（本文作者孫毅，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，數(shù)字經(jīng)濟與虛擬商務(wù)系副主任）

近年來，中央高度關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡不充分問題，著力推進全體人民共享數(shù)字時代發(fā)展紅利，以數(shù)字經(jīng)濟推進共同富裕。城市作為國家經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)的單元，是推進數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體，是反映數(shù)字中國建設(shè)成效的重要窗口，也是讓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展惠及人民的重要一環(huán)。5月20日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、自然資源部發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（以下簡稱：《指導(dǎo)意見》），提出以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升作為重要目標(biāo)，是推進全體人民共享數(shù)字時代發(fā)展紅利，以數(shù)字經(jīng)濟推進共同富裕的重要舉措。

共性基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)協(xié)同，夯實智慧城市數(shù)據(jù)底座

《指導(dǎo)意見》強化將數(shù)據(jù)要素貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運行全生命周期，推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地實踐創(chuàng)新，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的放大、疊加、倍增作用?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)了技術(shù)設(shè)施與制度體系兩個層面的統(tǒng)一。一方面提出構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運維的城市運行和治理智能中樞，打造線上線下聯(lián)動、服務(wù)管理協(xié)同的城市共性支撐平臺，構(gòu)建開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎(chǔ)環(huán)境，推進算法、模型等數(shù)字資源一體集成部署，探索建立共性組件、模塊等共享協(xié)作機制。另一方面，立足城市發(fā)展場景，繼續(xù)推進數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)，加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度建設(shè)，加快完善省、市兩級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，有序推動公共數(shù)據(jù)開放。這些舉措對于打通智慧城市發(fā)展中的“數(shù)據(jù)孤島”，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素融合創(chuàng)新效應(yīng)，推進數(shù)據(jù)要素在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的高效流通和高水平應(yīng)用，具有重要意義。

以全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型破解“鮑莫爾病”，助力數(shù)字中國一體化發(fā)展

美國經(jīng)濟學(xué)家威廉·鮑莫爾認(rèn)為，在技術(shù)進步推進生產(chǎn)率提升的過程中，落后部門的效率決定了經(jīng)濟發(fā)展的總體效率，即“鮑莫爾成本病”效應(yīng)。數(shù)字技術(shù)在城市發(fā)展中的擴散、應(yīng)用與融合也不是一個均衡的過程，如果存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“短板”，必然制約智慧城市發(fā)展的總體水平。《指導(dǎo)意見》強化一體化、集約化思路，提出以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，推動數(shù)字化協(xié)同發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》特別強調(diào)了推動長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群數(shù)字一體化發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟東西部協(xié)作，統(tǒng)籌推進智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同建設(shè)，推動城鄉(xiāng)數(shù)字設(shè)施共享、數(shù)據(jù)資源整合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)互促、公共服務(wù)共用。以全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，有利于補齊數(shù)字化短板，彌合數(shù)字鴻溝，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國建設(shè)。

打造普惠、宜居與安全的智慧城市，深入踐行人民城市理念

習(xí)近平總書記指出，無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。城市是人民的城市，城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化發(fā)展必然要以人民為中心?！吨笇?dǎo)意見》體現(xiàn)“場景牽引、以人為本”推進原則，將豐富普惠數(shù)字公共服務(wù)、優(yōu)化綠色智慧宜居環(huán)境、提升城市安全韌性水平作為全領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點舉措，讓城市全體居民的生產(chǎn)生活更便捷、更舒心、更安全，城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)，讓城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)成果惠及全民。

（本文作者孫毅，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，數(shù)字經(jīng)濟與虛擬商務(wù)系副主任）

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