深圳的春節(jié)“大禮包”提前下發(fā)。

1月26日，國家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》（下稱《意見》），在科技、金融、醫(yī)療、教育文化、交通和其他領(lǐng)域六大領(lǐng)域提出24條措施，支持深圳大膽闖、大膽試。

深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授鐘堅(jiān)對第一財(cái)經(jīng)表示，這是中央出臺(tái)的第四個(gè)支持深圳在更高起點(diǎn)推進(jìn)改革開放的文件。2019年8月，中共中央、國務(wù)院明確支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)；2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》；2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》。

“這幾年中央對深圳改革開放的授權(quán)和支持，可以說是空前的。”鐘堅(jiān)稱，《意見》進(jìn)一步豐富了深圳先行示范區(qū)及其綜合改革試點(diǎn)的授權(quán)和政策內(nèi)涵，有利于深圳在更高層次、更高起點(diǎn)和更寬領(lǐng)域推進(jìn)改革開放，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，提升國際競爭力，建設(shè)全球標(biāo)桿城市。

《意見》也是在全國《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》框架下，進(jìn)一步在深圳放寬市場準(zhǔn)入的重要舉措。國家發(fā)改委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，選擇深圳開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，就是圍繞放寬準(zhǔn)入限制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、破除準(zhǔn)入壁壘形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，以此探索更加靈活、更加科學(xué)的政策體系和管理體制，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)鏈迎機(jī)會(huì)窗口

《意見》涉及六大領(lǐng)域24條特別措施。其中，在科技領(lǐng)域共5條特別措施，包括創(chuàng)新市場準(zhǔn)入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺(tái)、放寬數(shù)據(jù)要素交易和跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入、優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用市場準(zhǔn)入環(huán)境、優(yōu)化5G與物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用方式、支持設(shè)立國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織。在其他領(lǐng)域共5條措施中，也提到了放寬通信行業(yè)準(zhǔn)入限制。

具體而言，支持深圳開展5G室內(nèi)分布系統(tǒng)、5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)及特定區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主體多元化改革試點(diǎn)。同時(shí)，支持深港澳三地通信運(yùn)營商創(chuàng)新通信產(chǎn)品，降低漫游通信資費(fèi)并支持優(yōu)化5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用方式落地。依托鵬城實(shí)驗(yàn)室等深圳優(yōu)質(zhì)資源搭建5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)分布式實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。

在業(yè)內(nèi)看來，這將逐步降低5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和新型基礎(chǔ)設(shè)施在相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻。“并且增加了局部競爭，以激活行業(yè)活力。”電信行業(yè)專家付亮表示。

目前，廣東已初步形成全球最大的5G產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以深圳為例，截至2021年10月底，累計(jì)建成5G基站5萬個(gè)，基站密度達(dá)每平方公里24.68個(gè)，位居全國第一。而《意見》中提到的鵬城實(shí)驗(yàn)室，是中央批準(zhǔn)成立的網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域新型科研機(jī)構(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)通信、網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)智能為主要研究方向。鵬城實(shí)驗(yàn)室官網(wǎng)信息顯示，該實(shí)驗(yàn)室擁有31位院士、200位國際會(huì)士以及3000多位國家杰青等高端人才。

《意見》還提出，安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，支持符合條件的衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)申請衛(wèi)星相關(guān)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可或與具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)合作，允許在全國范圍內(nèi)開展衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)和衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這將激發(fā)衛(wèi)星通信行業(yè)發(fā)展。

華西通信認(rèn)為，2022年，大容量（高通量）衛(wèi)星將占全球總衛(wèi)星帶寬的50%，2022年前后，我國寬帶衛(wèi)星容量需求也將達(dá)到1TB以上，帶寬成本大大降低有利于帶動(dòng)應(yīng)用普及。

在國際市場上，布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)不僅有專業(yè)空間運(yùn)營公司，還包括軟銀、谷歌、臉書等互聯(lián)網(wǎng)巨頭，空客和波音等航空公司，以及高通、可口可樂等其他領(lǐng)域巨頭。

目前，我國也在推動(dòng)高軌衛(wèi)星與中低軌衛(wèi)星的發(fā)展。中信證券表示，我國自2015年開始推出低軌道星座計(jì)劃，包括鴻雁、虹云、銀河在內(nèi)的星座計(jì)劃規(guī)劃發(fā)射超3000顆近地軌道衛(wèi)星。

