中小企業(yè)是我國數(shù)量最大、最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動創(chuàng)新、增加稅收、吸納就業(yè)、改善民生等方面具有不可替代的作用。中小企業(yè)提供了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，完成了70%以上的發(fā)明專利，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，占企業(yè)總數(shù)的99%以上。其中，深耕專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈穩(wěn)鏈的專精特新企業(yè)，是中小企業(yè)的火車頭，“小巨人”企業(yè)則以“補(bǔ)短板”“填空白”“破解卡脖子”為己任，更是專精特新企業(yè)中的佼佼者，也是各省市經(jīng)濟(jì)部門爭奪的“香餑餑”。

2021年，工信部印發(fā)了《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，聚焦創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯次培育體系，將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程明確為九大重點(diǎn)工程之首，國家對于“專精特新”中小企業(yè)的重視程度升至新高；2022年，《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》明確提出建立強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的動態(tài)管理，建立健全“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機(jī)制。今年7月26日，全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會在杭州開幕，工信部負(fù)責(zé)同志在會上宣布，正在抓緊制定出臺促進(jìn)專精特新中小企業(yè)加快發(fā)展的若干措施，引導(dǎo)資本、人才等創(chuàng)新要素向?qū)＞匦缕髽I(yè)集聚，支持企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈中發(fā)揮更大作用。

企業(yè)梯度培育工作痛點(diǎn)

中央、地方都很重視中小企業(yè)梯度培育工作，但現(xiàn)在基本都是線下模式，采取主動宣傳扶持政策、被動等待企業(yè)申報(bào)，這種模式主要存在以下痛點(diǎn)。

一是企業(yè)申報(bào)不主動。大多數(shù)企業(yè)主往往專注于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不了解政府的扶植政策，往往導(dǎo)致符合條件的企業(yè)不能及時申報(bào)。

二是政策匹配度差。由于政府主管部門對區(qū)域內(nèi)企業(yè)底數(shù)不清，沒有整合分析歷年的企業(yè)綜合數(shù)據(jù)，往往導(dǎo)致對企業(yè)的成長軌跡不夠清晰，對企業(yè)的培育方向和培育梯度把握不到位。

三是培育成本高。為了宣傳企業(yè)梯度培育工作，動員企業(yè)主動參與培育工作，政府主管部門往往采用大型線下會議、電視報(bào)紙互聯(lián)網(wǎng)等傳媒進(jìn)行專題報(bào)道宣傳等手段，這些宣傳手段的受眾有限，費(fèi)用相對較高，這些都讓企業(yè)梯度培育工作的推廣大打折扣。

如何運(yùn)用數(shù)字化助力企業(yè)培育

1.運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，掌握本地企業(yè)全量數(shù)據(jù)。

依托企業(yè)大數(shù)據(jù)信息，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享、社會數(shù)據(jù)購買、企業(yè)自主填報(bào)，對企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一信息入庫管理，經(jīng)數(shù)據(jù)資源分析比對，實(shí)現(xiàn)快速建檔生成企業(yè)庫。企業(yè)庫的搭建一是為管理部門提供數(shù)據(jù)資料，二是為企業(yè)培育等工作奠定了應(yīng)用基礎(chǔ)。搭建企業(yè)大數(shù)據(jù)采集平臺可以快速精準(zhǔn)地采集權(quán)威渠道的企業(yè)各個維度的數(shù)據(jù)，并且對各個維度的數(shù)據(jù)進(jìn)行快速清洗，通過實(shí)操性評估測評模型，將區(qū)域企業(yè)一鍵分級入庫，同步進(jìn)行培育等級排名。

2.運(yùn)行AI分析能力，分層篩選企業(yè)。

基于企業(yè)總庫數(shù)據(jù)，將《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》中的評分辦法進(jìn)行建模，構(gòu)建AI分析算法，建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)庫、創(chuàng)新型中小企業(yè)庫、專精特新中小企業(yè)庫、專精特新小巨人庫四級培育庫，對必備指標(biāo)、專項(xiàng)指標(biāo)、評價指標(biāo)進(jìn)行管理，建立批量測評模型，實(shí)現(xiàn)智能化、批量化、自動化地篩選挖掘潛力企業(yè)，快速進(jìn)行企業(yè)梯度培育。同時實(shí)現(xiàn)指標(biāo)庫內(nèi)各梯度培育指標(biāo)的靈活配置，更好適應(yīng)地方特殊要求及整體政策易變性。

管理培育庫實(shí)現(xiàn)對導(dǎo)入企業(yè)定向培育管理，培育指標(biāo)有效配置管理，通過跟蹤企業(yè)培育狀況，對庫內(nèi)企業(yè)開展定向精準(zhǔn)培育工作；通過對指標(biāo)庫內(nèi)各梯度培育指標(biāo)的靈活配置，滿足地方特殊要求及整體政策易變性。

3.精準(zhǔn)企業(yè)畫像，實(shí)施一企一策。

利用平臺整合的企業(yè)數(shù)據(jù)，設(shè)立評估評級模型，自動生成診斷書，實(shí)現(xiàn)“一企一案”式精準(zhǔn)化培育，保證培育工作管理有的放矢，達(dá)到精準(zhǔn)培育的目的。

通過企業(yè)自測服務(wù)，提供涵蓋自身優(yōu)劣勢分析、條件對標(biāo)、申報(bào)建議等多個方面信息，為企業(yè)梯度培育認(rèn)定提供決策參考。有效整合大數(shù)據(jù)模式下的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，建設(shè)“優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育服務(wù)資源庫”，遴選優(yōu)質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，助力企業(yè)需求與服務(wù)的高效精準(zhǔn)對接，對企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的服務(wù)。

