時隔不到一年，墨西哥再次宣布上調(diào)部分進(jìn)口關(guān)稅。

墨西哥總統(tǒng)洛佩斯近日簽署法令，自4月23日起上調(diào)涉及鋼鐵、鋁材、紡織品和服裝、鞋類、木材、塑料及其制成品、化學(xué)品、紙和紙板、陶瓷、玻璃制品、電氣材料、運(yùn)輸設(shè)備、樂器等多種進(jìn)口產(chǎn)品的最惠國關(guān)稅，稅率為5%~50%。

此前，墨西哥曾于2023年8月15日宣布自次日起上調(diào)包括鋼鐵、鋁等產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，稅率為5%~25%。此次上調(diào)關(guān)稅是對2023年8月上調(diào)關(guān)稅的進(jìn)一步調(diào)整。

與此前相同，墨西哥排除了對自貿(mào)協(xié)定（FTA）締結(jié)國征稅，中墨之間還沒有FTA。

大成貿(mào)易救濟(jì)律師團(tuán)隊(duì)高級合伙人孫磊在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時表示，主觀上墨西哥在相關(guān)法案中并未提及中國，但在客觀上，與墨西哥之間沒有FTA的中國、韓國和印度受影響比較大。

他表示，對于進(jìn)口原材料到墨西哥進(jìn)行生產(chǎn)加工再出口的企業(yè)來說，原材料采購成本提高，產(chǎn)品價(jià)格不變企業(yè)則會面臨虧損。對于取得了制造加工和出口服務(wù)業(yè)（IMMEX）計(jì)劃資質(zhì)的中企來說，影響不大，但I(xiàn)MMEX資質(zhì)的申請并不容易，總體而言，墨西哥上調(diào)關(guān)稅這一措施的“含金量”還是很高的。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院墨西哥及中美洲研究中心主任李萌則對第一財(cái)經(jīng)記者表示，為守住美第一大貿(mào)易伙伴地位：“墨西哥關(guān)稅調(diào)整在一定程度上給希望繞道墨西哥進(jìn)入美國市場的中國企業(yè)帶來不利，但也應(yīng)看到，美試圖通過‘近岸外包’與中國脫鉤斷鏈的夢想難以實(shí)現(xiàn)。”

為何上調(diào)

墨西哥經(jīng)濟(jì)部長布恩羅斯特羅表示，墨西哥政府的目標(biāo)是防止不公平競爭，“我們看到很多產(chǎn)品以非常低的價(jià)格進(jìn)入墨西哥，并取代了我們的國內(nèi)生產(chǎn)商。”恩羅斯特羅稱，廉價(jià)進(jìn)口正在取代墨西哥的紡織品制造商、鞋類制造商和其他制造商，且此種進(jìn)口來自同墨西哥沒有FTA的國家。

孫磊表示，墨西哥政府主要基于以下兩項(xiàng)理由作出了上調(diào)關(guān)稅的決定：其一，全球的地緣政治、貿(mào)易摩擦和近岸貿(mào)易，對墨西哥的國家產(chǎn)業(yè)鏈造成了影響；其二，上調(diào)關(guān)稅有助于吸引高附加值的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

他解釋道，雖然墨西哥政府方面作出了上述表態(tài)，但是作為墨西哥最大貿(mào)易伙伴和美加墨協(xié)定最主要締約方美國的態(tài)度，必然是墨西哥制定貿(mào)易政策的最大外部影響因素，包括此前美國政府針對墨西哥對美鋼鐵產(chǎn)品出口激增持續(xù)批評；美國政府對去年墨西哥上調(diào)關(guān)稅政策的支持態(tài)度，以及今年2月，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）曾指責(zé)來自墨西哥的鋼鐵制品存在大量第三國規(guī)避征稅的產(chǎn)品。

孫磊還對記者表示，在他看來，從墨西哥的角度來說，肯定是愿意接受中方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，“但是美國對此的批評很多，尤其是就鋼鐵而言。美國貿(mào)易代表辦公室強(qiáng)烈指責(zé)墨西哥對美出口大幅增長。”

“而墨西哥和美國是天然的賣方和買方，或者說乙方和甲方的關(guān)系。墨西哥曾于去年8月份上調(diào)關(guān)稅，此次是對2023年8月上調(diào)關(guān)稅的進(jìn)一步調(diào)整。雖然墨西哥在上調(diào)關(guān)稅的法案里提到了吸引高附加值的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)、近岸貿(mào)易等各種考慮，但是我覺得最主要的目標(biāo)還是讓美國滿意。”孫磊表示。

李萌則對第一財(cái)經(jīng)記者表示，從墨西哥經(jīng)濟(jì)部的解釋看，墨大幅上調(diào)關(guān)稅是為了向國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門提供公平市場條件，以強(qiáng)有力支持國內(nèi)市場，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足“近岸外包”要求。他認(rèn)為，實(shí)際上墨方做法更多是迫于美國壓力，尤其在輸美鋼鋁材料問題上，一方面力求美避免對墨進(jìn)行關(guān)稅制裁，另一方面希望借減少自華進(jìn)口來取悅美國。

李萌對記者解釋道，根據(jù)墨西哥官方公報(bào)，墨在對去年8月生效的《進(jìn)出口一般稅法關(guān)稅法令》進(jìn)行修訂中，將直徑小于14毫米的圓鋼作為征稅大戶，稅率調(diào)高至50%。同時，他表示，也要考慮到美國大選的因素。

