1959年3月28日，周恩來總理簽署國務(wù)院令，責成中國人民解放軍平定西藏叛亂，解散政教合一舊西藏地方政府，以西藏自治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)，在整個西藏全面開展民主改革，廢除奴隸制，占舊西藏人口95%以上的廣大農(nóng)奴翻身解放，3月28日由此被定為西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日。時值百萬農(nóng)奴解放65周年，回顧西藏經(jīng)濟社會65年飛躍，展望其可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵，正當其時。

改革這些年

回顧65年來西藏經(jīng)濟社會天翻地覆的巨變，稱之為“發(fā)展跨越千年”，實不為過，而這一巨變又是整個國家在國際經(jīng)濟政治體系中地位產(chǎn)生根本性巨變的結(jié)果。

1951年和平解放之時，進藏解放軍和干部們面對的是一個工商、科技、教育、文化、衛(wèi)生等現(xiàn)代事業(yè)全部一片空白的落后社會，沒有一條現(xiàn)代意義上的公路，沒有一所近代意義上的學校，沒有任何現(xiàn)代意義上的工業(yè)……能夠沾上現(xiàn)代文明邊緣的事業(yè)僅有一座斷斷續(xù)續(xù)發(fā)電的125千瓦小水電站，產(chǎn)出的電力也僅供少數(shù)上層統(tǒng)治者享受。

西藏現(xiàn)代化建設(shè)從和平解放開始醞釀，從民主改革開始全面啟動，65年發(fā)展結(jié)果，西藏經(jīng)濟社會跨越千年，從經(jīng)濟規(guī)模到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全方位飛躍，公共服務(wù)體系完備，基礎(chǔ)設(shè)施“秒殺”周邊所有國家甚至在不少方面超越西方國家，在居民收入、生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理等各個方面，西藏從全方位落后于鄰國飛躍至全面“碾壓”鄰國，已經(jīng)隨國家主流建成一個接近中等發(fā)達國家水平的現(xiàn)代社會。

舊西藏經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)牧業(yè)為絕對主體，1951年GDP構(gòu)成中第一產(chǎn)業(yè)占比高達 97.67%，但其生產(chǎn)方式生產(chǎn)條件總體而言恐怕還不如內(nèi)地唐宋時期。和平解放與民主改革后，水利、農(nóng)機、化肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)引進西藏。上世紀70年代初，旱災(zāi)席卷幾乎整個亞洲，主要國家糧食產(chǎn)量都出現(xiàn)了較大幅度減產(chǎn)，阿富汗從這場旱災(zāi)起逐步滑入數(shù)十年動亂戰(zhàn)亂深淵，中國則通過強有力的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)度過了這場沖擊。在國家統(tǒng)計局《新中國五十五年統(tǒng)計資料匯編》中，西藏在1972年第一次出現(xiàn)了8.413萬公頃有效灌溉面積，到2022年，西藏耕地灌溉面積已達30.46萬公頃。

伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步，西藏農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)品日益豐富。1972年，西藏糧食產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)中第一次出現(xiàn)了稻谷和小麥兩個項目，當年產(chǎn)量分別為1462噸和48572噸；2022年分別達到5000噸和18.8萬噸。在墨脫等地，甚至涌現(xiàn)了西藏前所未有的茶產(chǎn)業(yè)。

西藏1956年第一次出現(xiàn)了發(fā)電量統(tǒng)計，當年發(fā)電量3萬千瓦時， 2022年已達128.23億千瓦時，其中水電105.57億千瓦時。

1954年青藏、康藏公路通車，統(tǒng)計中第一次出現(xiàn)了西藏公路里程數(shù)據(jù)，為1988公里，當年民用汽車擁有量71輛。民主改革前夕的1958年，公路里程達到5648公里，民用汽車擁有量為1330輛。到2022年，西藏公路里程已達120852公里，鐵路里程1188公里，民用汽車擁有量達到71.52萬輛，其中私人汽車擁有量61.52萬輛，當年注冊民用汽車數(shù)量44816輛。

1959年民主改革當年，統(tǒng)計中第一次出現(xiàn)了在校學生數(shù)，小學、普通中等學校在校學生數(shù)分別為16300人和1732人。1965年，統(tǒng)計中第一次出現(xiàn)了普通高等學校在校學生數(shù)據(jù)。2022年，西藏小學、普通中等學校、普通高等學生在校學生數(shù)分別為375623人、229822人、42518人。

民主改革前夕的1958年，西藏統(tǒng)計中第一次出現(xiàn)了衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生機構(gòu)床位、衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)人員數(shù)據(jù)，分別為43個衛(wèi)生機構(gòu)，174張衛(wèi)生機構(gòu)床位和502名衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)人員，每千人口衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)為0.14張。到2022年，上述指標分別達到了6906個衛(wèi)生機構(gòu)，19992張衛(wèi)生機構(gòu)床位和26420名衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)人員，每千人口衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到了5.49張。

