數(shù)字貿(mào)易，包含貿(mào)易方式數(shù)字化（即數(shù)字訂購與數(shù)字交付）及貿(mào)易對象數(shù)字化（即數(shù)字服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字平臺貿(mào)易），已經(jīng)取代制成品貿(mào)易、中間品貿(mào)易，逐漸成為國際貿(mào)易的主體。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達3.17萬億美元，占服務(wù)貿(mào)易比重由2011年的48%提升至63.6%，并預(yù)計在2030年該占比提升至75%。

同時，全球數(shù)字貿(mào)易的集中度也在不斷提升。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院相關(guān)報告，2014年至2020年，數(shù)字服務(wù)出口前10位國家市場占有率由64.6%上升至66.1%，進口前10位國家市場占有率也由49.5%上升至51.8%。一國在全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域中的地位、影響力直接影響未來國際競爭格局。因此，世界主要發(fā)達國家紛紛試圖通過發(fā)起或參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系、構(gòu)建話語權(quán)、表達數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域訴求。如，美國通過《美墨加協(xié)定》與《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》強調(diào)數(shù)據(jù)自由化，歐盟通過與日本、英國、墨西哥等國的貿(mào)易與合作協(xié)定強調(diào)有效保護和監(jiān)管下的數(shù)字貿(mào)易自由化，新加坡通過《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）以及《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）突出其對數(shù)據(jù)流動、數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域自由開放的重視。

我國數(shù)字貿(mào)易起步較晚，但發(fā)展迅速。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，2020年我國數(shù)字貿(mào)易進口規(guī)模達到6658.2億元人民幣，出口規(guī)模達到7893.5億元人民幣。商務(wù)部預(yù)計，2025年，我國可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易進出口總額將逾4000億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額超過50%。數(shù)字貿(mào)易也首次出現(xiàn)在2022年政府工作報告中，成為我國推動高水平開放的工作重點。為此，我國對外積極爭取數(shù)字貿(mào)易治理話語權(quán)，于2021年11月向DEPA保存方新西蘭提出正式申請加入DEPA。

臨港新片區(qū)打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港何以可能

2021年，浙江、北京先后發(fā)布了數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)方案。浙江方案依托其傳統(tǒng)貿(mào)易基礎(chǔ)優(yōu)勢及數(shù)字貿(mào)易先發(fā)優(yōu)勢，形成“三區(qū)聯(lián)動”，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟新動能，推動數(shù)字貿(mào)易國際化發(fā)展。北京方案則試圖通過數(shù)字貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加快試點示范與政策創(chuàng)新，吸引數(shù)字領(lǐng)域高端產(chǎn)業(yè)落地，將北京打造為具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易先導區(qū)。

與上述兩者不同，上海將打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港作為“十四五”期間的重要戰(zhàn)略任務(wù)。相較于數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港對開放與聯(lián)通的要求更高。一般認為，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港需要具備三個關(guān)鍵要素：1）符合國際標準的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；2）匯聚全球數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)布局；3）數(shù)字友好、開放、穩(wěn)定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

臨港新片區(qū)在牽頭打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港方面，已經(jīng)逐步凸顯出上述三方面優(yōu)勢。

首先，以國際最高標準、最好水平打造世界級信息基礎(chǔ)設(shè)施。截至今年，臨港新片區(qū)5G基站數(shù)量將達到2230個。與此同時，三大運營商正在加緊統(tǒng)籌推進全球數(shù)據(jù)樞紐平臺與云數(shù)據(jù)中心建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，臨港新片區(qū)也在推動完善一體化平臺基礎(chǔ)能力，健全一體化平臺體系架構(gòu)，利用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)強化數(shù)據(jù)歸集、共享、分析、應(yīng)用與保護，為內(nèi)部整合共享、外部互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)，如構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道以及建設(shè)人工智能公共算力平臺。

其次，臨港新片區(qū)正在打造全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島，布局數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)，吸引全球資源。2021年6月，上海臨港新片區(qū)信息飛魚經(jīng)濟發(fā)展有限公司獲得臨港新片區(qū)D01-01地塊的土地使用權(quán)。該項目是一座100多萬平方米的全球數(shù)字經(jīng)濟主題示范園區(qū)，未來將建設(shè)成為“上海國際數(shù)據(jù)港一期項目”，定位數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展云計算、智能網(wǎng)絡(luò)、金融科技、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。目前已引進商湯科技、云從科技、寒武紀、地平線、圖森未來等近百家頭部企業(yè)。

最后，臨港新片區(qū)始終對標國際最高標準、最高水平，目前正在構(gòu)筑以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系。2022年2月22日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》全文公布，聚焦前沿產(chǎn)業(yè)，致力于完善人工智能、智聯(lián)網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)法制保障，以及在數(shù)據(jù)流動方面，充分發(fā)揮臨港新片區(qū)在全面深化改革和擴大開放中的“試驗田”作用。比如，條例稱，在臨港新片區(qū)內(nèi)探索制定跨境流動數(shù)據(jù)目錄，支持臨港新片區(qū)推進國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立數(shù)據(jù)跨境流動等公共服務(wù)平臺，尤其是支持探索推進數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建設(shè)。

