誰又能說得準呢？

作者：賈銘，青年經(jīng)濟學者、自由撰稿人。研究領域為行為與實驗經(jīng)濟學，關注政治經(jīng)濟學、國際關系、政商關系、博弈論。