深圳模式：改革開放助推小漁村蛻變?yōu)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)大都市

歷史上深圳幾經(jīng)變遷，從“番舶往來，皆出于此”的絲路港口”到“南國(guó)小漁村”。深圳有近1700年歷史，地處珠江口東岸，東臨大亞灣，西瀕珠江口，南部深圳河與香港相連，坐擁南海和太平洋遼闊海域，適宜興建深水港，海運(yùn)發(fā)達(dá)。西漢時(shí)官辦鹽鐵，設(shè)番禺鹽官，深圳（此時(shí)屬于南海郡番禺縣）經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展，政治地位得到提升；唐宋時(shí)期，深圳（新安縣）作為海上絲綢之路重要港口，成為嶺南沿海地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心；明清海上絲綢之路達(dá)到極盛，作為閉關(guān)鎖國(guó)下通商口岸之一，往來船舶在此?？?，帶回鶴頂、玳瑁等香料珍寶。1949-1978年，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

1979—1992年：深圳特區(qū)初創(chuàng)，與香港形成“前店后廠”模式，以“深圳加工”，締造這13年GDP年均復(fù)合增長(zhǎng)近50%的奇跡，創(chuàng)造“深圳速度”。1980年5月第五屆全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。20世紀(jì)70年代末，香港勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始大量向外轉(zhuǎn)移，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)依托毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策、稅收等方面優(yōu)勢(shì)，承接香港的加工裝配訂單，與香港形成了“前店后廠”的模式，即深圳加工、港澳銷售，形成了區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的格局。改革開放之初的深圳擁有土地、勞動(dòng)力廉價(jià)的巨大優(yōu)勢(shì)，并享有所得稅減免、出口退稅等優(yōu)惠政策，吸引大量“三來一補(bǔ)”企業(yè)前來設(shè)廠，快速形成產(chǎn)業(yè)集聚，開啟工業(yè)化時(shí)代。同時(shí)，深圳在價(jià)格、土地、住房和基建制度上進(jìn)行大刀闊斧地改革，為人才和外資流入創(chuàng)造了極具吸引力的發(fā)展環(huán)境，外商直接投資從1982年的0.58億美元一躍增長(zhǎng)到1992年的4.49億美元，深圳GDP從1979年的1.96億元飛速增長(zhǎng)到1992年的317.32億元，年均復(fù)合增速47.9%，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)15.7%和全省20.8%的平均水平，創(chuàng)造了“深圳速度”。（“三來一補(bǔ)”是改革開放之初創(chuàng)新的加工貿(mào)易形式，指來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易，外商負(fù)責(zé)設(shè)備、原材料、來樣和銷售，中國(guó)企業(yè)提供廠房、土地和勞動(dòng)力并以返銷的方式償還外商技術(shù)、設(shè)備等款項(xiàng)。）

1993—2003年：從代工到技術(shù)改造，推動(dòng)“深圳加工”向“深圳制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)，以電子信息制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)“第二次創(chuàng)業(yè)”，這10年深圳二產(chǎn)產(chǎn)值年均復(fù)合增長(zhǎng)超20%，遠(yuǎn)超全國(guó)(14.3%)和廣東(16.1%)。自1992年鄧小平同志南方談話后，深圳逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并積極嘗試優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。然而傳統(tǒng)的“三來一補(bǔ)”企業(yè)結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出越來越多的問題，尤其是不少“三來一補(bǔ)”企業(yè)的中方股東直接將經(jīng)營(yíng)權(quán)放手交到外方股東手中，導(dǎo)致企業(yè)缺乏創(chuàng)建自主品牌和“國(guó)產(chǎn)化”的動(dòng)力。為了構(gòu)建自身優(yōu)勢(shì)，深圳及時(shí)調(diào)整方向，頂住“三來一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)移和稅費(fèi)下降的壓力，力促企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)行“貼牌生產(chǎn)”，使得工業(yè)生產(chǎn)從引進(jìn)到轉(zhuǎn)移，從代工到技術(shù)改造，推動(dòng)“深圳加工”向“深圳制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)。上世紀(jì)90年代，電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入“第三階段”，大量產(chǎn)業(yè)從“亞洲四小龍”轉(zhuǎn)出。深圳再次先于內(nèi)地捕捉到高新技術(shù)革命推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的巨大機(jī)遇，面對(duì)國(guó)際電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，將高附加值和低資源消耗的電子信息制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，從而進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，推動(dòng)“第二次創(chuàng)業(yè)”。據(jù)深圳統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，深圳第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從1993年的242億元增至2003年的1817億元，年均復(fù)合增速22.3%，遠(yuǎn)超全國(guó)(14.3%)和廣東(16.1%)。

