今年以來，國內(nèi)糧食價(jià)格總體偏弱運(yùn)行，糧食進(jìn)口增加，不同品種之間出現(xiàn)分化，糧食市場再次受到社會高度關(guān)注。

日前，國家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心處長韓靜波接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪表示，今年以來，糧食價(jià)格總體偏弱，市場價(jià)格低價(jià)運(yùn)行，主要原因是下游面粉、大米、深加工、壓榨需求低迷。

她還提到，今年以來，糧食進(jìn)口形勢呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，有升有降。適度進(jìn)口更多為了補(bǔ)充調(diào)劑品種和結(jié)構(gòu)，并沒有對國內(nèi)市場造成較大沖擊，我國糧食供需總體平衡，形勢總體安全可控。

關(guān)于我國糧食價(jià)格長期高于國際市場，價(jià)格倒掛，韓靜波稱，這降低了我國糧食的國際市場競爭力，要正確看待挑戰(zhàn)并積極應(yīng)對。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)非農(nóng)化、非糧化的“兩非”情況，背后是種糧比較收益較低。

韓靜波指出，近年來，受成本持續(xù)上漲影響，農(nóng)民種糧收益受到侵蝕，部分農(nóng)民種糧積極性不高，給國家糧食安全帶來隱憂。提高農(nóng)民種糧收益和積極性是確保國家糧食安全的重要內(nèi)容。

適度進(jìn)口并不能沖擊國內(nèi)市場

第一財(cái)經(jīng)：海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，玉米、大米、高粱進(jìn)口量均同比下降嚴(yán)重，而大豆、大麥同比進(jìn)口量有所增加。其中，前4個(gè)月，小麥進(jìn)口數(shù)量累計(jì)約598萬噸，較去年同期增長80.6%。已經(jīng)達(dá)到去年全年小麥進(jìn)口量（996萬噸）的60%。今年小麥價(jià)格一路下行，與小麥進(jìn)口量一路攀升形成鮮明對比。為何一邊國內(nèi)價(jià)格跌，一邊還大量進(jìn)口？

韓靜波：從宏觀角度來看，預(yù)計(jì)2023年我國糧食供需兩端都會增加。供給端將整體保持穩(wěn)中有增，需求端將繼續(xù)保持穩(wěn)中略升。保持適度的糧食進(jìn)口，可以對國內(nèi)糧食供應(yīng)形成有效補(bǔ)充。

今年以來，糧食進(jìn)口形勢呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，有升有降。主要原因是，不同糧食品種的市場表現(xiàn)不同。

分品種看：一是國內(nèi)外小麥價(jià)差拉大，截至5月23日，CBOT小麥主力合約收盤價(jià)為623美分/蒲式耳（折算成人民幣為1609.9元/噸），較2月初累計(jì)下降超過17%，同期國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)小麥價(jià)格為2714.5元/噸，同時(shí)小麥與玉米的價(jià)差也不斷擴(kuò)大，小麥飼用替代明顯增加，拉高今年年初高品質(zhì)小麥和飼用小麥的進(jìn)口。

二是受預(yù)期看衰影響，很多國家采購稻米補(bǔ)充庫存，導(dǎo)致國際稻米價(jià)格大幅度上漲，而國內(nèi)稻米供給充足，消費(fèi)總體平穩(wěn)，加工企業(yè)開工率維持低位，加上氣溫逐步升高，稻米庫存成本上升，因此進(jìn)口稻谷下降較多，同比下跌39.7%。

三是玉米是工業(yè)品屬性較強(qiáng)的糧食品種，國內(nèi)市場以剛需為主。今年以來國內(nèi)深加工行業(yè)產(chǎn)能增速放緩，行業(yè)整體利潤下滑，玉米需求總體受到抑制，加之價(jià)格優(yōu)勢減少，替代增多，因此進(jìn)口增速明顯放緩，同比下降8.4%。

