“這次降雨量太大了，我們的兩個電站已經(jīng)停運。”4月21日，廣東清遠(yuǎn)一家小水電企業(yè)的副總經(jīng)理陳凱陽在接受第一財經(jīng)記者采訪時說。

近日，廣東省大部分地區(qū)暴雨到大暴雨，局部地區(qū)特大暴雨。4月21日，據(jù)廣東省三防總指揮部介紹，受強降雨補充影響，北江流域?qū)⒊霈F(xiàn)接近百年一遇的洪水。

清遠(yuǎn)市正處于北江流域，是廣東的小水電站重鎮(zhèn)。

陳凱陽所在的公司在清遠(yuǎn)運營著幾十家小水電站，在這輪暴雨洪災(zāi)中受到?jīng)_擊。據(jù)他介紹，由于近期降雨量過大，部分地區(qū)發(fā)生了山體滑坡。山上的樹木、石頭和泥沙紛紛滾落，堵塞了電站的上游，導(dǎo)致水流無法正常進(jìn)入電站，進(jìn)而使得這兩座電站無法正常發(fā)電。同時，在雷雨交加中，公司其他小水電站送出線路易遭雷暴侵襲，頻繁跳閘，影響了電站發(fā)電的安全可靠送出。

記者在采訪中了解到，面對暴雨洪水來襲，當(dāng)?shù)氐乃娬矩?fù)責(zé)人都為電站的安全運行擔(dān)憂，有的甚至“一宿都不敢睡”。

但洪水終歸會過去。談到小水電站的經(jīng)營現(xiàn)狀時，陳凱陽表示，近年來氣候異常，來水量不穩(wěn)定，給電站運營帶來挑戰(zhàn)；隨著安全標(biāo)準(zhǔn)化要求的提高，電站的投入也在逐年增加。

與此同時，近年來，因國家生態(tài)文明建設(shè)及小水電粗放發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題，政策風(fēng)向轉(zhuǎn)變，全國開始清理整頓小水電站，其中廣東要求“在清理整改任務(wù)完成之前原則上不審批新建項目”。

陳凱陽這樣的小水電站從業(yè)者，面臨的壓力不僅是突發(fā)的暴雨和洪水給運營帶來沖擊。

小水電重鎮(zhèn)

在水電行業(yè)，有一句流傳甚廣的話：“下雨就像下黃金。”但連日來，陳凱陽面臨的是連綿的“苦雨”，“下得太多、太大了”。

4月以來，廣東清遠(yuǎn)全市平均降雨量為444毫米，比往年同期偏多2.1倍。截至22日8時，清遠(yuǎn)全市主要江河水文站點中有11個超警戒；21個中小河流水文站點中有2個超警戒；轄區(qū)內(nèi)21座大中型水庫（水閘電站類水庫不做統(tǒng)計）中有3個超汛限。

暴雨中，清遠(yuǎn)受災(zāi)嚴(yán)重的村子，水位已漲到兩層樓高。“好多年未見過這樣的現(xiàn)象了。”有清遠(yuǎn)市民對記者說，“眼睜睜看著街道上的汽車漂浮在水中。”同時，清遠(yuǎn)個別社區(qū)停電。

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暴雨導(dǎo)致水庫水位迅速上升，不僅增加了泄洪的難度，還可能使水庫超載，對壩體安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。水流速度的急劇增加，給電站的水輪機和發(fā)電設(shè)備帶來了巨大沖擊，設(shè)備損壞和安全事故的風(fēng)險也隨之上升。

此外，暴雨、雷電等極端天氣可能引發(fā)電氣設(shè)備故障。更令人擔(dān)憂的是，暴雨還可能誘發(fā)山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，對小水電站的安全構(gòu)成直接威脅。這些安全隱患不僅影響小水電站的正常運營，更對人員安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

陳凱陽說，面對暴雨的侵襲，公司各個小水電站的值班人員時刻盯緊電站的進(jìn)水情況。

陳凱陽所在的公司，在清遠(yuǎn)地區(qū)運營著數(shù)十家小水電站，這些電站遍布在廣東粵北山區(qū)的青山綠水間，正是清遠(yuǎn)小水電的一個生動縮影。

