中國的科技發(fā)展正在進(jìn)入一個新的時(shí)期，一些新的變量和特征的出現(xiàn)讓科技創(chuàng)新系統(tǒng)中各種不同角色都面臨一個適應(yīng)和重塑的過程。而政府可能是更需要做出轉(zhuǎn)變以應(yīng)對數(shù)字化時(shí)代的一方，這種改變?nèi)绱酥匾灾劣谒赡苁怯绊懳磥韲铱萍紕?chuàng)新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

新時(shí)期的一個特征是，大國競爭成為影響科技創(chuàng)新（特別是中國科技創(chuàng)新）的長期變量。

自2017年特朗普就任美國總統(tǒng)開始，中美被拖入大國競爭模式，其主要的競爭戰(zhàn)場體現(xiàn)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，美國從供應(yīng)鏈、技術(shù)轉(zhuǎn)移、留學(xué)生政策、學(xué)術(shù)交流等多個方面對中國進(jìn)行打壓，到拜登政府這種政策不僅得以延續(xù)還變得更加系統(tǒng)化和國際化。

未來20年，對于中國的政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，地緣政治博弈帶來的擾動因素是科技創(chuàng)新必須考慮的一個重大變量。很多時(shí)候我們都會面對兩難的決策：擁抱世界（協(xié)同創(chuàng)新更有效率），我們不得不面對一些強(qiáng)大但不那么友善的西方政府。而完全依靠自主創(chuàng)新，有可能會走很多彎路，甚至在一些重要的領(lǐng)域與世界脫節(jié)。

數(shù)字技術(shù)崛起讓聯(lián)結(jié)式創(chuàng)新變得更加重要

我們所說的數(shù)字技術(shù)是一組相互關(guān)聯(lián)的技術(shù)組合（人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G），它們的工作都是圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、傳輸、共享、交易等環(huán)節(jié)展開，這意味著新一輪的技術(shù)創(chuàng)新可能不再是簡單圍繞某一個產(chǎn)品來展開，新技術(shù)所解決的問題是在一個大得多的場景下展開，可能是一個產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的生態(tài)、一個園區(qū)甚至是一個數(shù)千萬人的城市。

數(shù)字化時(shí)代，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新要素之間的聯(lián)系方式或者在創(chuàng)新要素之間建立聯(lián)系也許同某個領(lǐng)域的縱向研發(fā)更加重要（至少是同等重要）。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不僅需要建立聯(lián)結(jié)更是極大地促進(jìn)了聯(lián)結(jié)，過去10年由于數(shù)字技術(shù)的快速進(jìn)步，我們不僅擴(kuò)大了虛擬世界的互聯(lián)互通，還使得物理世界的聯(lián)結(jié)進(jìn)入到一個全新的階段。在中國，由于高鐵和快速交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，它意味著我們在聯(lián)結(jié)式創(chuàng)新的年代已經(jīng)建立了獨(dú)特的優(yōu)勢。新時(shí)期的創(chuàng)新如何發(fā)揮好這個優(yōu)勢是一個需要思考的重大課題。

聯(lián)結(jié)式創(chuàng)新時(shí)代的來臨正在顛覆一些傳統(tǒng)的思維方式：數(shù)字技術(shù)的跨界特點(diǎn)使得它具備了技術(shù)史上前所未有的關(guān)聯(lián)帶動作用，抓好這個東西可以帶動生物科技、新材料、新能源等各個領(lǐng)域的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新正在變成科技創(chuàng)新的牛鼻子。

應(yīng)用端驅(qū)動的創(chuàng)新模式成為數(shù)字技術(shù)發(fā)展的主流

傳統(tǒng)自上而下的成果轉(zhuǎn)化模式一直被當(dāng)作科技創(chuàng)新的主流模式受到推崇，在數(shù)字技術(shù)崛起的時(shí)代，這一模式正遭遇到應(yīng)用端驅(qū)動的創(chuàng)新模式挑戰(zhàn)。過去20年，由于創(chuàng)新組織的壯大，個別機(jī)構(gòu)（如蘋果、華為）能夠承擔(dān)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品端全鏈條工作，使得需求端的問題能夠直達(dá)源頭拉動包括基礎(chǔ)研究在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)。應(yīng)用端問題導(dǎo)向的創(chuàng)新逐漸成為主流，在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域尤其明顯。去年，阿里擊敗眾多跨國公司對手中標(biāo)東京奧運(yùn)會云服務(wù)，靠的是它依賴豐富多彩應(yīng)用場景錘煉出來的技術(shù)；美國在人工智能領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)、源頭創(chuàng)新方面已然占據(jù)壓倒優(yōu)勢的情況下，其空軍高官卻以辭職行動表示對“美國軍方在人工智能技術(shù)領(lǐng)域落后于中國”的不滿，背后也是中國通過應(yīng)用端優(yōu)勢在某些技術(shù)領(lǐng)域取得的成功。

