近日，上海市印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)向新城導(dǎo)入功能的實(shí)施方案》，上海交通大學(xué)暑期社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目“新城新使命”調(diào)研組，結(jié)合“1+6+5”政策文件，并搜尋長三角各地新城信息進(jìn)行了詞頻分析，提出了通過打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制推動(dòng)上海新城與長三角聯(lián)動(dòng)的建議。

對(duì)新城“1+6+5”政策文件及長三角重點(diǎn)新城的詞頻統(tǒng)計(jì)

1.對(duì)“1+6+5”政策的詞頻統(tǒng)計(jì)。

2021年，上海制定“1+6+5”新城規(guī)劃建設(shè)總體政策框架。通過將全文導(dǎo)入Nvivo 12.0 plus軟件進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，得到的詞云圖如圖1所示（單詞或短語的字號(hào)越大，代表該詞出現(xiàn)的頻率越高）。

通過詞頻匯總發(fā)現(xiàn)，在“實(shí)施意見”中，出現(xiàn)頻率最高的詞是“產(chǎn)業(yè)”，共出現(xiàn)289次，占比1.71%，證明上海在規(guī)劃建設(shè)“五大新城”的過程中格外注重產(chǎn)業(yè)的賦能作用。

此外，屏蔽部分虛詞（動(dòng)詞如提升、強(qiáng)化等，名詞如水平、要素等）后，“長三角”這一區(qū)域性字眼，出現(xiàn)頻率高達(dá)27次，與“五大新城”之一的“南匯”（29次）頻率相當(dāng)?？梢娫谏虾Ｐ鲁堑陌l(fā)展規(guī)劃與長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)有著重要的戰(zhàn)略意義。

2.長三角重點(diǎn)新城定位及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的詞頻統(tǒng)計(jì)。

實(shí)踐團(tuán)小組成員通過對(duì)長三角重點(diǎn)新城新區(qū)進(jìn)行檢索，收集浙江省蕭山錢江世紀(jì)城等10個(gè)、安徽省來安產(chǎn)業(yè)新城等7個(gè)、江蘇省常州高鐵新城等12個(gè)，共29個(gè)，得到詞云圖如圖2所示。

通過詞頻分析發(fā)現(xiàn)，與上述“實(shí)施意見”結(jié)果一致，“產(chǎn)業(yè)”一詞同樣在提及頻率上居于首位，共涉及47次，占比4.08%。這證明了與上海類似，在長三角重點(diǎn)新城新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃上，產(chǎn)業(yè)被放在了極其重要性的位置。此外，這份匯總資料還詳細(xì)突出了長三角重點(diǎn)新城新區(qū)各自重視的產(chǎn)業(yè)。從詞頻匯總來看，這些新城新區(qū)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上也具有較高的共性，“生態(tài)”“現(xiàn)代”“經(jīng)濟(jì)”“科技”“服務(wù)”“創(chuàng)新”“制造”“商貿(mào)”等詞被多次提及。一些新興產(chǎn)業(yè)如“物流”“電子”“生物技術(shù)”等也被列入眾多長三角新城新區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃之中。

通過詞頻分析可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)在各地新城新區(qū)建制中具有重要的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，長三角與上海“五個(gè)新城”的聯(lián)動(dòng)合作也在“實(shí)施意見”中得到了突出體現(xiàn)。兩地新城新區(qū)合作將如何開展，會(huì)是未來重要的研究課題之一。

通過“鏈長制”推動(dòng)上海新城與長三角聯(lián)動(dòng)合作

產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”是具有中國特色的地方產(chǎn)業(yè)管理制度的突破性創(chuàng)新。具體而言，可依托產(chǎn)業(yè)鏈長制，從四個(gè)方面推進(jìn)上海新城與長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)。