小水電是指裝機容量在5萬千瓦及以下的水電站，具有投資少、周期短、見效快的優(yōu)勢。根據(jù)世界能源理事會、美國國家可再生能源實驗室發(fā)布的數(shù)據(jù)，小水電的能源回報率是風(fēng)電的9倍、光伏的56倍、火電的68倍，發(fā)電效率分別是風(fēng)電、光伏的2.2倍和3.5倍。

《廣東省電力工業(yè)志》記載，清遠(yuǎn)市的水力資源理論蘊藏量占據(jù)了全省水力資源蘊藏量的12%，位列全省第三。這一得天獨厚的條件，使得清遠(yuǎn)市成為廣東小水電產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)。清遠(yuǎn)水利局年初發(fā)布的《清遠(yuǎn)市水利局2023年工作總結(jié)和2024年工作計劃》顯示，清遠(yuǎn)目前至少有1306座小水電站。

截至2021年，廣東共有小水電站近10000座，覆蓋清遠(yuǎn)、韶關(guān)等21個地級市的89個縣（市、區(qū)）。

在經(jīng)濟效益上，2021年，廣東全省小水電年產(chǎn)值約110億元，是部分山區(qū)縣財政、村委經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村社會公益事業(yè)的重要資金來源。如在清遠(yuǎn)連南、韶關(guān)乳源兩地，小水電站年產(chǎn)值分別占財政收入的30.9%和26.3%。

陳凱陽向記者介紹，他們公司的小水電站大多建于上世紀(jì)七八十年代。那時候，清遠(yuǎn)電力供應(yīng)嚴(yán)重不足，小水電站應(yīng)運而生。它在解決農(nóng)村無電缺電問題、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、保障應(yīng)急供電等方面發(fā)揮了不可忽視的作用。

如今小水電在清遠(yuǎn)的電源結(jié)構(gòu)中依舊占有較大比重。截至2021年底，清遠(yuǎn)的電源裝機規(guī)模為466萬千瓦，其中新能源裝機容量為166萬千瓦，而水力發(fā)電裝機容量則高達(dá)188萬千瓦。

清遠(yuǎn)小水電站的發(fā)展歷程，也是中國小水電站發(fā)展的一個縮影。

中國小水電至今已經(jīng)有百年歷史，但主要起步于上世紀(jì)70年代。改革開放初期，中國提出了“自建、自管、自用”的水電開發(fā)方針，鼓勵各地建設(shè)水電站，開創(chuàng)了中國特色農(nóng)村電氣化道路，從1978年到20世紀(jì)末，平均每年增長88萬千瓦。

進(jìn)入2000年以后，在國有資本的引導(dǎo)下，鼓勵和支持集體資本、非公有資本投入農(nóng)村水電建設(shè)，極大地推動了農(nóng)村水電發(fā)展，到2008年底平均每年增長330萬千瓦。

“那是最瘋狂的時候，光是在2006年，我們在清遠(yuǎn)陽山就開發(fā)了5個小水電項目。”清遠(yuǎn)某小水電企業(yè)高管李宇明向第一財經(jīng)記者回憶，“那時，行業(yè)里曾流傳著這樣一句話：只要來水，小水電開動起來就是‘印鈔機’。我們那幾年賺了一大筆。”

邊整改邊發(fā)展

回憶起2006年左右，李宇明對于當(dāng)時貧困地區(qū)對小水電站的熱情記憶猶新，“那時相關(guān)部門在有些環(huán)節(jié)的審批上，態(tài)度很多時候是差不多就行了”。在部分地方政府的寬松審批態(tài)度下，小水電項目迅速上馬。然而，隨著項目的推進(jìn)，一系列問題逐漸浮現(xiàn)。

