（孫文華為上海市長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)金融服務協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

一、上海市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

上海市生產(chǎn)性服務業(yè)包括十大重點服務領域：“總集成總承包服務、研發(fā)設計服務、供應鏈管理服務、生產(chǎn)性金融服務、智能運維服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證服務、產(chǎn)業(yè)電商服務、生產(chǎn)性專業(yè)服務、職業(yè)教育培訓和人力資源服務領域”。

上海市的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為47218.66億元，其中第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）的增加值為35509.60億元，同比增長6.0%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為75.2%（數(shù)據(jù)來源：上海市統(tǒng)計局）。2023年上海生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)營收總額30813.0億元，同比增長3.75%（數(shù)據(jù)來源：上海市生產(chǎn)性服務業(yè)促進會與上海市統(tǒng)計局）。這表明服務業(yè)在上海市經(jīng)濟中占據(jù)了相當大的比重，并且保持了穩(wěn)定的增長，而生產(chǎn)性服務業(yè)對服務業(yè)的增加值貢獻顯著。

自2009年起，上海矢志不渝地推進生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃與建設，以高起點、高標準為引領，并專門出臺了相關(guān)指引，對功能區(qū)的土地產(chǎn)出強度提出了明確要求。時至今日，全市范圍內(nèi)已布局45家市級生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)，總規(guī)劃面積近6000公頃，這些功能區(qū)不僅集聚了超過7萬家的優(yōu)秀企業(yè)，還吸引了超過50萬的員工就業(yè)，年營業(yè)收入更是達到了驚人的350億元/平方公里。其中，市北、金橋、張江集電港、金融數(shù)據(jù)港、臨港松江、鋼領等6家功能區(qū)更是表現(xiàn)卓越，年營收均超過了千億元。

為了進一步推動生產(chǎn)性服務業(yè)和服務型制造的發(fā)展，上海市經(jīng)濟和信息化委員會與市財政局于2019年1月聯(lián)合印發(fā)了《上海市生產(chǎn)性服務業(yè)和服務型制造發(fā)展專項支持實施細則》，旨在為本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支持，促進經(jīng)濟提質(zhì)、增效、升級。

隨著時代的變遷，上海市于2020年9月頒布了《關(guān)于促進本市生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)發(fā)展的指導意見》。這一指導意見的出臺，旨在響應上海市加快“五個中心”和“四大品牌”建設的號召，進一步推動本市生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)的建設和發(fā)展。

之后，2021年9月市經(jīng)濟信息化委聯(lián)合市發(fā)改委等十部門共同制定的《上海市推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，以及2023年7月上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進本市生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務平臺高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，都在積極推動服務業(yè)的融合發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)服務平臺的高質(zhì)量發(fā)展，為上海市的生產(chǎn)性服務業(yè)注入新的活力。

二、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展中存在的問題

商務服務業(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)中的重要組成，尤其是咨詢、法律顧問、審計等各種專業(yè)服務，是發(fā)達國家經(jīng)濟中增長幅度最快的行業(yè)之一，一般占服務業(yè)的比重超過50%，成為帶動制造業(yè)升級的重要力量。其中，英、美、法、德、韓等發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展已較為成熟，在全球生產(chǎn)性服務業(yè)的市場份額中占比較高。

我國長期支持中小企業(yè)向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動“專精特新”、“高新技術(shù)”企業(yè)項目申報等，提供了“研發(fā)費用加計扣除”的政策支持，以推動中小企業(yè)向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，然而，在上海，商務服務業(yè)企業(yè)卻未能列入研發(fā)費用加計扣除范圍，這猶如一堵無形的墻，將“商務服務業(yè)”的中小企業(yè)無意中隔離在科技創(chuàng)新之外。

1、對生產(chǎn)性服務業(yè)的認知有局限性

生產(chǎn)性服務業(yè)因其專注于為制造業(yè)提供必要的中間投入，常導致其與現(xiàn)代服務業(yè)的概念界限模糊不清。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，以及金融服務業(yè)等領域，并未被完全納入傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)的范疇。

上海長期以來一直實施“退二進三”戰(zhàn)略，當前，城市產(chǎn)業(yè)布局以高端制造業(yè)為主導，第二產(chǎn)業(yè)占比相對第三產(chǎn)業(yè)偏低。由于對生產(chǎn)性服務業(yè)的概念與內(nèi)涵缺乏明確界定，且統(tǒng)計分類較為粗放，當前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在明顯的遺漏與不足。同時，現(xiàn)有的政策導向過于側(cè)重于為“制造業(yè)”提供服務，而忽視了上海以“服務業(yè)”為核心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點。

2、研發(fā)費用加計扣除負面清單未支持生產(chǎn)性服務業(yè)

隨著“數(shù)字中國”和“科技強國”戰(zhàn)略的深入推進，上海服務業(yè)作為占比高達75.2%的經(jīng)濟支柱，對科技研發(fā)的需求愈發(fā)迫切，以進一步提升其國際競爭力。然而，稅務部門下發(fā)的研發(fā)費用加計扣除負面清單中，明確未將“租賃和商務服務業(yè)”列入政策支持范圍。

租賃和商務服務業(yè)作為生產(chǎn)性服務業(yè)的核心組成部分，涵蓋了法律、咨詢、廣告、人力資源、安全保護服務、會議會展、辦公服務等眾多領域。這些服務行業(yè)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。

然而，研發(fā)費用加計扣除的負面清單與上海市“服務業(yè)”的經(jīng)濟屬性存在一定不符，不利于上海生產(chǎn)性服務業(yè)科技研發(fā)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、對策及建議

1、進一步深化生產(chǎn)性服務業(yè)在現(xiàn)代服務業(yè)中的地位

上海作為中國的重要經(jīng)濟中心，其生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展不能僅僅局限于為制造業(yè)提供支持。上海應主導“服務經(jīng)濟”的發(fā)展潮流，將生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)明確區(qū)分，以更好地滿足不同服務對象的需求。為企業(yè)提供支持的領域，我們稱之為生產(chǎn)性服務業(yè)；而為居民提供便利的領域，我們則稱為生活性服務業(yè)。

在推動服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展方面，我們建議以“數(shù)字賦能型、知識驅(qū)動型”為重點方向，推動生產(chǎn)性服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。同時，以“消費導向型”為重點方向，關(guān)注居民消費需求，推動生活性服務業(yè)的繁榮發(fā)展。

2、進一步加大推動服務業(yè)科研高質(zhì)量發(fā)展的政策支持力度

上海明確了“3+6”產(chǎn)業(yè)體系，同時，也致力于激勵相關(guān)企業(yè)積極參與“專精特新”項目的申報。然而，當前稅務部門執(zhí)行的“研發(fā)費用加計扣除負面清單”并未充分惠及“法律、咨詢、廣告”等產(chǎn)業(yè)在科技研發(fā)方面的努力。

為此，我們建議相關(guān)部門能夠積極籌劃并推出“加大推動服務業(yè)科研高質(zhì)量發(fā)展”的專項鼓勵政策，以針對性地解決這一問題。同時，與稅務部門展開深入?yún)f(xié)調(diào)，將“租賃與商務服務業(yè)”明確納入研發(fā)費用加計扣除的支持范疇，從而確保這些產(chǎn)業(yè)在科技研發(fā)方面能夠獲得應有的政策支持和激勵。

本文僅代表作者觀點。