四是受巴西大豆豐產(chǎn)影響，國際大豆價(jià)格整體下滑，加之海運(yùn)費(fèi)用逐步下降，國際大豆價(jià)格進(jìn)口成本下降明顯，國內(nèi)市場對壓榨預(yù)期看好，因此進(jìn)口大豆量略有上升，同比增長6.8%。

從總體來看，我國糧食形勢安全可控，群眾對糧食消費(fèi)質(zhì)量要求越來越高，適度進(jìn)口更多是為了補(bǔ)充調(diào)劑品種和結(jié)構(gòu)，并沒有對國內(nèi)市場造成較大沖擊。

農(nóng)民種糧收益偏低給糧食安全帶來挑戰(zhàn)

第一財(cái)經(jīng)：由于種糧食的比較收益低，所以才會出現(xiàn)非農(nóng)化、非糧化的“兩非”情況。要想保證糧食安全，就要千方百計(jì)保證老百姓種糧收益。在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動中，如何既能實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，又能保證種糧農(nóng)民收益呢？

韓靜波：近年來，受成本上升影響，農(nóng)民種糧收益受到擠壓，部分農(nóng)民種糧積極性下降，給國家糧食安全帶來挑戰(zhàn)。

影響農(nóng)民種糧收益下滑的主要原因，概括來說有四個(gè)。

一是種糧成本持續(xù)上升，而糧價(jià)漲幅有限，種糧邊際收益遞減，化肥、農(nóng)藥的施用量已經(jīng)達(dá)到上限，通過繼續(xù)增加物化投入提升產(chǎn)量不可持續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益下滑；

二是擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營進(jìn)入瓶頸期，我國現(xiàn)實(shí)國情是中小農(nóng)戶仍占主體地位，尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，缺少產(chǎn)供儲銷互聯(lián)互通的經(jīng)營體系，生產(chǎn)效率和效益都較低；

三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求存在較大差距，部分品種生產(chǎn)效率較低，在良種研發(fā)、先進(jìn)適用的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)研發(fā)等方面還有較大差距；

四是“糧財(cái)?shù)箳?rdquo;，產(chǎn)糧大縣多是經(jīng)濟(jì)弱縣和財(cái)政窮縣，糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈增值仍是短板弱項(xiàng)，導(dǎo)致糧食產(chǎn)后增值空間有限。

中央明確提出要保障農(nóng)民種糧收益，除了繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策外，還要注重補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制，讓實(shí)際種糧人得到補(bǔ)貼。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新形勢新要求，還要適當(dāng)增加新型農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼。同時(shí)，保障農(nóng)民種糧收益需要堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，綜合施策，同向發(fā)力。一是持續(xù)提升糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。包括堅(jiān)持藏糧于地戰(zhàn)略，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌好建設(shè)資金，注重建設(shè)質(zhì)量和后期管護(hù)；二是落實(shí)藏于技戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，持續(xù)推動種子、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)設(shè)備、高效種植技術(shù)、減損技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新，給糧食生產(chǎn)提供更多的科技支撐；三是繼續(xù)鼓勵(lì)和推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展合作社、訂單農(nóng)業(yè)等，加快糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展，通過規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)降本增效。同時(shí)，注重完善糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，做好“糧頭食尾”，推動各地建立從種植到消費(fèi)的全鏈條糧食產(chǎn)業(yè)，在增收的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)增值。

積極應(yīng)對國內(nèi)外糧價(jià)倒掛

第一財(cái)經(jīng)：近二十年來，我國的糧食進(jìn)口價(jià)格整體低于國內(nèi)的生產(chǎn)價(jià)格。國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛一度加劇。近五年雖有改善，但仍然明顯。持續(xù)的價(jià)格倒掛，給國內(nèi)的糧食生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。如何看待這一現(xiàn)象？該如何扭轉(zhuǎn)糧價(jià)倒掛，提升國產(chǎn)糧食的國際競爭力？

