（本文作者羅志恒，粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家）

 

水電燃氣事關(guān)民生福祉，近年來各地出現(xiàn)的水電燃氣漲價現(xiàn)象引發(fā)社會熱議。這些現(xiàn)象既有經(jīng)過聽證程序后規(guī)范實施的，也有違規(guī)侵害民眾權(quán)益的亂象。當(dāng)前錯綜復(fù)雜的形勢下，有必要理性客觀看待公用事業(yè)漲價現(xiàn)象。

本文通過梳理我國公用事業(yè)的定價機制，對比我國現(xiàn)行水電燃氣等收費標(biāo)準(zhǔn)與國際水平，回答以下問題：我國公用事業(yè)價格在國際上處于何種水平？近期公用事業(yè)漲價的原因是什么？是理順價格機制還是增加收入應(yīng)對財政困難？對通脹和居民生活會造成多大影響？如何從全局視角平衡政府補貼、企業(yè)收費及居民付費的關(guān)系？

我們認為，沒有必要陷入無意義的情緒化的爭論，好還是不好、應(yīng)該還是不應(yīng)該均不能憑主觀判斷和一刀切的“非黑即白”。陷入價值判斷式的爭論是無解的，我們的目標(biāo)是通過凝聚共識和盡可能考慮多方利益的方式來解決問題?？梢詮慕?jīng)濟學(xué)定價機制以及全球比較視角出發(fā)來認識我國公用事業(yè)領(lǐng)域的定價。定價問題，本身是個市場問題，而且我國正加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和推動要素市場化改革，價格由供求的市場原則來定就可以；但水電燃氣不是一般意義的商品，有一定的公益和公共屬性，疊加歷史原因，因此就更加復(fù)雜化。

一、我國公用事業(yè)定價機制及收費標(biāo)準(zhǔn)

1、水價機制及收費標(biāo)準(zhǔn)

對于水價機制，銷售水價由水基礎(chǔ)價+污水處理費+水資源稅構(gòu)成，遵循“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，實行政府定價。

我國現(xiàn)行水價處于國際較低水平，多地水價成本倒掛，財政給予大量補貼。根據(jù)國際水協(xié)會（IWA）的調(diào)查，用水100m³以內(nèi)時，2021年我國四大直轄市平均用水價格為0.7美元/m³，按價格從高到低排名，在全球173個主要城市中的排名均位于后10%。我國多地存在水價成本倒掛問題，居民實際繳納的污水處理費難以覆蓋實際成本，缺口只能由財政資金補齊。分部門看，居民水價低于非居民水價。截至2024年6月底，全國36個重點城市的非居民用水平均價格為5.27元/立方米，居民第一階梯平均水價為3.47元/立方米，是非居民用水價格的65.8%。分區(qū)域看，經(jīng)濟發(fā)達、水資源稀缺型地區(qū)水價更高，全國36個重點城市居民自來水價格最高的3個城市為石家莊、北京和天津。

2、電價機制及收費標(biāo)準(zhǔn)

對于電價機制，銷售電價（用戶）由上網(wǎng)電價（發(fā)電企業(yè)）、輸配電價（電網(wǎng)）和政府性基金及附加（電網(wǎng)代收）構(gòu)成。現(xiàn)按照“管住中間，放開兩頭”原則，推行電價改革，從基于基準(zhǔn)電價的計劃定價轉(zhuǎn)向市場定價。但從實際運行情況看，我國電力市場正處于“計劃電”和“市場電”并軌的特殊格局。其中，工商業(yè)和大工業(yè)用戶電價逐步實行市場化定價，居民用戶目前不進入電力市場進行交易，通過政府調(diào)節(jié)價格。

我國電價處于國際較低水平。根據(jù)Global Petrol Prices統(tǒng)計，截至2023年底，我國居民電價平均為0.531元/每千瓦時，僅為全球平均水平的58.6%；我國工業(yè)電價為0.616元/每千瓦時，是全球平均水平的57.2%。分部門看，我國居民電價低于工業(yè)電價，存在工業(yè)用戶對居民用戶的交叉補貼。2019年全國電價交叉補貼規(guī)模超2700億元。分區(qū)域看，東部和中部地區(qū)電價高于西部地區(qū)電價。