所有這些方面開天辟地般的變革，讓西藏經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)了史無前例的擴張，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從“前現(xiàn)代”狀態(tài)進入現(xiàn)代。從和平解放的1951年至2022年，西藏GDP從1.29億元上升至2132.6億元，增長1652倍，2023年進一步上升至2392.67億元；人均GDP從114元上升至58438元，增長512倍，按當年人民幣平均匯價折算合8688美元，逼近1萬美元大關(guān)；西藏經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)占比97.67%，轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝?、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為8.4%、37.8%、53.8%，基本具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。

西藏經(jīng)濟水平已經(jīng)“碾壓”鄰國

與在舊西藏享有特權(quán)的印度、尼泊爾兩國相比，更加凸顯65年來西藏經(jīng)濟社會發(fā)展進步成就之大。因為這兩個國家地理條件均大大優(yōu)于西藏，特別是印度“有四時不謝之花，八節(jié)長青之草”，而且在獨立之初繼承了英國殖民政府在西藏攫取的眾多特權(quán)。

晚清和民國時期，英屬印度殖民地經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于中國。在《大象之殤：從印度低烈度內(nèi)戰(zhàn)看新興市場發(fā)展道路之爭》一書中，我詳細整理計算，當時印度主要工業(yè)品產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均GDP等指標普遍高于中國50%以上，甚至接近10倍。而且，印度盧比從晚清時起成為包括整個西藏在內(nèi)的西南廣大地區(qū)事實上的本位貨幣，內(nèi)地商人赴藏經(jīng)商要先把自己攜帶的袁大頭、法幣等兌換為印度盧比。

直至1954年，中國收回了當初英國攫取的在藏全方位政治、經(jīng)濟、軍事特權(quán)。1957年，新中國在藏區(qū)推行人民幣，印度盧比徹底退出中國內(nèi)地市場，中國方才從印度手里收復(fù)了西南金融主權(quán)。

即使尼泊爾，舊西藏噶廈政府每年也要向它進貢五萬盧比，尼泊爾在西藏各地派遣常駐代表，享受外交待遇且經(jīng)常干涉藏內(nèi)事務(wù)，尼泊爾在藏僑民享有治外法權(quán)和多種經(jīng)濟特權(quán)。

隨著國家騰飛，西藏人均收入和居民生活水平已經(jīng)大幅度反超所有鄰國。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，西藏“碾壓”鄰國的優(yōu)勢顯而易見；在人均收入方面，2022年，西藏人均GDP為58438元，按當年人民幣平均匯價折算合8688美元，相當于同年印度人均GDP的3.63倍、尼泊爾人均GDP的6.42倍。

甚至西藏居民人均可支配收入、消費支出也都大大超過了印度和尼泊爾兩國的人均GDP：2022年，西藏全體居民人均可支配收入26674.8元，折合3966美元，比同年印度人均GDP高66%，比尼泊爾人均GDP高193%；人均消費支出15885.6元，折合2362美元，與同年印度人均GDP相當，比尼泊爾人均GDP高74%。

全面徹底融入全國統(tǒng)一市場

西藏發(fā)展建立在持續(xù)的超強力度轉(zhuǎn)移支付之上，在完成經(jīng)濟社會跨越千年的發(fā)展之后，西藏要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要日益強調(diào)增強經(jīng)濟內(nèi)在自我滾動發(fā)展的“造血”機能。就總體而言，西藏等民族區(qū)域自治地方享受的財政經(jīng)濟轉(zhuǎn)移支付可劃分為4個層次：

第一個層次是中央財政對民族區(qū)域自治地方財政的直接轉(zhuǎn)移支付，大致可以體現(xiàn)為民族區(qū)域自治地方本級財政支出大于收入的差額；

第二個層次是東部、中部省市對地級及以下民族區(qū)域自治地方的對口援助；

第三個層次是央企以大大低于內(nèi)地市場，甚至成本的價格向民族區(qū)域自治地方提供貨物和服務(wù)，特別是能源、電信等基礎(chǔ)物資和服務(wù)。

第四個層次是內(nèi)地地方政府為從民族區(qū)域自治地方遷往內(nèi)地集中聚居的少數(shù)民族群眾而額外支付的財政成本。

就第一個層次而言，自1951年和平解放至今所有年份，西藏本級財政收支均為赤字，依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付彌補缺口，其支出收入比（本級財政支出/本級財政收入×100%）指標在1989~1991年內(nèi)達到頂峰，最高達到8514%（1989年），亦即這一年里西藏本級財政支出為收入的85.14倍。2017年起下降至1000%以下，新冠疫情后有所提高，2022年為1443%。

就第二個層次而言，根據(jù)國務(wù)院新聞辦2021年發(fā)布的《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》白皮書，1994~2020年，對口援藏省市、中央國家機關(guān)及中央企業(yè)分9批共支援西藏經(jīng)濟社會建設(shè)項目6330個，總投資527億元；按第七次人口普查西藏人口364.81萬計算，平均每576名西藏居民一個對口援助項目，平均每個西藏居民享受對口援藏項目投資1.44萬元。