值得注意的是，今年1月18日，由銀河航天自主研制的6顆低軌寬帶通信衛(wèi)星正式出廠，這是我國首次批量研制低軌寬帶通信衛(wèi)星。目前，該批衛(wèi)星已運(yùn)抵發(fā)射場，計(jì)劃于2022年一季度由長征二號(hào)丙運(yùn)載火箭發(fā)射。發(fā)射成功后，將構(gòu)建衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，可實(shí)現(xiàn)單次30分鐘以上的連續(xù)通信服務(wù)。

金融領(lǐng)域有三大亮點(diǎn)

在金融領(lǐng)域，可謂亮點(diǎn)多、含金量高。4條特別措施包括提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融支持能力、推動(dòng)深港澳地區(qū)保險(xiǎn)市場互聯(lián)互通、提升貿(mào)易跨境結(jié)算便利度、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場環(huán)境。

其中，有三大亮點(diǎn)值得關(guān)注。

一是在提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融支持能力方面，穩(wěn)妥規(guī)范開展供應(yīng)鏈金融資產(chǎn)證券化，并明確提出探索運(yùn)用數(shù)字人民幣進(jìn)行交易結(jié)算。這也意味著，在深圳，數(shù)字人民幣的試點(diǎn)測試應(yīng)用場景進(jìn)一步擴(kuò)大。

2019年以來，央行先后在深圳、蘇州、雄安、成都等地開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)測試，2020年11月，又增加了上海等6個(gè)新的試點(diǎn)地區(qū)。

2020年10月，深圳率先開啟數(shù)字人民幣公開范圍測試，廣撒千萬“數(shù)字人民幣紅包”，引起廣泛關(guān)注。

根據(jù)《中國數(shù)字人民幣的研發(fā)進(jìn)展白皮書》，截至2021年6月30日，數(shù)字人民幣試點(diǎn)場景已超過132萬個(gè)，覆蓋生活繳費(fèi)、餐飲服務(wù)、交通出行、購物消費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。開立個(gè)人錢包2087萬余個(gè)、對公錢包351萬余個(gè)，累計(jì)交易筆數(shù)7075萬余筆、金額345億元。

事實(shí)上，數(shù)字人民幣不僅能夠滿足公眾對數(shù)字形態(tài)現(xiàn)金的需求，助力普惠金融，同時(shí)，其“支付即結(jié)算”的特性，也有利于企業(yè)及有關(guān)方面在享受支付便利的同時(shí)，提高資金周轉(zhuǎn)效率。

二是深港澳地區(qū)保險(xiǎn)市場互聯(lián)互通成為未來重點(diǎn)?！兑庖姟分赋?，積極推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)中心有關(guān)工作，在符合現(xiàn)有的法律法規(guī)前提下，為已購買符合國家外匯管理政策的港澳保險(xiǎn)產(chǎn)品的客戶提供便利化保全、理賠等服務(wù)，推動(dòng)深圳與港澳地區(qū)建立有關(guān)資金互通、市場互聯(lián)機(jī)制。

尤其值得注意的是，《意見》明確提出，試點(diǎn)在深圳公立醫(yī)院開通港澳保險(xiǎn)直接結(jié)算服務(wù)并允許報(bào)銷使用境外藥品，由此將跨境保險(xiǎn)再度向前推進(jìn)了一步。

在粵港澳大灣區(qū)跨境理財(cái)通正式落地以后，大灣區(qū)保險(xiǎn)市場的互聯(lián)互通也加緊了步伐，不過，相比跨境理財(cái)，跨境保險(xiǎn)要更加復(fù)雜一些，在今年廣東省的政府工作報(bào)告中，也提及要建設(shè)港澳保險(xiǎn)售后服務(wù)中心，推動(dòng)“征信通”“保險(xiǎn)通”。

三是在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場環(huán)境方面，研究基礎(chǔ)設(shè)施REITs稅收政策，支持開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，減輕企業(yè)和投資者負(fù)擔(dān)。

REITs的發(fā)展離不開創(chuàng)新的稅收政策支持，國外REITs普遍有專門立法，以立法形式規(guī)定稅收機(jī)制，解決了企業(yè)所得稅和權(quán)益分紅的重復(fù)征稅問題，在買賣資產(chǎn)層面存在一定稅收優(yōu)惠。