過去20年，中國通過快速的數(shù)字化積累全世界數(shù)量最多的數(shù)字化公民，通過數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市建設(shè)形成了全世界最豐富的數(shù)字化應(yīng)用場景以及海量的數(shù)據(jù)資源，成為中國稱雄數(shù)字化創(chuàng)新的三大法寶。這從另一個角度說明為什么中國科研領(lǐng)域痼疾沒有根本性改變的情況下，中國數(shù)字技術(shù)公司已能以快于西方競爭對手的節(jié)奏發(fā)展，是因?yàn)橹袊驹趹?yīng)用端具備更多的場景、用戶和數(shù)據(jù)。

數(shù)字技術(shù)商用普遍存在最后一公里的場景測試瓶頸

數(shù)字化產(chǎn)品的跨界特征引發(fā)另一個新的問題，智能化的數(shù)字產(chǎn)品出現(xiàn)大量人機(jī)交互的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致這類新產(chǎn)品在走向商用之前普遍需要在實(shí)際場景中進(jìn)行研發(fā)測試以適應(yīng)各種安全性及合規(guī)性的要求，這類場景實(shí)驗(yàn)是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新普遍性的剛需，通過設(shè)計(jì)、呈現(xiàn)和管理數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景以滿足數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的要求，成為亟待解決的問題。

綜上所述，新一輪科技創(chuàng)新的幾個特征顯然有利于中國。在“十四五”規(guī)劃布局中，我們需要思考一個重大的戰(zhàn)略問題：是強(qiáng)化傳統(tǒng)的科研投入與美國人拼源頭，還是發(fā)揮我們的優(yōu)勢集中力量在應(yīng)用端發(fā)力，用應(yīng)用端創(chuàng)新帶動源頭創(chuàng)新。顯然，選擇后者是更為合理的策略。而且這種選擇并不意味著減少源頭的投入，我們只需要減少體制內(nèi)機(jī)構(gòu)與企業(yè)研發(fā)同質(zhì)性的研發(fā)活動的投入，就足夠在應(yīng)用端做新的布局。

政府組織應(yīng)用端創(chuàng)新要解決好三大問題

改革開放以來的40多年間，中國的各級政府熟悉的是在創(chuàng)新鏈的上游組織創(chuàng)新，而把應(yīng)用端的創(chuàng)新交給市場。然而在數(shù)字化時(shí)代，很多應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)都掌握在政府手里，最后一公里的研發(fā)測試條件往往需要政府相應(yīng)的準(zhǔn)入審核。更重要的問題在于，數(shù)字化、智能化產(chǎn)品的跨界特征使得政府管理出現(xiàn)的跨部門特征增加了數(shù)字技術(shù)商用的困難，政府能不能同步研發(fā)新的商業(yè)形態(tài)的管理規(guī)范成為數(shù)字創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)單純依靠市場的力量難以解決，政府需要成為數(shù)字技術(shù)時(shí)代應(yīng)用端創(chuàng)新的組織者。

政府在應(yīng)用端如何組織創(chuàng)新是一個具有挑戰(zhàn)性的新課題，關(guān)鍵是解決好以下幾個問題：

第一，數(shù)字化應(yīng)用場景的系統(tǒng)呈現(xiàn)。

近年來，場景一詞出現(xiàn)的頻率越來越高。應(yīng)用場景之所以在中國被高度關(guān)注，意味著中國的創(chuàng)新已經(jīng)邁上了一個新的階段，應(yīng)用場景是一種潛在的需求，現(xiàn)實(shí)的需求只能拉動企業(yè)制造、工藝層面的創(chuàng)新，應(yīng)用場景對應(yīng)的是新的技術(shù)和未來的應(yīng)用，場景驅(qū)動的是一種相對高級別的創(chuàng)新。在數(shù)字化時(shí)代，因?yàn)榧夹g(shù)跨界的普遍性，應(yīng)用場景中關(guān)聯(lián)的因素比過去要復(fù)雜，除了研發(fā)測試的準(zhǔn)入問題，有些場景甚至需要通過模擬的方式來呈現(xiàn)。