韓靜波：我國始終堅(jiān)持“谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀，保持糧食供求基本平衡和國內(nèi)糧食價(jià)格總體穩(wěn)定。今年以來，國內(nèi)糧食價(jià)格總體偏弱。據(jù)山東卓創(chuàng)資訊和上海鋼聯(lián)監(jiān)測顯示，2023年5月，國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)小麥均價(jià)2728元/噸，同比下降6%；玉米均價(jià)2596.6元，同比下降1.3%；中晚秈稻均價(jià)2757.6元/噸，同比上漲2.1%；粳稻均價(jià)2711元/噸，同比下降0.95%；大豆均價(jià)4957.5元/噸，同比下降14.5%。這背后主要原因是，下游面粉、大米、深加工、壓榨需求低迷，市場價(jià)格低價(jià)運(yùn)行。

再將時(shí)間拉長，我國糧食價(jià)格確實(shí)長期高于國際市場，價(jià)格存在倒掛，近五年雖有改善但仍然差距較大。

之所以國內(nèi)外糧價(jià)產(chǎn)生倒掛，原因有三個(gè)。一是從國際市場看，自從2008年金融危機(jī)暴發(fā)，特別是2011年至新冠疫情爆發(fā)之前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，出現(xiàn)新的通縮，加之能源價(jià)格下跌帶來的海運(yùn)成本暴跌，國際糧價(jià)格大幅度下降。二是我國糧食供求總體處于緊平衡，在政策上也努力保持國內(nèi)市場糧食價(jià)格處于合理水平，以保護(hù)農(nóng)民種糧利益，使國內(nèi)糧食價(jià)格堅(jiān)挺并穩(wěn)中有升。三是國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本逐年攀升。從國家發(fā)展改革委組織實(shí)施的全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查顯示，從2012年至今，我國糧食生產(chǎn)總成本累計(jì)上漲32.3% ，年均增速2.8%。特別是土地成本上漲過快，累計(jì)上漲80.9%，年均增速6%，對糧價(jià)堅(jiān)挺起到了支撐作用。此外，新冠肺炎疫情以來農(nóng)資價(jià)格快速上漲，也是國內(nèi)外糧價(jià)倒掛的推動因素。

毫無疑問，國內(nèi)外糧價(jià)倒掛降低了我國糧食的國際競爭力，要正確看待并積極應(yīng)對。一是可以借此時(shí)機(jī)，推動糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)中國糧食企業(yè)走出去參與國際糧食貿(mào)易，擴(kuò)大進(jìn)口來源地，在糧源地發(fā)展糧食全鏈條經(jīng)營，不斷提高在國際糧食市場的影響力和話語權(quán)。二是可以倒逼國內(nèi)降低糧食生產(chǎn)成本。比如打通化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)及價(jià)格環(huán)節(jié)存在的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，降低農(nóng)資采購成本；通過推行適度規(guī)?；?，鼓勵(lì)簽訂土地流轉(zhuǎn)長期合約，降低土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用進(jìn)而降低種糧土地成本。

“國產(chǎn)大豆進(jìn)糧庫，進(jìn)口大豆進(jìn)市場”？

第一財(cái)經(jīng)：2022年，我國大豆產(chǎn)量站上歷史高位。然而國產(chǎn)大豆需求明顯較弱，從而導(dǎo)致供需失衡，大豆價(jià)格高開低走。在這樣的背景下，官方又提出了2023年的擴(kuò)種目標(biāo)——再擴(kuò)種大豆油料1000萬畝以上。如何看待“國產(chǎn)大豆供需失衡，大豆價(jià)格高開低走”背景下的大豆擴(kuò)種？

韓靜波：大豆問題始終是保障國家糧食安全工作的重中之重。以2022年為例，全球大豆產(chǎn)量3.49億噸（不含中國），中國進(jìn)口9108萬噸，占全球產(chǎn)量的26.1%。而且我國大豆進(jìn)口依存度超過83%，且進(jìn)口來源地高度集中在巴西、美國和阿根廷三國。今年國家有關(guān)部門提出1000萬畝的擴(kuò)種目標(biāo)，減少大豆進(jìn)口依賴，是保障國家糧食和油料安全的重要選擇。