2月，美國貿(mào)易代表戴琦在與恩羅斯特羅舉行視頻會議時，就再次指責(zé)墨西哥對美鋼鋁產(chǎn)品出口缺乏透明度，強(qiáng)調(diào)墨西哥實(shí)際上已成為中國鋼鋁產(chǎn)品以避稅方式進(jìn)入美國市場的中轉(zhuǎn)站，嚴(yán)重危害美國家安全和市場穩(wěn)定，戴琦要求墨方嚴(yán)格相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，如墨方對美訴求繼續(xù)保持怠慢態(tài)度，美將重啟232法案相關(guān)條款，對自墨進(jìn)口的鋼鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。

根據(jù)李萌的梳理，墨西哥近期已多次調(diào)整鋼鋁材料等進(jìn)口稅率。比如，在今年3月，在結(jié)束反傾銷調(diào)查后，墨西哥自華進(jìn)口的鋼球、鋼釘征收3.68%至12.35%關(guān)稅，此外還強(qiáng)行征收31%的臨時補(bǔ)償稅。

影響投資者信心

目前，墨西哥是中國在拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，中國是墨西哥全球第二大貿(mào)易伙伴。

孫磊對記者表示，自2018年開始，全球供應(yīng)鏈發(fā)生了深刻變化。“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和美墨加協(xié)定（USMCA）等區(qū)域自貿(mào)政策安排，也促動中國企業(yè)對墨西哥進(jìn)行日益提升的跨境轉(zhuǎn)移投資。墨西哥上調(diào)對華進(jìn)口關(guān)稅，不利于墨西哥承接中國的產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移。”他表示，實(shí)際上，自1995年加入世貿(mào)組織（WTO），墨西哥在將近30年間，曾經(jīng)對關(guān)稅進(jìn)行過比較頻繁的調(diào)整。

他解釋道，以墨西哥為投資目的國的外國投資者，也難以預(yù)判進(jìn)口材料成本，不利于墨西哥對接全球供應(yīng)鏈體系。

“企業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵前提是可預(yù)期性。企業(yè)需要在投資前根據(jù)采購成本和產(chǎn)品賣出價(jià)格進(jìn)行關(guān)于盈利的可行性分析。然而如果原材料成本波動較大，但產(chǎn)品價(jià)格不變，會導(dǎo)致經(jīng)營的不確定性增強(qiáng)，企業(yè)的投資意愿減弱。”孫磊稱。

李萌也認(rèn)為：“在美國壓力以及保護(hù)主義共同影響下，墨屢次調(diào)整對外關(guān)稅做法一方面將失信于貿(mào)易伙伴，破壞雙方合作關(guān)系，不利于墨西哥承接全球供應(yīng)鏈，另一方面亦將導(dǎo)致國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品因供應(yīng)跟不上而出現(xiàn)價(jià)格上漲，反而不利于穩(wěn)定市場。”

李萌補(bǔ)充道，但作為USMCA成員國，墨一直視北美地區(qū)為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在，保住美國市場、抓住“近岸外包”利好是墨對外經(jīng)濟(jì)政策的重中之重。

在2023年9月商務(wù)部召開的例行新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東曾對第一財(cái)經(jīng)記者稱，中方注意到，自2023年的8月16日起，墨西哥對尚未與其簽署自貿(mào)協(xié)定的國家和地區(qū)，上調(diào)了392個稅號產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。

“這一措施雖然不針對特定國家，但在一定程度上影響了中墨的貿(mào)易往來。同時，墨西哥總體關(guān)稅水平的提高也將影響投資者信心，中方對此高度關(guān)注。”何亞東稱，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，提高關(guān)稅水平，會增加下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，減損消費(fèi)者福利，墨西哥是自由貿(mào)易的受益方，希望墨方堅(jiān)持自由貿(mào)易原則，慎用此類措施。

中企是否可以規(guī)避

孫磊提醒道，目前IMMEX計(jì)劃允許外國制造商以免繳關(guān)稅和增值稅的方式將原材料和組件進(jìn)口到墨西哥進(jìn)行加工。外商投資企業(yè)可以通過這個計(jì)劃來規(guī)避關(guān)稅。

簡單而言，該計(jì)劃允許外國制造商將原材料和零部件以“遞延繳稅”的形式進(jìn)口到墨西哥，但條件是所有制成品必須在政府規(guī)定的時間內(nèi)從墨西哥出口。

但是，如果要享受到IMMEX 計(jì)劃中的免稅政策，企業(yè)必須首先申請IMMEX資質(zhì)。據(jù)了解，申請IMMEX資質(zhì)耗時較長，要求的條件也相對嚴(yán)格。在申請到IMMEX資質(zhì)之前，企業(yè)必須繳稅，在申請到IMMEX資質(zhì)之后，再申請退稅。同樣，申請退稅的過程依然繁瑣耗時。

不過，即使在這種情況下，墨西哥進(jìn)口商和境內(nèi)企業(yè)，也會因管理和合規(guī)成本的提升，直接體會到運(yùn)營壓力。

根據(jù)大成和美瑞MMM聯(lián)合國際貿(mào)易救濟(jì)律師團(tuán)隊(duì)的梳理，企業(yè)面臨的運(yùn)營和合規(guī)成本包括：第一，進(jìn)口貨物自貿(mào)協(xié)定國別的原產(chǎn)地認(rèn)定與核查管理；第二，墨西哥境內(nèi)享受IMMEX的內(nèi)外資企業(yè)需要增加進(jìn)料合規(guī)監(jiān)控；第三，采用非區(qū)域原產(chǎn)料件加工成品，再出口至美國的墨西哥出口企業(yè)，必將面臨美國更加嚴(yán)格的USMCA項(xiàng)下優(yōu)惠原產(chǎn)地合規(guī)監(jiān)管和執(zhí)法措施。