之所以需要政府出面來呈現(xiàn)應(yīng)用場景，一是研發(fā)測試環(huán)節(jié)涉及的安全性問題，二是場景呈現(xiàn)具有公共性、共享性的特點(diǎn)，市場主體不適合承擔(dān)此類工作，三是場景的系統(tǒng)性、規(guī)?；尸F(xiàn)才具有更好的效率，一般在數(shù)平方公里的產(chǎn)城融合的環(huán)境下規(guī)劃場景實(shí)驗(yàn)比較合理。幾年前，谷歌在加拿大建了一個未來城市，讓我大為驚奇：一個全世界產(chǎn)品創(chuàng)新最牛的公司怎么會干一件蠻像政府的活兒，后來才知道谷歌是為了解決它的自動駕駛車的研發(fā)測試問題。這也說明最后一公里的場景測試確實(shí)是一個剛需。

第二，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的雙軌聯(lián)動。

任正非創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，行業(yè)的邊界比較清晰。但現(xiàn)在很多初創(chuàng)科技公司都繞不開政府的影子，政府怎么管理新的商業(yè)形態(tài)是數(shù)字化創(chuàng)新的一個非常關(guān)鍵的要素。當(dāng)前的困難在于，一方面跨部門的管理格局使得研究出臺新的管理規(guī)范難度比以往高，另一方面合規(guī)管理優(yōu)先的現(xiàn)實(shí)壓抑了公務(wù)員制度創(chuàng)新的沖動。但在應(yīng)用端組織創(chuàng)新，通過及時(shí)有效的制度創(chuàng)新來推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須突破的環(huán)節(jié)。

第三，獨(dú)立第三方平臺的建設(shè)。

無論是場景的搭建和管理，還是制度創(chuàng)新，都不適合通過公務(wù)員或是體制內(nèi)事業(yè)單位來完成，一則需要通過專業(yè)性來完成場景的呈現(xiàn)、管理，并且具備第三方中立性和權(quán)威性才能讓企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)愿意參與體驗(yàn)和測試。因此，由政府出面組建類似臺灣工研院或德國弗朗霍夫協(xié)會的新型研究機(jī)構(gòu)來承擔(dān)應(yīng)用端創(chuàng)新的組織工作是一個相對合理的選擇，一方面能夠體現(xiàn)第三方、專業(yè)性的要求，另外也可以通過降低政府資源配置的重心，形成高效率的技術(shù)官僚隊(duì)伍組織數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。

政府成應(yīng)用端創(chuàng)新組織者可釋放中國優(yōu)勢

政府成為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用端創(chuàng)新的組織者，能夠有效釋放中國在應(yīng)用端的優(yōu)勢，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善民生和推動社會的數(shù)字化治理。同時(shí)也會大大改善各級政府在新基建、智慧城市方面的投入產(chǎn)出效益，更多的應(yīng)用場景提供給企業(yè)使用，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施才能真正發(fā)揮作用。

長遠(yuǎn)來看，在應(yīng)用端搭建一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不僅能夠解決眼下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)缺失問題，還能夠改善我國科研體系的結(jié)構(gòu)性問題。長時(shí)間以來，我國創(chuàng)新機(jī)構(gòu)除了體制內(nèi)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)就是企業(yè)，在市場和科研之間缺少立足市場的公共研究機(jī)構(gòu)，去把產(chǎn)業(yè)問題轉(zhuǎn)化成科學(xué)問題?？茖W(xué)家一直在回答外國人定義的科學(xué)問題（那些問題是基于他們的實(shí)踐問題提出），從現(xiàn)在開始，有意識地布局一些應(yīng)用端的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，既能扮演數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新組織者的角色，還能逐步彌合科研和產(chǎn)業(yè)之間的鴻溝。

在應(yīng)用端系統(tǒng)部署數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的場景實(shí)驗(yàn)及技術(shù)平臺，還有可能成為我們參與國際協(xié)同創(chuàng)新的政策工具。最近幾年，我們跟國外著名大學(xué)和機(jī)構(gòu)討論數(shù)字技術(shù)的場景實(shí)驗(yàn)規(guī)劃時(shí)，他們都表示出極強(qiáng)的參與意愿，如果能夠規(guī)模化、系統(tǒng)性構(gòu)建開放式的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，可以吸引海外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在應(yīng)用端與中國形成新的互動模式。

（作者系深圳市源創(chuàng)力離岸創(chuàng)新中心總裁、深圳市科協(xié)原主席）