3、燃氣價格機制及收費標(biāo)準(zhǔn)

對于燃氣價格機制，銷售燃氣價=氣源價+管輸價+配氣費，通過構(gòu)建天然氣上下游價格聯(lián)動機制，即上游氣源成本和終端用戶銷售價格聯(lián)動，將上游氣源價和下游銷售價的定價權(quán)逐漸交還給市場。但從實際效果看，目前天然氣價格體系依然處于氣源和用戶兩個價格雙軌制。按氣源分類，劃分為管制氣與非管制氣，管制氣價低于非管制氣價；按用戶分類，實行居民和非居民用戶的分開定價，一般居民用氣價格低于非居民用氣價格。

我國居民燃氣價較低，存在長期的財政補貼和工商用戶的交叉補貼。據(jù)CEIC統(tǒng)計，2024年3月我國36個主要城市工業(yè)用天然氣價格為3.57元/立方米，民用天然氣價格為2.74元/立方米。工商業(yè)用戶用氣量大、供氣成本低，其用氣價格理應(yīng)低于居民氣價，但我國的燃氣收費卻相反。一方面是因為在實際的天然氣價格聯(lián)動中，非居民調(diào)價幅度高于居民調(diào)價，造成交叉補貼。另一方面，地方政府出于保供穩(wěn)價目的，給予了財政支出補貼。分區(qū)域看，東中西部地區(qū)燃氣費用依次遞減。

4、鐵路運輸收費機制及收費標(biāo)準(zhǔn)

動車組列車和普速鐵路實行分類定價：高鐵動車組列車一、二等座定價權(quán)下放至國家鐵路集團，普通旅客列車硬座、硬臥票價仍由國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)籌。我國高鐵票價僅為外國票價的1/4或1/5，高鐵網(wǎng)披露截至2023年底，我國僅有京滬、京津、滬杭、滬寧、寧杭、廣深港6條高鐵線盈利。

二、近期公用事業(yè)集中漲價的背后原因有哪些？影響如何？

1、現(xiàn)象:近期居民部門的水電燃氣等公用事業(yè)價格出現(xiàn)集中上漲

超130個市縣發(fā)布天然氣上下游價格聯(lián)動機制的通知或文件，居民燃氣價格漲幅在5%-10%左右；廣州舉行水價上調(diào)聽證會，居民水價漲幅在25%-30%左右；安徽也進一步優(yōu)化峰谷分時電價。此外，四條高鐵動車線路開始實行靈活定價機制，價格有升有降，目前部分票價上限的漲幅約為10%-20%。

2、原因：緩解財政壓力、成本壓力，提高服務(wù)質(zhì)量，順應(yīng)公用事業(yè)價格改革要求

一是緩解財政壓力。土地財政難以為繼、減稅降費等政策導(dǎo)致財政汲取能力下降，適當(dāng)推動公用事業(yè)價格上調(diào)，能夠減輕地方政府的補貼支出負擔(dān)。

二是成本上漲，公用事業(yè)企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。在上一輪全球通脹周期，上游能源價格大幅增長，但成本上漲難以帶動銷售終端調(diào)價，多數(shù)城市燃氣公司利潤受損。2023年以來，能源價格雖有所回落，但仍高于疫前水平，公用事業(yè)企業(yè)仍面臨較大的成本壓力。

三是盈利不穩(wěn)定影響公用事業(yè)企業(yè)履行設(shè)備更新、管道維護等社會安全責(zé)任。推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，但前提在于投資成本能順利疏導(dǎo)至終端售價，否則公用事業(yè)企業(yè)參與設(shè)備更新改造動力不足。

四是順應(yīng)公用事業(yè)價格改革要求。公用事業(yè)價格改革意在充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，打破民用端價格剛性，合理疏導(dǎo)上游成本，近期多地調(diào)整公用事業(yè)價格符合上述改革方向。

3、影響：漲價對通脹影響有限，或?qū)χ械褪杖肴后w造成沖擊，但將帶動公用事業(yè)企業(yè)盈利逐步修復(fù)

