今年以來，國內(nèi)糧食價格總體偏弱運行，糧食進口增加，不同品種之間出現(xiàn)分化，糧食市場再次受到社會高度關(guān)注。

日前，國家發(fā)展改革委價格成本調(diào)查中心處長韓靜波接受第一財經(jīng)記者專訪表示，今年以來，糧食價格總體偏弱，市場價格低價運行，主要原因是下游面粉、大米、深加工、壓榨需求低迷。

她還提到，今年以來，糧食進口形勢呈現(xiàn)不同特點，有升有降。適度進口更多為了補充調(diào)劑品種和結(jié)構(gòu)，并沒有對國內(nèi)市場造成較大沖擊，我國糧食供需總體平衡，形勢總體安全可控。

關(guān)于我國糧食價格長期高于國際市場，價格倒掛，韓靜波稱，這降低了我國糧食的國際市場競爭力，要正確看待挑戰(zhàn)并積極應(yīng)對。

當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)非農(nóng)化、非糧化的“兩非”情況，背后是種糧比較收益較低。

韓靜波指出，近年來，受成本持續(xù)上漲影響，農(nóng)民種糧收益受到侵蝕，部分農(nóng)民種糧積極性不高，給國家糧食安全帶來隱憂。提高農(nóng)民種糧收益和積極性是確保國家糧食安全的重要內(nèi)容。

適度進口并不能沖擊國內(nèi)市場

第一財經(jīng)：海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，玉米、大米、高粱進口量均同比下降嚴重，而大豆、大麥同比進口量有所增加。其中，前4個月，小麥進口數(shù)量累計約598萬噸，較去年同期增長80.6%。已經(jīng)達到去年全年小麥進口量（996萬噸）的60%。今年小麥價格一路下行，與小麥進口量一路攀升形成鮮明對比。為何一邊國內(nèi)價格跌，一邊還大量進口？

韓靜波：從宏觀角度來看，預(yù)計2023年我國糧食供需兩端都會增加。供給端將整體保持穩(wěn)中有增，需求端將繼續(xù)保持穩(wěn)中略升。保持適度的糧食進口，可以對國內(nèi)糧食供應(yīng)形成有效補充。

今年以來，糧食進口形勢呈現(xiàn)不同特點，有升有降。主要原因是，不同糧食品種的市場表現(xiàn)不同。

分品種看：一是國內(nèi)外小麥價差拉大，截至5月23日，CBOT小麥主力合約收盤價為623美分/蒲式耳（折算成人民幣為1609.9元/噸），較2月初累計下降超過17%，同期國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)小麥價格為2714.5元/噸，同時小麥與玉米的價差也不斷擴大，小麥飼用替代明顯增加，拉高今年年初高品質(zhì)小麥和飼用小麥的進口。

二是受預(yù)期看衰影響，很多國家采購稻米補充庫存，導(dǎo)致國際稻米價格大幅度上漲，而國內(nèi)稻米供給充足，消費總體平穩(wěn)，加工企業(yè)開工率維持低位，加上氣溫逐步升高，稻米庫存成本上升，因此進口稻谷下降較多，同比下跌39.7%。

三是玉米是工業(yè)品屬性較強的糧食品種，國內(nèi)市場以剛需為主。今年以來國內(nèi)深加工行業(yè)產(chǎn)能增速放緩，行業(yè)整體利潤下滑，玉米需求總體受到抑制，加之價格優(yōu)勢減少，替代增多，因此進口增速明顯放緩，同比下降8.4%。

四是受巴西大豆豐產(chǎn)影響，國際大豆價格整體下滑，加之海運費用逐步下降，國際大豆價格進口成本下降明顯，國內(nèi)市場對壓榨預(yù)期看好，因此進口大豆量略有上升，同比增長6.8%。

從總體來看，我國糧食形勢安全可控，群眾對糧食消費質(zhì)量要求越來越高，適度進口更多是為了補充調(diào)劑品種和結(jié)構(gòu)，并沒有對國內(nèi)市場造成較大沖擊。

農(nóng)民種糧收益偏低給糧食安全帶來挑戰(zhàn)

第一財經(jīng)：由于種糧食的比較收益低，所以才會出現(xiàn)非農(nóng)化、非糧化的“兩非”情況。要想保證糧食安全，就要千方百計保證老百姓種糧收益。在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動中，如何既能實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，又能保證種糧農(nóng)民收益呢？

韓靜波：近年來，受成本上升影響，農(nóng)民種糧收益受到擠壓，部分農(nóng)民種糧積極性下降，給國家糧食安全帶來挑戰(zhàn)。

影響農(nóng)民種糧收益下滑的主要原因，概括來說有四個。

一是種糧成本持續(xù)上升，而糧價漲幅有限，種糧邊際收益遞減，化肥、農(nóng)藥的施用量已經(jīng)達到上限，通過繼續(xù)增加物化投入提升產(chǎn)量不可持續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益下滑；