2004—2012年：面臨四大“難以為繼”問題，謀篇布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“深圳制造”建設(shè)“效益深圳”。加工制造業(yè)的高速發(fā)展給深圳打下了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中形成或遺留下來的問題，也開始暴露出來。2004年，深圳總結(jié)出四個(gè)“難以為繼”問題，即土地空間難以為繼；能源、水資源難以為繼；勞動(dòng)力難以為繼；環(huán)境承載力難以為繼。在資源約束下，深圳提出了從“速度深圳”向“效益深圳”轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策，謀篇布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開始從全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。這8年間，在“深圳制造”邁向“深圳創(chuàng)造”進(jìn)程中，深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)字電視、通訊設(shè)備制造、平板顯示、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、軟件產(chǎn)業(yè)集群六個(gè)發(fā)育形態(tài)較成熟的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，并在全國(guó)率先出臺(tái)生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)三大新興產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展規(guī)劃和政策。截至2012年，深圳民營(yíng)科技高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)2583家，占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的70%以上，培養(yǎng)了華為、比亞迪等一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。深圳一直保持較高水平的研發(fā)投入，2012年深圳研究與開發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.8%，高于美國(guó)的2.8%、日本的3.3%和韓國(guó)的3.7%，約是全國(guó)平均的2倍。這使深圳工業(yè)結(jié)構(gòu)躍上了新臺(tái)階，走上了新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)從“深圳制造”到“深圳創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。

2013年至今：進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新階段，從加強(qiáng)供給側(cè)改革、堅(jiān)持企業(yè)主體、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面入手，以創(chuàng)新力量帶動(dòng)城市發(fā)展，以“深圳創(chuàng)新”打造“深圳質(zhì)量”。十八大以來，深圳發(fā)展進(jìn)入全面創(chuàng)新、全面發(fā)展的新常態(tài)。2014年，深圳獲批首個(gè)以城市為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全面打造創(chuàng)新型城市。深圳以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線，積極推動(dòng)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客”聯(lián)動(dòng)，以全面創(chuàng)新，打造“深圳質(zhì)量”，據(jù)深圳統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2020年深圳全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)1364億元，占GDP比重達(dá)4.93%，居全國(guó)前列，2020年深圳PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量2.02萬件，占全國(guó)申請(qǐng)總量的29.4%，占廣東全省總量的71.9%，連續(xù)17年排名全國(guó)大中城市首位。2016年以來，深圳一是加強(qiáng)供給側(cè)改革，出臺(tái)促進(jìn)科技創(chuàng)新、人才優(yōu)先等一系列政策文件，以“組合拳”保持和擴(kuò)大科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；二是支持企業(yè)主體、高端引領(lǐng)，截至2020年，深圳國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超過1.8萬家，培育了華為、大疆、騰訊等一批世界級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)；三是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國(guó)典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都。2020年10月《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》提出，深圳率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)更高水平深港合作，增強(qiáng)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。

深圳為什么這么強(qiáng)？我們研究發(fā)現(xiàn)，深圳是典型的有為“小政府”+充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的有效融合模式，成功的關(guān)鍵是“毗鄰香港區(qū)位優(yōu)勢(shì)+外向型經(jīng)濟(jì)+融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系+“敢為天下先”+優(yōu)越營(yíng)商環(huán)境”，政府敏銳洞察市場(chǎng)變化，適時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并“唯才是舉”、“筑巢引鳳”，吸引大量人才。