關(guān)于小水電站建設(shè)，爭議的聲音一直不絕于耳。其中，民間有一種觀點認(rèn)為，小水電的建設(shè)可能導(dǎo)致洪災(zāi)。對此，中國水力發(fā)電學(xué)會原副秘書長張博庭在接受采訪時表示，小水電因其獨特的調(diào)節(jié)性，在控制和調(diào)節(jié)洪水方面具有顯著優(yōu)勢。他說，小水電的開發(fā)實際上有助于減少洪澇災(zāi)害，而非加劇。但同樣應(yīng)該注意的是，他認(rèn)為小水電站會對環(huán)境造成破壞、導(dǎo)致洪災(zāi)的觀點也一樣有自己的論據(jù)。

清遠(yuǎn)的小水電站也在爭議聲中蓬勃發(fā)展。

此前，記者曾到清遠(yuǎn)就小水電進(jìn)行采訪時，電站周邊村民曾反映，他們用于灌溉田地的水常常不夠用，原因是水都被密密麻麻的小水電站截走了。

清遠(yuǎn)市人民政府網(wǎng)站2021年公布的一則相關(guān)情況表顯示：有群眾反映清遠(yuǎn)市與韶關(guān)市的交界處的石門臺自然保護(hù)區(qū)開發(fā)了很多小水電站，接近100個，同時建立了水渠，利用水動力支持水電站發(fā)電，截住水流，導(dǎo)致自然區(qū)的水流干枯，影響生態(tài)。

經(jīng)核實，清遠(yuǎn)市英德市區(qū)域內(nèi)涉及石門臺自然保護(hù)區(qū)的水電站有42座。水電站的攔水大壩（陂頭）具有蓄水發(fā)電、截洪調(diào)洪作用，部分還具有灌溉和供水等功能，可能會造成一截水量減脫河段，對河段生態(tài)產(chǎn)生影響。

水利部曾指出，小水電站在發(fā)展中主要存在以下問題：采用引水式開發(fā)的水電站沒有考慮下泄生態(tài)流量，在枯水期，致使局部河段減水或脫水；一些電站在施工過程中，因為沒有采取有效防護(hù)措施，對環(huán)境造成了一定影響。

中國自2018年底開始對長江流域的小水電進(jìn)行了大規(guī)模的清理整頓。

在清遠(yuǎn)，記者查詢《清遠(yuǎn)市水利局2023年工作總結(jié)和2024年工作計劃》時發(fā)現(xiàn)，清遠(yuǎn)“已退出81宗小水電站”。陳凱陽說，這些電站主要位于國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，退出運營是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

面對“老、破、舊”水電站的安全隱患，清遠(yuǎn)采取了多項整改措施。陳凱陽所在的公司便是其中之一。“原來我們大部分都是改機器，原來的機組比較陳舊。”他說，但近年來公司主要對機器和自動化設(shè)備進(jìn)行了改造，提升了發(fā)電效率和安全性；同時加強了通信和集中管理系統(tǒng)的建設(shè)，以應(yīng)對安全風(fēng)險。

為符合環(huán)保要求，該公司還投入資金建設(shè)了生態(tài)流量監(jiān)測系統(tǒng)，通過接入當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管平臺，為主管部門隨時掌握各水電站的流量下泄情況、保障下游河流的生態(tài)用水需求發(fā)揮了重要作用。

陳凱陽說，雖然這些投入看似不大，但在山區(qū)信號不佳、設(shè)備易損等條件下，維護(hù)成本相對較高。

經(jīng)過一系列的清理整頓后，全國小水電站數(shù)量逐年減少，從2017年的超過47000座減少至2022年底的約41000座。而在此次清理整改過程中，國家已明確要求健全小水電綠色可持續(xù)評價管理制度，鼓勵打造綠色可持續(xù)電站。

水利部農(nóng)水水電司副司長邢援越則曾在2022年表示，小水電在實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中扮演著重要角色，并且還兼具防洪、灌溉、供水、旅游、保護(hù)森林植被、水源涵養(yǎng)等社會、生態(tài)效益。

2020年，全國小水電發(fā)電量2400多億千瓦時，相當(dāng)于2.15個三峽水電站的年發(fā)電量，分別約占水電與非化石能源發(fā)電量的25%和10%，相當(dāng)于每年節(jié)約7400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放1.85億噸。

在張博庭看來，隨著能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，小水電的重要性日益凸顯，其調(diào)節(jié)性強的特點使其能與風(fēng)光等新能源有效互補，滿足居民的用電需求。