臨港新片區(qū)還能做什么

毋庸置疑，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則出現(xiàn)的新變化、全球供應(yīng)鏈深度調(diào)整、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，都對臨港新片區(qū)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港提出了新的挑戰(zhàn)。面對極具挑戰(zhàn)的國際競爭環(huán)境，臨港新片區(qū)依托現(xiàn)有優(yōu)勢，在探索建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港的進程中還能做什么？從國際強港的發(fā)展經(jīng)驗以及臨港新片區(qū)自身優(yōu)勢來看，制度規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、支持環(huán)境可能是臨港新片區(qū)可以開展更多嘗試與探索的方向。

第一，通過與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對話、對標，推動我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建設(shè)。高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則如CPTPP、聚焦數(shù)字貿(mào)易的DEPA都針對數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字貿(mào)易等提出了框架規(guī)則，呈現(xiàn)出自由化、便利性以及保護主義等特點。但是，目前國際上尚未有主導性制度規(guī)則出現(xiàn)。我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模巨大、技術(shù)優(yōu)勢較為突出、企業(yè)競爭力較強，是構(gòu)成參與規(guī)則制定的重要基礎(chǔ)。臨港新片區(qū)應(yīng)該把握這一機會，充分利用自身制度創(chuàng)新優(yōu)勢，積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，主動把握話語權(quán)。臨港新片區(qū)在跨境電商方面起步較早，在已有4個市級跨境電商示范園區(qū)基礎(chǔ)上，可以通過推進國家級跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，建立跨境電商負責標準體系，在全球支付信用體系、數(shù)字產(chǎn)品征稅、跨境電商規(guī)范經(jīng)營等領(lǐng)域引導國際規(guī)則的制定。一方面，可以通過與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對話，對標其中相關(guān)條款，為我國制定相關(guān)規(guī)則奠定基礎(chǔ)；另一方面，可以挑選優(yōu)勢領(lǐng)域，探索制定國際水準的制度規(guī)則。

第二，持續(xù)加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓展臨港新片區(qū)數(shù)字輻射能力。臨港新片區(qū)具有高水平的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，既可以直接為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）賦能，又可以利用現(xiàn)有的5G支持、人工智能平臺推進數(shù)字孿生城市建設(shè)，打造更多元的數(shù)字化應(yīng)用場景，在創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)需求的同時，提升臨港新片區(qū)的整體數(shù)字化水平。此外，臨港新片區(qū)可以憑借長三角地理位置優(yōu)勢，利用S3高速公路等物理基建優(yōu)勢，建設(shè)長三角新型基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域鏈接樞紐，打造其與上海市及長三角連接的骨干光纜網(wǎng)絡(luò)以及配套超高速傳輸系統(tǒng)，為長三角范圍內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)提升數(shù)字潛力與發(fā)展動能。

第三，加快金融等領(lǐng)域的壓力測試，推進數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港的支持環(huán)境建設(shè)。臨港新片區(qū)一直在持續(xù)推進金融等支持性服務(wù)的便利化與自由化。自2020年中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局與上海市政府聯(lián)合發(fā)布“金融30條”后，眾多金融機構(gòu)就在新片區(qū)開始了創(chuàng)新探索，如推出優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算便利化、推出境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓試點等。2022年7月21日，中國銀保監(jiān)會與上海市政府聯(lián)合發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)科技保險創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)工作方案》。方案不僅提出通過建設(shè)集“保障+風控+服務(wù)”三位一體的新型網(wǎng)絡(luò)安全保險，集保險與網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的合力，為企業(yè)提供覆蓋業(yè)務(wù)中斷、網(wǎng)絡(luò)勒索、數(shù)據(jù)泄露等損失的綜合性保險解決方案，還特別指出保險與科技雙向賦能，創(chuàng)新科技保險服務(wù)模式，加強數(shù)字化監(jiān)管。科技保險創(chuàng)新切實提升臨港新片區(qū)的信用監(jiān)管、風險防范的實戰(zhàn)水平，同時也為后續(xù)開展更豐富、更多元、更深入的金融體制創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

總之，基于現(xiàn)有的制度、信息基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚能力，臨港新片區(qū)可以通過在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建、數(shù)字基建能力的縱深與外延發(fā)展以及金融等關(guān)鍵性支持領(lǐng)域的改革創(chuàng)新深化，在構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港發(fā)揮重要作用。

（萬倩雯系華東理工大學商學院博士后；閻海峰系華東理工大學副校長、臨港-華東理工大學自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院院長）