中央政府卓越的頂層設(shè)計(jì)，被設(shè)定為改革開放的窗口中央政府卓越的頂層設(shè)計(jì)，思想綱領(lǐng)上確定特區(qū)存在正確性；被設(shè)定為改革開放的窗口，充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易口岸的巨大優(yōu)勢(shì)；中央給予特區(qū)各項(xiàng)優(yōu)待，助力深圳各項(xiàng)發(fā)展。

1）從思想綱領(lǐng)看，國(guó)務(wù)院消除“社資”爭(zhēng)論，肯定特區(qū)存在正確性，不同時(shí)期中央多位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言，打破“特區(qū)還能不能辦下去”疑惑，鼓勵(lì)特區(qū)繼續(xù)走在全國(guó)前列。1979年國(guó)務(wù)院發(fā)布“50號(hào)文件”提出，原則上同意深圳試行在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的大包干經(jīng)濟(jì)管理辦法，提高了人民生產(chǎn)積極性，也在一定程度上打消了人們對(duì)于意識(shí)形態(tài)的疑慮。1984年的“13號(hào)文件”則給“社資”爭(zhēng)論畫上了句號(hào)，肯定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在的正確性，幫助深圳確定了自身定位和思想觀念。1994年6月，江澤民同志來到深圳，針對(duì)“特區(qū)還能不能辦下去”的疑惑明確指出“中央對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變；中央對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策不變；經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位和作用不變。”這堅(jiān)定支持深圳改革創(chuàng)新的道路探索。伴隨中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織后出現(xiàn)特區(qū)能不能“特”的焦慮，胡錦濤同志明確指出“深圳要加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)走在全國(guó)的前列。”2020年10月，習(xí)近平總書記提到深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高。

2）從對(duì)外貿(mào)易看，中央在頂層設(shè)計(jì)時(shí)希望深圳充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易口岸的巨大優(yōu)勢(shì)，為其對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易賦予自主權(quán)。1981年7月的《廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》提出，對(duì)外貿(mào)易、出口計(jì)劃以省為主制訂，與外貿(mào)部銜接，納入國(guó)家計(jì)劃；地方外匯進(jìn)口計(jì)劃由省確定，報(bào)有關(guān)部門備案，在國(guó)家計(jì)劃外的盈虧收歸地方。同時(shí)，該文件允許了深圳接受委托，代理各地出口外貿(mào)專業(yè)總公司統(tǒng)一成交以外的商品，并分別核算及計(jì)算外匯分成。該設(shè)計(jì)極大地增強(qiáng)了深圳對(duì)外貿(mào)易的效率和積極性，充分利用深圳獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)。為籌建深圳機(jī)場(chǎng)，國(guó)務(wù)院于2011年同意深圳機(jī)場(chǎng)建設(shè)所需要的物資免征收進(jìn)口關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅，大大加快了建設(shè)進(jìn)度和建成質(zhì)量。截至2019年，深圳機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量破5000萬大關(guān)，位居全國(guó)第四。2019年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意廣東深圳灣口岸對(duì)外開放的批復(fù)》，同意了深圳灣口岸全天24小時(shí)對(duì)外開放的申請(qǐng)，進(jìn)一步加大深圳的對(duì)外貿(mào)易量。