第一財(cái)經(jīng)：今年以來，國產(chǎn)大豆又出現(xiàn)“國產(chǎn)大豆進(jìn)糧庫，進(jìn)口大豆進(jìn)市場”的情形。從行業(yè)來看，這既是怪現(xiàn)象，也不利于行業(yè)健康發(fā)展的。如何看待這一現(xiàn)象，又該如何破解？

韓靜波：之所以出現(xiàn)“國產(chǎn)大豆進(jìn)糧庫，進(jìn)口大豆進(jìn)市場”的情形，在于國內(nèi)大豆分為進(jìn)口和國產(chǎn)兩個(gè)界限分明的市場，進(jìn)口大豆主要用于壓榨，國產(chǎn)大豆主要用于食品加工。去年國產(chǎn)大豆產(chǎn)量增加，但是由于其含油率較低，低于進(jìn)口大豆1-2個(gè)百分點(diǎn)，壓榨效益低，以壓榨為主的市場不愿意選擇國產(chǎn)大豆，更多采購進(jìn)口大豆，導(dǎo)致增產(chǎn)的國產(chǎn)大豆大量入庫。

因此，我國要加快推進(jìn)糧食種業(yè)振興計(jì)劃，培育優(yōu)質(zhì)高油的大豆品種，進(jìn)一步提高國產(chǎn)大豆的單產(chǎn)水平和含油率，提升國產(chǎn)大豆的市場化率，切實(shí)保障國家油料安全。

高度關(guān)注影響糧食安全的長短期因素

第一財(cái)經(jīng)：當(dāng)前，我國糧食安全存在哪些長短期因素？

韓靜波：黨中央高度重視糧食安全，全面落實(shí)黨政同責(zé)考核制度，各部門緊盯職責(zé)任務(wù)，形成合力，保障我國糧食安全的制度性和基礎(chǔ)性條件較好。但是，面對國際國內(nèi)諸多不確定性因素，我們要牢記糧食安全是國之大者，堅(jiān)持底線思維不能放松，在總體形勢向好的前提下，需要高度關(guān)注存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

從長期來看，要密切跟蹤全球經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢、極端天氣、能源價(jià)格波動等對全球糧食市場的影響，特別是復(fù)雜動蕩的地緣政治下國際糧食供應(yīng)鏈脆弱問題，要做好預(yù)期研判和調(diào)控預(yù)案。同時(shí)，也要關(guān)注人口總量及結(jié)構(gòu)變化對糧食消費(fèi)的隱形影響，貫徹落實(shí)好糧食安全中長期規(guī)劃。

從短期來看，一是關(guān)注糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的困難與堵點(diǎn)。如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金和使用效率問題、建設(shè)質(zhì)量及管護(hù)問題等，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)問題等。近期，需要關(guān)注河南這個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)遭遇暴雨天氣所造成的小麥發(fā)霉、發(fā)芽、倒伏等糧食產(chǎn)后損失大幅增加、種植收益明顯下滑等問題，及時(shí)研判形勢，盡快啟動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)測損和理賠。同時(shí)，要注意嚴(yán)格防止低劣小麥流入食用市場。

二是加強(qiáng)擴(kuò)種大豆的種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和田間管理規(guī)范的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保擴(kuò)種大豆的質(zhì)量和產(chǎn)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三是關(guān)注小麥飼用替代發(fā)展態(tài)勢，防止飼用消費(fèi)過多，影響口糧安全。

四是在國內(nèi)玉米緊平衡和擴(kuò)種大豆?fàn)顩r下，對玉米穩(wěn)產(chǎn)難度加大，后期市場價(jià)格上漲壓力較大，以及深加工行業(yè)持續(xù)虧損等問題，應(yīng)統(tǒng)籌考慮供需平衡，做好市場保供穩(wěn)價(jià)和引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。