從數(shù)據(jù)看，公用事業(yè)漲價對通脹的影響有限。水電燃氣約占CPI權(quán)重的4.7%，高鐵約占CPI權(quán)重的0.12-0.14%，本輪公用事業(yè)漲價環(huán)比合計影響CPI上漲不到0.01個百分點，同比影響約0.02個百分點。

從對居民的影響看，公用事業(yè)漲價的整體影響有限，但或?qū)Φ褪杖肴巳涸斐梢欢_擊，在經(jīng)濟下行期有必要同步給予支持。截至2022年底，居民人均水電燃氣現(xiàn)金支出占人均可支配收入比重為2.7%，水電燃氣支出增長10%，占人均可支配收入比重僅增加0.27個百分點。按照全國居民收入五等分分組，對于低收入居民和中等偏下收入居民來講，水電燃氣支出增加10%，占人均可支配收入比重分別增加1.14和0.51個百分點。

對公用事業(yè)企業(yè)來講，漲價帶動企業(yè)利潤逐步修復(fù)。2024年以來，國內(nèi)能源價格偏弱運行，帶動成本下降，疊加部分地區(qū)公用事業(yè)漲價，2024年1-4月，公用事業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤累計同比增長40.8%。

三、從理論和全球視角看待本輪公用事業(yè)漲價

從理論視角看，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公用事業(yè)的供給應(yīng)遵循政府和市場共同分擔(dān)的原則，公用事業(yè)價格也應(yīng)采取政府補貼和市場付費相結(jié)合的原則。

從全球視角看，多數(shù)國家采取政府指導(dǎo)價或政府定價對公用事業(yè)定價，并通過市場調(diào)節(jié)和財政補貼等方式保供穩(wěn)價。在定價機制上，全球主要國家對公用事業(yè)價格嚴格管控，并在能源價格波動較大的時期采取價格抑制措施，包括補貼、減稅等。但同時也通過設(shè)置價格上限等方式，給予市場主體部分定價權(quán)，為其減輕突發(fā)的成本上漲壓力。

我國公用事業(yè)價格改革通過增加市場付費比例，充分發(fā)揮價格的杠桿作用，提高資源配置效率。過去我國公用事業(yè)低價格、高財政補貼的定價機制使價格不受供求關(guān)系和成本控制，嚴重背離其價值，導(dǎo)致公用事業(yè)供給滯后于社會需求。近期公用事業(yè)漲價通過增加市場付費比例，不僅是對過去公用事業(yè)收入成本倒掛現(xiàn)象的糾偏，還將進一步提高資源配置效率。當(dāng)然，當(dāng)前處于疫后經(jīng)濟和居民信心恢復(fù)期，有關(guān)部門和地方政府必須高度關(guān)注價格上調(diào)的時機以及上調(diào)后的通盤考慮，比如對中低收入居民的可負擔(dān)能力、對居民信心和消費意愿的影響，比如積極加強與市場的主動溝通，要采取相應(yīng)的對沖性舉措。

四、政策建議：平衡短期和中長期問題，短期要避免收縮效應(yīng)、避免對中低收入人群沖擊，中長期要堅持要素市場化改革方向

短期來看，公用事業(yè)漲價需兼顧效率和公平，避免對低收入群體的沖擊和收縮效應(yīng)。一是設(shè)立針對低收入群體的能源專項補貼；二是執(zhí)行階梯漲價；三是為低收入群體更換節(jié)能設(shè)施；四是同時優(yōu)化企業(yè)管理水平，保障消費者權(quán)益；五是漲價程序要規(guī)范，強化與市場的主動溝通。

中長期來看，需健全公用事業(yè)價格調(diào)控機制，堅持要素市場化改革方向。一方面，要繼續(xù)完善公用事業(yè)價格形成與傳導(dǎo)機制；另一方面，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，提高資源利用效率，擴大規(guī)模效應(yīng)。

 

風(fēng)險提示：公用事業(yè)漲價幅度超出預(yù)期、公用事業(yè)定價機制發(fā)生重大變革

 

（本文僅代表作者個人觀點）