自然環(huán)境決定了在可預(yù)見未來不宜指望西藏本級財政收支自給，但長期超強力度轉(zhuǎn)移支付勢必造成一系列副作用，甚至消除受援地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展內(nèi)在動力。通貨膨脹本質(zhì)是過多的貨幣追逐過少的商品，長期超強力度無償援助必然人為抬高受援地要素成本，從而損害當?shù)禺a(chǎn)業(yè)競爭力。有鑒于此，在繼續(xù)保持相當力度對藏轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，從中央到西藏地方各級有關(guān)部門，都需要把更多精力投入改善西藏營商環(huán)境，招徠內(nèi)地投資者和勞動者，固本培元增強西藏經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，與其他邊疆省份一樣，西藏固然要充分發(fā)掘與毗鄰國家經(jīng)貿(mào)的潛力，但首要任務(wù)應(yīng)是全面徹底融入全國統(tǒng)一市場，在開拓省外經(jīng)貿(mào)時堅持內(nèi)貿(mào)為主、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)籌的發(fā)展方針，這是所有邊疆省份經(jīng)濟立足之基。

之所以如此，最根本原因是周邊國家經(jīng)濟體量、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性與中國完全不在一個層次上，再加上基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理的斷層式落差，沿邊省份倘若忽視內(nèi)地市場而在劣質(zhì)外部市場上投入過多資源，實屬舍本逐末。即使是印度這樣經(jīng)濟規(guī)模較大、發(fā)展較快并為人看好的鄰國，即使不考慮中印關(guān)系的磕磕絆絆，鑒于中印邊境交通不便且遠離我國經(jīng)濟中心，除少數(shù)邊境地區(qū)之外，其絕大部分地區(qū)開展對華貿(mào)易時取道海路也遠比取道西藏便利。

從更長歷史背景上考察，中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平大幅度領(lǐng)先于周邊國家的斷層式落差格局是千百年來的歷史常態(tài)，近代以來一度在一定程度上偏離了常態(tài)，現(xiàn)在大部分已經(jīng)回歸歷史常態(tài)，完全回歸并持續(xù)鞏固歷史常態(tài)只是時間問題。正因為如此，從邊疆省份長期經(jīng)濟社會發(fā)展需求看，更需要強調(diào)首先全面徹底融入全國統(tǒng)一市場和內(nèi)貿(mào)為主、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)籌。

因地制宜發(fā)展西藏特色對外貿(mào)易

對外貿(mào)易對西藏不僅有經(jīng)濟利益，也有政治利益。在對外貿(mào)易中，我國經(jīng)濟相對于鄰國的優(yōu)勢能夠得到充分展示，西藏居民一方面可以從中獲得經(jīng)濟機會；另一方面會因切身體會到國家的富強而潛移默化地感到榮耀，增強國家認同。而西藏對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需順應(yīng)本地客觀條件，因地制宜，開拓特色發(fā)展道路。

根據(jù)貿(mào)易伙伴差別，可將西藏對外貿(mào)易劃分為邊境貿(mào)易和遠洋貿(mào)易兩部分，前者指對鄰國貿(mào)易，后者指對非鄰國貿(mào)易，兩類貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不同。西藏本地產(chǎn)品中占優(yōu)勢的首先是有西藏特色的初級產(chǎn)品，其次是價值較高的綠色食品、藥材等?？傮w而言，初級產(chǎn)品市場需求較為有限，不可能與制成品相比；價值較高的綠色食品、藥材更符合發(fā)達地區(qū)或新興工業(yè)化地區(qū)居民的需求，貧困落后地區(qū)居民不會消費這類商品。有鑒于此，西藏邊境貿(mào)易出口商品應(yīng)以轉(zhuǎn)口內(nèi)地制成品為主，因為西藏邊境貿(mào)易潛力較大的貿(mào)易伙伴經(jīng)濟不發(fā)達，居民生活水平較低，在各類進口商品中對廉價低檔制成品的需求量最大，而這并非西藏優(yōu)勢所在。相反，西藏遠洋貿(mào)易出口商品只能以本地產(chǎn)品為主，這一方面是因為遠洋貿(mào)易伙伴對華貿(mào)易無須通過西藏中轉(zhuǎn)，另一方面也是因為西藏出產(chǎn)的綠色食品、藥材和特色手工品能夠在相對發(fā)達的遠洋貿(mào)易伙伴國找到需求。

由于邊境貿(mào)易占西藏出口較大份額，西藏出口必然在很大程度上表現(xiàn)出轉(zhuǎn)口貿(mào)易的特征。多年來，西藏外貿(mào)企業(yè)組織的出口多數(shù)來自區(qū)外（或者說是組織內(nèi)地貨物出口），進口多數(shù)流向區(qū)外。有鑒于此，青藏鐵路及配套交通體系不斷完善，以及未來川藏鐵路建成運營，將進一步便利內(nèi)地貨物通過西藏對南亞鄰國出口，便利內(nèi)地企業(yè)將西藏作為開展對喜馬拉雅鄰國經(jīng)貿(mào)的支撐基地。

（作者系商務(wù)部研究院研究員，本文僅代表個人意見）