1.基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造園區(qū)飛地和創(chuàng)新飛地。

根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與特色，上海新城與長三角新城新區(qū)政府可以擔(dān)任“鏈長”，有意識(shí)地打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造有利條件。尤其是在數(shù)字化技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，以新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)為核心，應(yīng)用5G通信、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、先進(jìn)機(jī)器人等技術(shù)打造創(chuàng)新飛地的重要性不容小覷。而創(chuàng)新技術(shù)的聚集，需要政府間的洞察與合作，引導(dǎo)地區(qū)間相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成合力，為創(chuàng)新飛地的發(fā)展掃清障礙。

2.基于地理優(yōu)勢(shì)，打造交通廊道。

上海“五個(gè)新城”基本布局在上海與長三角聯(lián)動(dòng)的主要交通廊道上，例如青浦靠近昆山，嘉定毗鄰太倉，松江更是率先依托G60交通廊道，建立了科創(chuàng)走廊。長三角各城市地理位置臨近，發(fā)達(dá)城市較多，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不同。因此，通過頂層設(shè)計(jì)打造連接上海新城與長三角各地的交通廊道，便于城市之間科技、貿(mào)易、人員的相互流通，能更好地發(fā)揮上海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的輻射作用，也有利于長三角資源帶動(dòng)上海“五個(gè)新城”的進(jìn)一步發(fā)展。

3.基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)的直接合作。

上海“五個(gè)新城”與浙江、江蘇、安徽等省份地理位置毗鄰、貿(mào)易來往緊密、人才流通密切，因此，各地方政府應(yīng)憑借得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略上的溝通合作，突破行政區(qū)劃的壁壘，避免地方保護(hù)主義，引導(dǎo)區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

具體而言，應(yīng)盡可能采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，避免制度壁壘；建立便捷的人才流通政策，促進(jìn)良性的人才技術(shù)互動(dòng)；敏捷捕捉當(dāng)?shù)丶芭彽貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為共同合作、相互促進(jìn)創(chuàng)造條件，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)及重復(fù)投資。例如地跨上海與浙江兩地的張江長三角科技城，組織聚集了兩地發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)技術(shù)溝通與聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”的效果。

4、探索建立長三角新城新區(qū)發(fā)展聯(lián)盟。

為了更好實(shí)現(xiàn)長三角新城新區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和錯(cuò)位發(fā)展，可探索建立長三角新城新區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，以增進(jìn)各新城之間的正式與非正式交流，促進(jìn)信息溝通和共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈協(xié)同。具體可由長三角區(qū)域合作辦公室牽頭協(xié)調(diào)，各新城新區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參與。定期不定期的召開由政府機(jī)構(gòu)、開發(fā)公司以及新城新區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)論壇，促進(jìn)各新城新區(qū)之間創(chuàng)新飛地和反向創(chuàng)新飛地的建設(shè)。

具體而言，聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有行政管理體制下，擁有比合作各方更高級(jí)別的協(xié)調(diào)權(quán)威和行政控力，將跨行政區(qū)的地方政府組織起來,接受聯(lián)盟的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；應(yīng)當(dāng)為協(xié)作各方搭建平等協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)，建立新城新區(qū)管委會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議，學(xué)習(xí)交流高效的治理經(jīng)驗(yàn)，并在聯(lián)席會(huì)議下設(shè)不同職能部門組成多層次的系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)體系；建議由長三角區(qū)域合作辦牽頭，該機(jī)構(gòu)有權(quán)通過立法、執(zhí)法、監(jiān)督、處罰等手段協(xié)調(diào)長三角新城新區(qū)建設(shè)工作；建議加強(qiáng)與其他公共治理主體之間的學(xué)習(xí)與對(duì)話,將政府執(zhí)法、輿論監(jiān)督和公眾參與三者結(jié)合，尊重各地多元主體的訴求。

（作者系上海交通大學(xué)“新城新使命”暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)、中國城市治理研究院熊競(jìng)，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院王安楚、林舒欣、扶藹琳）