3）從優(yōu)惠政策看，中央給予特區(qū)優(yōu)待，特區(qū)企業(yè)所得稅稅率為15%，低于全國(guó)的30%，且1985年前深圳財(cái)政收入不上交。1980年8月第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》提出，特區(qū)企業(yè)所得稅稅率為15%；鼓勵(lì)外國(guó)公民、華僑、港澳同胞及其公司、企業(yè)投資設(shè)廠或者與我方合資設(shè)廠；客商將所得利潤(rùn)用于在特區(qū)內(nèi)進(jìn)行再投資為期五年以上者，可申請(qǐng)減免用于再投資部分的所得稅。1981年7月發(fā)布的《廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》提出，簡(jiǎn)化入出境手續(xù)，方便人員往來，特區(qū)的公務(wù)人員因公出國(guó)，由各特區(qū)政府或特區(qū)管委會(huì)審批。積極籌措特區(qū)建設(shè)資金，資金來源主要靠利用外資，盡量吸收僑資及港澳的資金。駐港澳機(jī)構(gòu)也可到特區(qū)內(nèi)投資或與外商聯(lián)合投資，特區(qū)建設(shè)所需的人民幣資金，在國(guó)家財(cái)力允許的情況下，適當(dāng)放寬對(duì)貸款的限制，深圳的財(cái)政收入原定三年不上交，決定延長(zhǎng)到1985年。中央給予深圳特區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)深圳對(duì)于外資、人才的吸引力。但2007年3月，全國(guó)人大審議通過了新《企業(yè)所得稅法》，內(nèi)外資企業(yè)所得稅率合一，深圳特區(qū)一直享受的15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率隨之取消。

毗鄰香港獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，探索“珠江模式”，融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系

深圳是距離香港最近的內(nèi)陸城市，是珠三角城市群內(nèi)受香港輻射帶動(dòng)最強(qiáng)的城市，建設(shè)涵蓋海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路和陸路口岸等多元、便利的深港通道，港深兩地可24小時(shí)全天候通勤。發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)周邊城市的帶動(dòng)作用與距離密切相關(guān)，距離越近，接受輻射越強(qiáng)。深圳毗鄰香港，陸路通勤距離僅50km，而其他珠三角城市群的東莞、惠州、中山到香港距離分別為122km、125km、175km，深圳海岸線蜿蜒260km，與香港有近27.5km的陸地接壤，深圳地域優(yōu)勢(shì)突出。從交通網(wǎng)絡(luò)看，自1978年設(shè)立文錦渡口岸，國(guó)務(wù)院于1984-2007年間在深圳增設(shè)沙頭角、羅湖等11個(gè)陸路和水運(yùn)口岸，至2020年設(shè)蓮塘口岸，深圳已累計(jì)獲批設(shè)立15個(gè)對(duì)外開放的一類口岸。從公路運(yùn)輸看，2007年深港西部通道開通后，車輛往來兩地僅需10-15分鐘；多條巴士線路每15分鐘一班，日均發(fā)車50余次，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)客運(yùn)服務(wù)；水運(yùn)上，深圳于1993年成立船務(wù)公司，運(yùn)營(yíng)深圳蛇口-香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)海天客運(yùn)碼頭客運(yùn)航線，實(shí)現(xiàn)水上半小時(shí)直達(dá)香港機(jī)場(chǎng)。從鐵路交通看，深圳位于1993年鹽田港區(qū)疏港鐵路通車，至2018年廣深港高鐵開通，深圳福田站到香港西九龍站的運(yùn)程縮短為14分鐘，同年6月《廣深港高鐵（一地兩檢）條例》出臺(tái)后，據(jù)中國(guó)鐵路官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，深圳日均往來香港車次超過100趟，真正建立起先進(jìn)、便利、多元化的區(qū)域聯(lián)系通道，實(shí)現(xiàn)與香港的互聯(lián)互通。

改革開放以來，深圳探索“珠江模式”，實(shí)現(xiàn)開放、包容、創(chuàng)新的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步融入全球產(chǎn)業(yè)體系。自改革開放以來，深圳利用國(guó)家賦予的特區(qū)政策，憑借廉價(jià)勞動(dòng)力和土地等優(yōu)勢(shì)，引入外資與先進(jìn)技術(shù)，探索出政府主導(dǎo)、政策優(yōu)惠、聯(lián)動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的“珠江模式”，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)港深區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在香港的輻射帶動(dòng)下，深圳逐步走上工業(yè)化道路。經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之初恰逢全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮，深圳承接香港的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引入資金和先進(jìn)技術(shù)，摸索出“三來一補(bǔ)”的制造業(yè)模式，與香港達(dá)成“前店后廠”區(qū)域合作。20世紀(jì)90年代末，電子信息產(chǎn)業(yè)開始從發(fā)達(dá)地區(qū)向外轉(zhuǎn)移，深圳抓住機(jī)遇，著力于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為全球制造業(yè)中關(guān)鍵一環(huán)。到21世紀(jì)初，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，由原來以傳統(tǒng)加工業(yè)為主，升級(jí)到以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；知識(shí)和技術(shù)取代廉價(jià)勞動(dòng)力與土地，成為深圳經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。據(jù)深圳統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1996-2006年，深圳高新技術(shù)產(chǎn)值占比工業(yè)總產(chǎn)值呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，由1996年的28.7%攀升至2006年的45.6%。2006年，深圳高新技術(shù)產(chǎn)值已突破6294億元，高于同期廣州（2188億）、東莞（1900億）。