二是擴大規(guī)模經(jīng)營進入瓶頸期，我國現(xiàn)實國情是中小農(nóng)戶仍占主體地位，尚未實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，缺少產(chǎn)供儲銷互聯(lián)互通的經(jīng)營體系，生產(chǎn)效率和效益都較低；

三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求存在較大差距，部分品種生產(chǎn)效率較低，在良種研發(fā)、先進適用的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)研發(fā)等方面還有較大差距；

四是“糧財?shù)箳?rdquo;，產(chǎn)糧大縣多是經(jīng)濟弱縣和財政窮縣，糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈增值仍是短板弱項，導(dǎo)致糧食產(chǎn)后增值空間有限。

中央明確提出要保障農(nóng)民種糧收益，除了繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)補貼政策外，還要注重補貼的精準性，優(yōu)化補貼機制，讓實際種糧人得到補貼。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新形勢新要求，還要適當增加新型農(nóng)機購置的補貼。同時，保障農(nóng)民種糧收益需要堅持系統(tǒng)性思維，綜合施策，同向發(fā)力。一是持續(xù)提升糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。包括堅持藏糧于地戰(zhàn)略，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌好建設(shè)資金，注重建設(shè)質(zhì)量和后期管護；二是落實藏于技戰(zhàn)略，強化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，持續(xù)推動種子、現(xiàn)代農(nóng)機設(shè)備、高效種植技術(shù)、減損技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新，給糧食生產(chǎn)提供更多的科技支撐；三是繼續(xù)鼓勵和推進適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展合作社、訂單農(nóng)業(yè)等，加快糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展，通過規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)糧食生產(chǎn)降本增效。同時，注重完善糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，做好“糧頭食尾”，推動各地建立從種植到消費的全鏈條糧食產(chǎn)業(yè)，在增收的同時也實現(xiàn)增值。

積極應(yīng)對國內(nèi)外糧價倒掛

第一財經(jīng)：近二十年來，我國的糧食進口價格整體低于國內(nèi)的生產(chǎn)價格。國內(nèi)外糧食價格倒掛一度加劇。近五年雖有改善，但仍然明顯。持續(xù)的價格倒掛，給國內(nèi)的糧食生產(chǎn)帶來嚴重影響。如何看待這一現(xiàn)象？該如何扭轉(zhuǎn)糧價倒掛，提升國產(chǎn)糧食的國際競爭力？

韓靜波：我國始終堅持“谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀，保持糧食供求基本平衡和國內(nèi)糧食價格總體穩(wěn)定。今年以來，國內(nèi)糧食價格總體偏弱。據(jù)山東卓創(chuàng)資訊和上海鋼聯(lián)監(jiān)測顯示，2023年5月，國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)小麥均價2728元/噸，同比下降6%；玉米均價2596.6元，同比下降1.3%；中晚秈稻均價2757.6元/噸，同比上漲2.1%；粳稻均價2711元/噸，同比下降0.95%；大豆均價4957.5元/噸，同比下降14.5%。這背后主要原因是，下游面粉、大米、深加工、壓榨需求低迷，市場價格低價運行。

再將時間拉長，我國糧食價格確實長期高于國際市場，價格存在倒掛，近五年雖有改善但仍然差距較大。

之所以國內(nèi)外糧價產(chǎn)生倒掛，原因有三個。一是從國際市場看，自從2008年金融危機暴發(fā)，特別是2011年至新冠疫情爆發(fā)之前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，出現(xiàn)新的通縮，加之能源價格下跌帶來的海運成本暴跌，國際糧價格大幅度下降。二是我國糧食供求總體處于緊平衡，在政策上也努力保持國內(nèi)市場糧食價格處于合理水平，以保護農(nóng)民種糧利益，使國內(nèi)糧食價格堅挺并穩(wěn)中有升。三是國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本逐年攀升。從國家發(fā)展改革委組織實施的全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查顯示，從2012年至今，我國糧食生產(chǎn)總成本累計上漲32.3% ，年均增速2.8%。特別是土地成本上漲過快，累計上漲80.9%，年均增速6%，對糧價堅挺起到了支撐作用。此外，新冠肺炎疫情以來農(nóng)資價格快速上漲，也是國內(nèi)外糧價倒掛的推動因素。

毫無疑問，國內(nèi)外糧價倒掛降低了我國糧食的國際競爭力，要正確看待并積極應(yīng)對。一是可以借此時機，推動糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵中國糧食企業(yè)走出去參與國際糧食貿(mào)易，擴大進口來源地，在糧源地發(fā)展糧食全鏈條經(jīng)營，不斷提高在國際糧食市場的影響力和話語權(quán)。二是可以倒逼國內(nèi)降低糧食生產(chǎn)成本。比如打通化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)及價格環(huán)節(jié)存在的堵點卡點，降低農(nóng)資采購成本；通過推行適度規(guī)?；?，鼓勵簽訂土地流轉(zhuǎn)長期合約，降低土地流轉(zhuǎn)費用進而降低種糧土地成本。

