8月25日，美國總統(tǒng)拜登簽署了一項旨在啟動實施涉及《2022年芯片與科學法案》（下稱《法案》）中的半導體資金的行政命令。為了確保該法案的順利施行，拜登政府還專門成立了一個包括國務卿、美國財長、國防部長、商務部長等諸多政府機構(gòu)要員在內(nèi)的16人跨部門指導委員會。同時，為保障該法案所涉及項目的透明與公開，美國商務部設(shè)立了專門的網(wǎng)站CHIPS.gov?？梢?，拜登政府正在以前所未有的決心和力度，加緊推進該法案提早產(chǎn)生預期效果。

美國政府所精心炮制的涉及中國的《法案》，充斥著對華科技扼制的冷戰(zhàn)思維。其實施必將干擾中國芯片產(chǎn)業(yè)鏈的全球合理布局，也將極大地加劇中美芯片乃至高科技全領(lǐng)域的國家競爭態(tài)勢。該《法案》的迅速實施，一方面，必將進一步促進全球芯片制造業(yè)向美國本土回流進程；另一方面，韓國、中國臺灣等地區(qū)受此《法案》影響的相關(guān)跨國企業(yè)，將被迫調(diào)整全球發(fā)展戰(zhàn)略和布局，降低對中國大陸相應的投資規(guī)模。美國精心制造經(jīng)貿(mào)外交化、科技政治化，讓疫情之下本就處于風雨飄搖的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系增添新的不確定性因素。

大國競爭的根本在于地緣政治，地緣政治受制于地緣經(jīng)濟，地緣經(jīng)濟又依賴于新興技術(shù)所代表的國家間的科技競爭力與創(chuàng)新力。芯片產(chǎn)業(yè)堪稱是引領(lǐng)新一輪科技革命的核心力量，是一個國家科技競爭力的標識，這正是國際政治經(jīng)濟格局演化的底層邏輯。

隨著美國經(jīng)濟衰退風險進一步加劇，為了逐步緩解國內(nèi)各方面壓力，使美國政府更牢固地繼續(xù)獨霸全球高端芯片產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，美國利用其國家意志強行破壞芯片產(chǎn)業(yè)國際分工秩序，蓄意拆解國際科技交流與合作體系。《法案》的生效與實施，勢必會在全球范圍內(nèi)割裂供應鏈、阻斷產(chǎn)業(yè)鏈、扭曲價值鏈，導致芯片產(chǎn)業(yè)國際分工格局錯位，加劇國際經(jīng)貿(mào)體系失衡，此種直接干預公平交易的錯誤法案，嚴重危及全球芯片產(chǎn)業(yè) “三鏈”的優(yōu)化配置和安全穩(wěn)定，擾亂相關(guān)企業(yè)在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律前提下正常的科技往來與投資意愿。

拜登政府在某些領(lǐng)域（如應對全球氣候變化、應對全球公共衛(wèi)生的重大挑戰(zhàn)、維護全球金融穩(wěn)定等）與中國保持常態(tài)化合作；在涉及其自身核心競爭力的領(lǐng)域（如人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)、半導體、自主系統(tǒng)等）與中國仍然保持激烈的競爭態(tài)勢；而在核心價值觀沖突等意識形態(tài)領(lǐng)域則不放棄長期對抗。《法案》的頒布就是美國高層所倡導的，“該競爭就應競爭，該合作就要合作，該對抗就必須對抗”策略的具體表現(xiàn)。

《法案》折射出美國政府隨意輸出帶有美式價值觀的國際科技合作理念的本質(zhì)，蘊含著對中國芯片產(chǎn)業(yè)可能因此而受損的冷漠和輕視。其目的是迫使中國被動接受美國制訂的國際科技合作規(guī)則，借此維護美國高科技產(chǎn)業(yè)利益優(yōu)先的核心思想，以達到僅通過震懾即可對華科技封鎖，吸引高科技產(chǎn)業(yè)加速向美國轉(zhuǎn)移。由此可見，拜登政府通過《法案》潛在威脅效應撬開中國國內(nèi)高端芯片市場大門，在攫取經(jīng)濟利益的同時，意圖為美國繼續(xù)保持高科技絕對優(yōu)勢地位打下穩(wěn)固的規(guī)則基礎(chǔ)。這種在歧視貿(mào)易伙伴的基礎(chǔ)上推進其具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的不公平競爭，必將打亂正常的國際科技交流與合作格局，阻礙全球經(jīng)濟復蘇進程和科技創(chuàng)新步伐。

（作者系商務部研究院美洲大洋洲研究所研究員）