借鑒香港經(jīng)驗(yàn)推行“小政府、大社會(huì)”，塑造“服務(wù)型政府”和“發(fā)展型政府”

從發(fā)展理念看，借鑒香港經(jīng)驗(yàn)推行“小政府、大社會(huì)”，在2004年提出建設(shè)“服務(wù)型政府”，并在2012年全國(guó)首個(gè)頒布商事制度改革的地方性法規(guī)的城市，從而培育優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。深圳政府發(fā)展理念超前，2004年提出建設(shè)“服務(wù)型政府”，以公民和社會(huì)為本位，建設(shè)有限政府、責(zé)任政府，培育公平、開放、寬松的市場(chǎng)環(huán)境。2004年，深圳政府工作報(bào)告提出貫徹落實(shí)《行政許可法》，大力推進(jìn)行政體制改革創(chuàng)新，建設(shè)求真務(wù)實(shí)，努力建設(shè)負(fù)責(zé)任、有權(quán)威、廉潔高效的服務(wù)型政府；2008年，頒布《關(guān)于優(yōu)化政府服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，專設(shè)深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引導(dǎo)企業(yè)加大投資力度；2012年，深圳制訂全國(guó)第一部涉及商事制度改革的地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，推行商事登記審批改為后置審批、實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制、場(chǎng)地申報(bào)制、企業(yè)年報(bào)制、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、建立“誰審批，誰監(jiān)管”的新型審批監(jiān)管制度等多項(xiàng)改革，逐步建立起全市統(tǒng)一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺(tái)；2018年，發(fā)布關(guān)于《加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的若干措施》，推出20項(xiàng)改革措施126個(gè)政策點(diǎn)，著力營(yíng)造更加開放的貿(mào)易投資環(huán)境、成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境、更加高效透明的政務(wù)環(huán)境。據(jù)深圳政府統(tǒng)計(jì)，2010-2020年，深圳商事主體數(shù)量由68萬增長(zhǎng)到359.萬戶，年均增長(zhǎng)達(dá)42.6%，高于全國(guó)（19.2%）。

從發(fā)展機(jī)遇看，深圳建設(shè)“發(fā)展型政府”，敏銳地眼光抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，引導(dǎo)為主，與市場(chǎng)共同推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特區(qū)設(shè)立之初，深圳吸引大量外資和先進(jìn)技術(shù)，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和土地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，這與政府的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)密不可分。這一時(shí)期深圳政府積極協(xié)調(diào)外商、企業(yè)、勞動(dòng)者等市場(chǎng)主體和各職責(zé)部門的關(guān)系，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供政策便利和資源支持。1995年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)“三來一補(bǔ)”管理的若干規(guī)定》，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)用工制度、減免企業(yè)所得稅等方面作出明確規(guī)定。這一階段，深圳政府的支持與協(xié)調(diào)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的重要因素。21世紀(jì)初，勞動(dòng)力和土地價(jià)格上漲、改革開放程度加深，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，深圳政府繼續(xù)扮演“發(fā)展型”政府角色，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重心由勞動(dòng)密集型向高新技術(shù)升級(jí)。1998年，頒布《關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，在稅收優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)投入、風(fēng)險(xiǎn)投資和人才培育等方面加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持力度；2002年，出臺(tái)《深圳工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，指出深圳工業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，形成具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的合理工業(yè)布局。