4.開展區(qū)域分析，助力政府決策。

通過企業(yè)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計(jì)分析其基本信息、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化能力等指標(biāo)，對其核心知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化能力等進(jìn)行分析，形成大數(shù)據(jù)圖表形式，從宏觀和微觀角度為企業(yè)培育工作提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和決策分析。支持多級數(shù)據(jù)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)時展示和自由切換，使各類數(shù)據(jù)解讀更加簡單有效，時間空間對比更加清晰直觀，打造政務(wù)端多維度全區(qū)域的企業(yè)培育可視化地圖。

政策建議

1.摸好家底，構(gòu)建區(qū)域企業(yè)培育庫。

按照“儲備一批、培育一批、提升一批”原則，以“創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新‘小巨人’企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)”為進(jìn)階梯度，綜合使用政務(wù)共享數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)采集抓取、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，以及企業(yè)用戶端的填報(bào)等方式，將區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、清洗、關(guān)聯(lián)、融合等的加工，做到對培育對象心中有數(shù)。如西安依托于“助企一把”公共服務(wù)平臺，建設(shè)“工業(yè)企業(yè)梯度培育”主庫及相應(yīng)子數(shù)據(jù)庫，由工業(yè)和信息化局牽頭維護(hù)，屬地化管理鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管辦配合，及時完善入庫企業(yè)信息；在庫企業(yè)每月月底定期更新成長動態(tài)信息及相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)；工業(yè)和信息化局以年度為周期開展在庫企業(yè)評價工作，掌握企業(yè)成長動態(tài)、回應(yīng)企業(yè)發(fā)展訴求。

2.強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)練好內(nèi)功。

結(jié)合“百行千區(qū)萬企走進(jìn)專精特新”等活動，構(gòu)建中小企業(yè)長效服務(wù)機(jī)制和服務(wù)隊(duì)伍，通過政策解讀、平臺對接、金融服務(wù)等全方面賦能，加快提升中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和創(chuàng)新發(fā)展水平。同時利用培育庫的企業(yè)“測評打分”“綜合診斷”功能，實(shí)施“一企一案”，精準(zhǔn)提升企業(yè)綜合實(shí)力。如在深圳市南山區(qū)，通過平臺數(shù)據(jù)匯聚和廣泛調(diào)研，收集“專精特新”企業(yè)發(fā)展訴求，全面梳理服務(wù)需求清單，促進(jìn)服務(wù)資源的精準(zhǔn)匹配，不僅幫助企業(yè)申報(bào)政策，申請產(chǎn)業(yè)用房，還幫助企業(yè)找出自身發(fā)展的優(yōu)勢和短板。今年以來，南山區(qū)已經(jīng)成功舉辦了十余場線上線下對接服務(wù)活動，圍繞企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才培育、海外市場拓展等開展政企交流，取得了豐碩的成果。

3.重點(diǎn)突破，尋找隱形小巨人和單項(xiàng)冠軍。

通過企業(yè)培育庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和AI算法，遴選出一批區(qū)域內(nèi)隱形小巨人和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，通過點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，進(jìn)而對種子企業(yè)實(shí)施一企一策，加大培養(yǎng)和扶持力度。以山東省為例，通過多種手段精準(zhǔn)發(fā)掘種子企業(yè)，在引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功的同時，要持續(xù)完善要素保障，推動資源要素流向單項(xiàng)冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，創(chuàng)新提供專精特新貸、上市培育貸等金融產(chǎn)品，助力企業(yè)在市場競爭中站穩(wěn)腳跟。山東近年來先后培育專精特新“小巨人”企業(yè)756家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)186家，連續(xù)多年位居全國前列。這些單項(xiàng)冠軍企業(yè)，近一半是山東省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，主營產(chǎn)品居全球首位的有118家，省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已成為山東制造業(yè)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要推動力量。

4.龍頭引領(lǐng)，打造中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組織形式，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成單元。通過區(qū)域內(nèi)企業(yè)的數(shù)據(jù)匯集，更容易發(fā)現(xiàn)一些萌芽狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，利用產(chǎn)業(yè)集群大數(shù)據(jù)圖譜，構(gòu)建“龍頭引領(lǐng)+企業(yè)抱團(tuán)+平臺賦能”的融通創(chuàng)新生態(tài)體系，必將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和資源共享，從而促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)組織效率。

以廣東為例，2022年有7個集群上榜了全國首批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單，分別是廣州市黃埔區(qū)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群、佛山市南海區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)集群、廣州市花都區(qū)箱包皮具產(chǎn)業(yè)集群、湛江市廉江市小家電產(chǎn)業(yè)集群、韶關(guān)市南雄市涂料產(chǎn)業(yè)集群、深圳市南山區(qū)智能終端芯片設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群、深圳市寶安區(qū)鋰電池設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。從區(qū)域來看，廣州、深圳、佛山珠三角城市共5個集群入選，粵東西北有2個集群，全省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。從行業(yè)來看，集中在智能制造裝備、芯片、新能源、新材料、小家電以及箱包等廣東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？傊?，利用大數(shù)據(jù)分析等手段，進(jìn)一步發(fā)掘建設(shè)一批國家級、省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，是不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的重要抓手。

（李磊系南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)行為與政策模擬實(shí)驗(yàn)室教授、博士生導(dǎo)師，劉浩川系南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助研）