（孫文華為上海市長(zhǎng)三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

一、上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括十大重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域：“總集成總承包服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)、智能運(yùn)維服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、產(chǎn)業(yè)電商服務(wù)、生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育培訓(xùn)和人力資源服務(wù)領(lǐng)域”。

上海市的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為47218.66億元，其中第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的增加值為35509.60億元，同比增長(zhǎng)6.0%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為75.2%（數(shù)據(jù)來源：上海市統(tǒng)計(jì)局）。2023年上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收總額30813.0億元，同比增長(zhǎng)3.75%（數(shù)據(jù)來源：上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)會(huì)與上海市統(tǒng)計(jì)局）。這表明服務(wù)業(yè)在上海市經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了相當(dāng)大的比重，并且保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的增加值貢獻(xiàn)顯著。

自2009年起，上海矢志不渝地推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，并專門出臺(tái)了相關(guān)指引，對(duì)功能區(qū)的土地產(chǎn)出強(qiáng)度提出了明確要求。時(shí)至今日，全市范圍內(nèi)已布局45家市級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，總規(guī)劃面積近6000公頃，這些功能區(qū)不僅集聚了超過7萬(wàn)家的優(yōu)秀企業(yè)，還吸引了超過50萬(wàn)的員工就業(yè)，年?duì)I業(yè)收入更是達(dá)到了驚人的350億元/平方公里。其中，市北、金橋、張江集電港、金融數(shù)據(jù)港、臨港松江、鋼領(lǐng)等6家功能區(qū)更是表現(xiàn)卓越，年?duì)I收均超過了千億元。

為了進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造的發(fā)展，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)與市財(cái)政局于2019年1月聯(lián)合印發(fā)了《上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造發(fā)展專項(xiàng)支持實(shí)施細(xì)則》，旨在為本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、升級(jí)。

隨著時(shí)代的變遷，上海市于2020年9月頒布了《關(guān)于促進(jìn)本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這一指導(dǎo)意見的出臺(tái)，旨在響應(yīng)上海市加快“五個(gè)中心”和“四大品牌”建設(shè)的號(hào)召，進(jìn)一步推動(dòng)本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

之后，2021年9月市經(jīng)濟(jì)信息化委聯(lián)合市發(fā)改委等十部門共同制定的《上海市推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》，以及2023年7月上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)本市生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，都在積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)的高質(zhì)量發(fā)展，為上海市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)注入新的活力。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

商務(wù)服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的重要組成，尤其是咨詢、法律顧問、審計(jì)等各種專業(yè)服務(wù)，是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)幅度最快的行業(yè)之一，一般占服務(wù)業(yè)的比重超過50%，成為帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的重要力量。其中，英、美、法、德、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展已較為成熟，在全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)份額中占比較高。

我國(guó)長(zhǎng)期支持中小企業(yè)向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“專精特新”、“高新技術(shù)”企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)等，提供了“研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除”的政策支持，以推動(dòng)中小企業(yè)向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，然而，在上海，商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)卻未能列入研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，這猶如一堵無形的墻，將“商務(wù)服務(wù)業(yè)”的中小企業(yè)無意中隔離在科技創(chuàng)新之外。

1、對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認(rèn)知有局限性

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)因其專注于為制造業(yè)提供必要的中間投入，常導(dǎo)致其與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念界限模糊不清。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，并未被完全納入傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范疇。

上海長(zhǎng)期以來一直實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，當(dāng)前，城市產(chǎn)業(yè)布局以高端制造業(yè)為主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)第三產(chǎn)業(yè)偏低。由于對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念與內(nèi)涵缺乏明確界定，且統(tǒng)計(jì)分類較為粗放，當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在明顯的遺漏與不足。同時(shí)，現(xiàn)有的政策導(dǎo)向過于側(cè)重于為“制造業(yè)”提供服務(wù)，而忽視了上海以“服務(wù)業(yè)”為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

2、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除負(fù)面清單未支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

隨著“數(shù)字中國(guó)”和“科技強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，上海服務(wù)業(yè)作為占比高達(dá)75.2%的經(jīng)濟(jì)支柱，對(duì)科技研發(fā)的需求愈發(fā)迫切，以進(jìn)一步提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而，稅務(wù)部門下發(fā)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除負(fù)面清單中，明確未將“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”列入政策支持范圍。

租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心組成部分，涵蓋了法律、咨詢、廣告、人力資源、安全保護(hù)服務(wù)、會(huì)議會(huì)展、辦公服務(wù)等眾多領(lǐng)域。這些服務(wù)行業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。

然而，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的負(fù)面清單與上海市“服務(wù)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)屬性存在一定不符，不利于上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科技研發(fā)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、對(duì)策及建議

1、進(jìn)一步深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的地位

上海作為中國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)中心，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能僅僅局限于為制造業(yè)提供支持。上海應(yīng)主導(dǎo)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展潮流，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)明確區(qū)分，以更好地滿足不同服務(wù)對(duì)象的需求。為企業(yè)提供支持的領(lǐng)域，我們稱之為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；而為居民提供便利的領(lǐng)域，我們則稱為生活性服務(wù)業(yè)。

在推動(dòng)服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展方面，我們建議以“數(shù)字賦能型、知識(shí)驅(qū)動(dòng)型”為重點(diǎn)方向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，以“消費(fèi)導(dǎo)向型”為重點(diǎn)方向，關(guān)注居民消費(fèi)需求，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。

2、進(jìn)一步加大推動(dòng)服務(wù)業(yè)科研高質(zhì)量發(fā)展的政策支持力度

上海明確了“3+6”產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)，也致力于激勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極參與“專精特新”項(xiàng)目的申報(bào)。然而，當(dāng)前稅務(wù)部門執(zhí)行的“研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除負(fù)面清單”并未充分惠及“法律、咨詢、廣告”等產(chǎn)業(yè)在科技研發(fā)方面的努力。

為此，我們建議相關(guān)部門能夠積極籌劃并推出“加大推動(dòng)服務(wù)業(yè)科研高質(zhì)量發(fā)展”的專項(xiàng)鼓勵(lì)政策，以針對(duì)性地解決這一問題。同時(shí)，與稅務(wù)部門展開深入?yún)f(xié)調(diào)，將“租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)”明確納入研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的支持范疇，從而確保這些產(chǎn)業(yè)在科技研發(fā)方面能夠獲得應(yīng)有的政策支持和激勵(lì)。

本文僅代表作者觀點(diǎn)。