政府鼓勵(lì)市場(chǎng)探索，城市秉承“敢為天下先”，長(zhǎng)期致力于打造四大支柱產(chǎn)業(yè)

政府鼓勵(lì)勇于探索，城市秉持“敢為天下先”的價(jià)值觀念，已在各領(lǐng)域創(chuàng)造數(shù)十個(gè)“全國(guó)第一”，并長(zhǎng)期堅(jiān)持圍繞市場(chǎng)變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。“敢為天下先”是深圳十大觀念之一，深圳在市場(chǎng)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面始終敢于創(chuàng)新、大膽探索。從市場(chǎng)改革看，深圳借助眾多的“全國(guó)首創(chuàng)”打造出高度市場(chǎng)化的環(huán)境，為城市創(chuàng)新提供了不竭動(dòng)力，例如1980年，中國(guó)改革開放后第一個(gè)商品房小區(qū)東湖麗苑在深圳開工;1983年7月，深圳市寶安縣聯(lián)合投資公司向社會(huì)公開發(fā)行了新中國(guó)第一張股票“深寶安”，全國(guó)第一家股份制企業(yè)誕生；1984年11月，深圳在全國(guó)率先取消糧油食品憑票供應(yīng)制度，放開價(jià)格，敞開供應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)看，深圳自特區(qū)成立以來一直根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品體系，其間共經(jīng)歷三次主要的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，分別為20世紀(jì)90年代的傳統(tǒng)來料加工業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；2000年前后在四個(gè)“難以為繼”的壓力下推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)三大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；2012年前后大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段。2020年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值10272.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為37.1%，成為增強(qiáng)深圳競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。

深圳長(zhǎng)期致力于打造四大支柱產(chǎn)業(yè)（高新技術(shù)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)），政府根據(jù)各產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)分別制定發(fā)展策略，發(fā)揮引導(dǎo)作用，四大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)而有力的發(fā)展成果助力深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。深圳的四大支柱產(chǎn)業(yè)各有不同的發(fā)展背景、發(fā)展布局和發(fā)展策略，具有較強(qiáng)的異質(zhì)性。1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是深圳第一支柱產(chǎn)業(yè)，其高速發(fā)展主要來源于深圳市的前瞻性產(chǎn)業(yè)政策，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)自主創(chuàng)新的良性趨勢(shì)，為深圳創(chuàng)新能力提升提供重要?jiǎng)恿?，目前，深圳已?jīng)形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。2）金融業(yè)借改革開放的東風(fēng)成為深圳的重要支柱產(chǎn)業(yè)，目前深圳已基本建成以銀行、證券、保險(xiǎn)為主體，其他多種類型金融機(jī)構(gòu)并存，結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代金融中心，初步成為具有全國(guó)影響的區(qū)域金融中心，2020年，深圳金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4189.6億元，占同期全市GDP的15.1%。3）現(xiàn)代物流業(yè)的高速發(fā)展來源于深圳的優(yōu)越的地理位置，1998年將其列為支柱產(chǎn)業(yè)，此后政府深入探索物流業(yè)體制改革，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，目前深圳物流基礎(chǔ)設(shè)施和電子通訊領(lǐng)域在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，2020年，深圳港集裝箱吞吐量達(dá)2655萬標(biāo)準(zhǔn)箱，在全球主要集裝箱港口中位居第四。4）文化創(chuàng)意業(yè)在2005年被認(rèn)定為“第四大支柱產(chǎn)業(yè)”，深圳從2011年開始提出要重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、文化軟件業(yè)等十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已在空間布局上形成了各具特色的功能區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

“唯才是舉”適時(shí)有效調(diào)整人才政策，“筑巢引鳳”持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境