而在《意見》指導(dǎo)下，深圳也有望率先探路基礎(chǔ)設(shè)施REITs稅收政策，助力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施REITs更加完善的政策體系。

互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)進(jìn)一步完善

在醫(yī)療領(lǐng)域，共4條特別措施，包括放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準(zhǔn)入限制、試點(diǎn)開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、優(yōu)化人類遺傳資源審批準(zhǔn)入服務(wù)、放寬醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制。

其中，在放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準(zhǔn)入限制方面，支持在深圳本地藥品、醫(yī)療器械的全生命周期臨床評(píng)價(jià)中推廣真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點(diǎn)覆蓋臨床急需、罕見病治療、AI醫(yī)療算法、精準(zhǔn)醫(yī)療、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的臨床評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加快新產(chǎn)品上市進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制已上市產(chǎn)品使用風(fēng)險(xiǎn)。加快AI醫(yī)療算法商業(yè)化和臨床應(yīng)用水平。

國內(nèi)手術(shù)機(jī)器人企業(yè)天智航總裁馬敏對第一財(cái)經(jīng)表示：“這與海南博鰲樂城先行先試制度的整體思路相符，勢必會(huì)加速推動(dòng)醫(yī)療器械企業(yè)的審批注冊和臨床推廣，盡早惠及患者。”

“創(chuàng)新產(chǎn)品的臨床試驗(yàn)是醫(yī)療器械上市前最耗費(fèi)時(shí)間和成本的過程。真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用是指只要在國外拿到相關(guān)認(rèn)證，就可以在先行先試或者允許做真實(shí)世界研究的地區(qū)，直接為患者診療。這同時(shí)打開了臨床和商業(yè)方面的通道，使得行業(yè)更快地用最新技術(shù)并加快普及速度。”馬敏表示，而“重點(diǎn)覆蓋AI醫(yī)療算法、精準(zhǔn)醫(yī)療的臨床評(píng)價(jià)”，將惠及醫(yī)療機(jī)器人行業(yè)，同時(shí)也將推動(dòng)智慧醫(yī)療解決方案的實(shí)施。

試點(diǎn)開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售也備受矚目。《意見》提出將建立深圳電子處方中心（為處方藥銷售機(jī)構(gòu)提供第三方信息服務(wù)），對于在國內(nèi)上市銷售的處方藥，除國家明確在互聯(lián)網(wǎng)禁售的藥品外，其他允許依托電子處方中心進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售，不再另行審批等。

非處方藥銷售是部分互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)。以京東健康為例，根據(jù)其2021年上半年財(cái)報(bào)，商品收入（醫(yī)藥和健康產(chǎn)品銷售）支撐了整體營收，占總收入的86.2%，服務(wù)收入僅占總收入的13.8%。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林對第一財(cái)經(jīng)表示，試點(diǎn)對于互聯(lián)網(wǎng)健康平臺(tái)是一大利好，處方藥進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)銷售，是遠(yuǎn)程醫(yī)療未來推進(jìn)的基礎(chǔ)，能夠?yàn)榛颊咛峁└噘徦幈憷?。同時(shí)，試點(diǎn)開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售也是未來互聯(lián)網(wǎng)健康平臺(tái)業(yè)務(wù)拓展的關(guān)鍵制度。目前，處方藥線上銷售還存在一些監(jiān)管難題，希望通過試點(diǎn)探索解決這些監(jiān)管難題。

上述專家表示，落實(shí)這一試點(diǎn)的關(guān)鍵還在于監(jiān)管和醫(yī)保。處方藥不能被濫用，因此監(jiān)管需繼續(xù)跟進(jìn)。而對于醫(yī)保，在線購買提高了購藥便利性，也對醫(yī)保核保形成挑戰(zhàn)。博通咨詢金融行業(yè)資深分析師王蓬博表示，試點(diǎn)效果需要根據(jù)后續(xù)進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，但這是一個(gè)好的開頭。

企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院慧醫(yī)天下CEO陳華對第一財(cái)經(jīng)表示：“繼海南之后，深圳電子處方中心獲兩部委支持建立，為全國范圍內(nèi)高效、安全地推行互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售奠定了基礎(chǔ)。特別是處方藥醫(yī)保結(jié)算購買等關(guān)鍵鏈路的進(jìn)一步打通，為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的價(jià)值升級(jí)起到了極大的示范和推動(dòng)作用。”