“國產(chǎn)大豆進糧庫，進口大豆進市場”？

第一財經(jīng)：2022年，我國大豆產(chǎn)量站上歷史高位。然而國產(chǎn)大豆需求明顯較弱，從而導(dǎo)致供需失衡，大豆價格高開低走。在這樣的背景下，官方又提出了2023年的擴種目標——再擴種大豆油料1000萬畝以上。如何看待“國產(chǎn)大豆供需失衡，大豆價格高開低走”背景下的大豆擴種？

韓靜波：大豆問題始終是保障國家糧食安全工作的重中之重。以2022年為例，全球大豆產(chǎn)量3.49億噸（不含中國），中國進口9108萬噸，占全球產(chǎn)量的26.1%。而且我國大豆進口依存度超過83%，且進口來源地高度集中在巴西、美國和阿根廷三國。今年國家有關(guān)部門提出1000萬畝的擴種目標，減少大豆進口依賴，是保障國家糧食和油料安全的重要選擇。

第一財經(jīng)：今年以來，國產(chǎn)大豆又出現(xiàn)“國產(chǎn)大豆進糧庫，進口大豆進市場”的情形。從行業(yè)來看，這既是怪現(xiàn)象，也不利于行業(yè)健康發(fā)展的。如何看待這一現(xiàn)象，又該如何破解？

韓靜波：之所以出現(xiàn)“國產(chǎn)大豆進糧庫，進口大豆進市場”的情形，在于國內(nèi)大豆分為進口和國產(chǎn)兩個界限分明的市場，進口大豆主要用于壓榨，國產(chǎn)大豆主要用于食品加工。去年國產(chǎn)大豆產(chǎn)量增加，但是由于其含油率較低，低于進口大豆1-2個百分點，壓榨效益低，以壓榨為主的市場不愿意選擇國產(chǎn)大豆，更多采購進口大豆，導(dǎo)致增產(chǎn)的國產(chǎn)大豆大量入庫。

因此，我國要加快推進糧食種業(yè)振興計劃，培育優(yōu)質(zhì)高油的大豆品種，進一步提高國產(chǎn)大豆的單產(chǎn)水平和含油率，提升國產(chǎn)大豆的市場化率，切實保障國家油料安全。

高度關(guān)注影響糧食安全的長短期因素

第一財經(jīng)：當前，我國糧食安全存在哪些長短期因素？

韓靜波：黨中央高度重視糧食安全，全面落實黨政同責考核制度，各部門緊盯職責任務(wù)，形成合力，保障我國糧食安全的制度性和基礎(chǔ)性條件較好。但是，面對國際國內(nèi)諸多不確定性因素，我們要牢記糧食安全是國之大者，堅持底線思維不能放松，在總體形勢向好的前提下，需要高度關(guān)注存在的風險點。

從長期來看，要密切跟蹤全球經(jīng)濟增長態(tài)勢、極端天氣、能源價格波動等對全球糧食市場的影響，特別是復(fù)雜動蕩的地緣政治下國際糧食供應(yīng)鏈脆弱問題，要做好預(yù)期研判和調(diào)控預(yù)案。同時，也要關(guān)注人口總量及結(jié)構(gòu)變化對糧食消費的隱形影響，貫徹落實好糧食安全中長期規(guī)劃。

從短期來看，一是關(guān)注糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的困難與堵點。如高標準農(nóng)田建設(shè)資金和使用效率問題、建設(shè)質(zhì)量及管護問題等，農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進問題等。近期，需要關(guān)注河南這個小麥主產(chǎn)區(qū)遭遇暴雨天氣所造成的小麥發(fā)霉、發(fā)芽、倒伏等糧食產(chǎn)后損失大幅增加、種植收益明顯下滑等問題，及時研判形勢，盡快啟動農(nóng)業(yè)保險測損和理賠。同時，要注意嚴格防止低劣小麥流入食用市場。

二是加強擴種大豆的種植技術(shù)標準規(guī)范和田間管理規(guī)范的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保擴種大豆的質(zhì)量和產(chǎn)量達到預(yù)期目標。

三是關(guān)注小麥飼用替代發(fā)展態(tài)勢，防止飼用消費過多，影響口糧安全。

四是在國內(nèi)玉米緊平衡和擴種大豆狀況下，對玉米穩(wěn)產(chǎn)難度加大，后期市場價格上漲壓力較大，以及深加工行業(yè)持續(xù)虧損等問題，應(yīng)統(tǒng)籌考慮供需平衡，做好市場保供穩(wěn)價和引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。