深圳“唯才是舉”，結(jié)合城市發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整人才引進(jìn)目標(biāo)和策略，2017年首創(chuàng)人才立法，與“孔雀計(jì)劃”等計(jì)劃形成深圳人才政策的“四梁八柱”。深圳從特區(qū)建立之初就大力推行人才體制改革，靈活運(yùn)用人才政策，完善人才激勵(lì)機(jī)制，吸引了國(guó)內(nèi)外大量人才涌入深圳。從落戶政策看，深圳將“來了就是深圳人”作為十大觀念之一，長(zhǎng)期保持極低的落戶門檻，只要滿足大專以上學(xué)歷、年齡小于35歲，且繳納了6個(gè)月以上的社保即可申請(qǐng)落戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)寬松于北京、上海，且在全國(guó)率先實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)入戶制度，靈活運(yùn)用入戶方法，拓寬入戶渠道。雖然2021年5月，深圳出臺(tái)《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，學(xué)術(shù)型人才落戶的學(xué)歷低線提高至本科，人才補(bǔ)貼和高層次人才政策也同步收緊，但“本科以上無限制”條件仍然與北上相比較為寬松，仍對(duì)人才具有較大的吸引力。從人才政策發(fā)展看，深圳自特區(qū)成立以來多次根據(jù)城市特征調(diào)整人才引進(jìn)策略，特區(qū)建設(shè)早期深圳重點(diǎn)引進(jìn)技能型人才，1997年，深圳啟動(dòng)“每年接收萬名畢業(yè)生工程”，把接收應(yīng)屆畢業(yè)生作為引才重點(diǎn)；2002年，深圳實(shí)施《關(guān)于引進(jìn)國(guó)內(nèi)人才來深工作的若干規(guī)定》，把引才重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高層次人才，此后不斷出臺(tái)“孔雀計(jì)劃”“十大人才工程”等計(jì)劃；在2017年成為全國(guó)首個(gè)人才立法的城市，確定每年11月1日為“深圳人才日”，各項(xiàng)政策疊加形成人才政策的“四梁八柱”。根據(jù)《中國(guó)城市人才吸引力排名：2021》，深圳人才吸引力位于全國(guó)第四，僅次于北上杭。

深圳“筑巢引鳳”，設(shè)立人才安居集團(tuán)，解決人才住房問題；打破體制機(jī)制束縛，放權(quán)于市場(chǎng)和企業(yè)，全國(guó)首創(chuàng)在高層次專業(yè)人才評(píng)價(jià)選拔中引入“舉薦制”，助力吸引各類人才。深圳注重構(gòu)建人才友好型城市環(huán)境，積極打造聚才高水平事業(yè)平臺(tái)，提升城市宜居水平，增強(qiáng)城市的人才吸引力。從人才安居看，2018年，深圳市財(cái)政注資1000億元設(shè)立了人才安居集團(tuán)，專責(zé)籌建人才住房，同時(shí)積極探索人才住房先租后買、以租抵購(gòu)制度，以及建立人才住房封閉流轉(zhuǎn)機(jī)制等，并給予大學(xué)和海歸人才本科1.5萬、碩士2萬、博士3萬的住房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度強(qiáng)于北京、上海，深圳也從子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面跟進(jìn)待遇政策，打造人才宜居環(huán)境。2020年，深圳15-59歲人口比重達(dá)79.5%，高于北京（68.5%）、上海（66.8%）、廣州（74.7%），成為“最年輕”的一線城市。從市場(chǎng)引導(dǎo)力看，深圳勇于打破權(quán)力“圍城”，放權(quán)于市場(chǎng)和企業(yè)，賦予高校、科研機(jī)構(gòu)高度靈活的人事管理權(quán)限，同時(shí)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了職稱評(píng)定職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，2015年《深圳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才選拔扶持實(shí)施方案》提出，在高層次專業(yè)人才評(píng)價(jià)選拔中首次引入“舉薦制”，評(píng)價(jià)人才讓“市場(chǎng)和行業(yè)說了算”，真正讓人才回歸企業(yè)。根據(jù)《中國(guó)城市95后人才吸引力排名：2021》測(cè)算，深圳的95后人才吸引力位于全國(guó)第二，僅次于北京。高層次人才方面，深圳95后碩士及以上人才流入占比5.1%，位居全國(guó)第三，僅次于北京上海，人才集聚效應(yīng)明顯。

（作者為東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）