大雨停了，之后呢？

水電站的本質(zhì)是靠天吃飯。眼看著持續(xù)降雨，陳凱陽心中卻有一個不切實際的愿望：“雨能下得均勻一些就好了。”

過去，陳凱陽的公司電站收益頗豐，但近年來降雨量不穩(wěn)定，尤其是2022年全國的罕見干旱，使得他們公司旗下的多個電站一度面臨無法發(fā)電的困境。

所幸的是，廣東小水電站的上網(wǎng)電價相對較高，平均達(dá)到0.43元/千瓦時，遠(yuǎn)高于全國小水電0.31元/千瓦時的平均上網(wǎng)電價。這種價格優(yōu)勢在某種程度上對沖了天氣帶來的影響，為公司的穩(wěn)定運營提供了一定的保障。

電價直接影響到電站的盈虧。然而，并非所有的小水電站都能享有這樣的價格優(yōu)勢。記者在采訪中了解到，在四川、云南等地，部分小水電站的上網(wǎng)電價低至0.189元/千瓦時。多名從業(yè)者向記者表示，這樣的價格使得許多小水電站的運營變得舉步維艱。受此影響，早在2021年，就有不少投資者在閑魚上公開售賣小水電站。

邢援越表示，由于各種原因，小水電上網(wǎng)電價一直偏低，一些地方甚至存在水電價格不升反降的情況。“我們也在積極反映，希望通過綠色改造后的小水電，在它采取的生態(tài)保護(hù)措施都到位的情況下，從價格機制上予以激勵，制定出反映生態(tài)修復(fù)和治理成本的小水電上網(wǎng)電價政策。”

當(dāng)前，小水電站的平均發(fā)電收入并不高。據(jù)中國水力發(fā)電工程學(xué)會小水電專委會的董大富主任委員去年介紹，長江經(jīng)濟帶10省市的單站平均發(fā)電收入約為200萬元，而在江西省，這一數(shù)字更低至約60萬元。

李宇明沒有向記者透露其小水電站的當(dāng)前收入情況，只是說“多個小水電站目前只能做到盈利一點點”，而2022年的干旱天氣甚至導(dǎo)致個別電站出現(xiàn)虧損。

小水電站往往地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，加上工資待遇吸引力不足，年輕人普遍不愿前往就業(yè)。“我們電站看管人員的月薪只有三四千，招了兩年都沒能招到年輕人。”李宇明無奈地說，目前，仍在堅守的都是跟隨他們幾十年的老員工。

面對這些困境，李宇明表示他打算出售在四川的電站。同時，這位62歲的電站經(jīng)營者還面臨著另一個普遍問題——接班。他在廣東擁有20座小水電站，這是一份可觀的產(chǎn)業(yè)。但他的兒子并不愿意繼承這份事業(yè)，而是選擇了在深圳的一家科技企業(yè)工作。“再過幾年，我可能就得交給別人來管了。”他說。

相對以上種種難題，李宇明更擔(dān)心的是，在未來的清理整改中，小水電站會不會被“一刀切”，“畢竟這種事情在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)過”。

針對部分地區(qū)在清理整改小水電過程中采取的“一刀切”做法，張博庭認(rèn)為這并不可取。他提到，國際上對小水電的支持態(tài)度明確，聯(lián)合國等國際組織對其發(fā)展給予高度關(guān)注，認(rèn)為小水電在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

張博庭建議，應(yīng)該從國際視野出發(fā)，重新審視小水電在能源轉(zhuǎn)型中的角色和價值。通過加強技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保改造，提升小水電站的發(fā)電效率和安全性，并注重其生態(tài)環(huán)保效益的發(fā)揮。同時，政策引導(dǎo)和資金支持也至關(guān)重要，以推動小水電的可持續(xù)發(fā)展。

4月22日中午，持續(xù)連綿的大雨終于暫停。此時此刻的陳凱陽，終于松了一口氣。

（文中陳凱陽、李宇明為化名。實習(xí)生郝梓竹、黃玟駱對本文亦有貢獻(xiàn)）