上海市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)發(fā)布了《促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展六項(xiàng)舉措》，以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作方法，深化行風(fēng)建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)管效能，助力平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，共同促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推行“兩次告知”，助企最短時(shí)間修復(fù)信用，充分釋放經(jīng)營(yíng)活力

在案件辦理中，執(zhí)法總隊(duì)發(fā)現(xiàn)，許多涉案當(dāng)事人都擔(dān)心行政處罰會(huì)影響到企業(yè)未來(lái)的工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等后期發(fā)展，也不知道被處罰的信息是否能從公示系統(tǒng)上撤下來(lái)……實(shí)際上，在糾正失信行為、履行處罰義務(wù)后，被處罰企業(yè)可以在行政處罰信息公示期滿6個(gè)月后向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)信用修復(fù)。

為了幫助相關(guān)企業(yè)盡快完成信用修復(fù)，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，執(zhí)法總隊(duì)在《六項(xiàng)舉措》中提出，將“開展多種信用修復(fù)政策宣傳解讀方式，提升企業(yè)對(duì)信用修復(fù)政策知曉度，提高企業(yè)對(duì)維護(hù)自身信用重視程度”，通過(guò)建立“雙告知”機(jī)制，在送達(dá)行政處罰決定書的同時(shí)告知信用修復(fù)政策，并在滿足期限要求后，及時(shí)指導(dǎo)符合條件的失信企業(yè)開展信用修復(fù)。此外，執(zhí)法總隊(duì)還將積極協(xié)調(diào)有條件的平臺(tái)企業(yè)做好技術(shù)鏈接，方便平臺(tái)內(nèi)商戶遞交信用修復(fù)申請(qǐng)，提高信用修復(fù)效率，激發(fā)失信主體主動(dòng)履行法定義務(wù)的誠(chéng)實(shí)守信意愿，充分釋放經(jīng)營(yíng)主體活力。

比如，在辦理直播營(yíng)銷違法系列案期間，執(zhí)法總隊(duì)在送達(dá)行政處罰決定書的同時(shí)，告知當(dāng)事人信用修復(fù)權(quán)益，并在滿足期限要求后電話提醒并告知其申請(qǐng)途徑、材料查詢和辦理渠道等，第一時(shí)間依法依規(guī)為申請(qǐng)企業(yè)辦理了手續(xù)。一周內(nèi)，系列案涉及的4家企業(yè)均申請(qǐng)并順利辦結(jié)信用修復(fù)業(yè)務(wù)。

落實(shí)“兩個(gè)清單”，柔性執(zhí)法助企業(yè)守“底線”大膽發(fā)展

自年初與17家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)簽訂協(xié)作共治備忘錄以來(lái)，執(zhí)法總隊(duì)在市局網(wǎng)監(jiān)處、廣告處指導(dǎo)下，已先后通過(guò)行政指導(dǎo)、合規(guī)指引、政策宣講等常態(tài)化措施，幫助平臺(tái)企業(yè)提高對(duì)潛在違法行為的識(shí)別和處置效率。下半年，執(zhí)法總隊(duì)將持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管，落實(shí)《上海市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》，按照“不予行政處罰”“減輕行政處罰”兩份清單對(duì)相關(guān)違法行為做好風(fēng)險(xiǎn)分類提示，加強(qiáng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)治理。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，如“廣告可識(shí)別性”等，主動(dòng)提醒相關(guān)平臺(tái)企業(yè)關(guān)注某類行為的違法性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)開展自查自糾；對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)的個(gè)別違法違規(guī)問(wèn)題，敦促平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)巡查、及時(shí)制止，切實(shí)履行平臺(tái)管理責(zé)任；如相關(guān)平臺(tái)企業(yè)或平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體存在“平臺(tái)間比價(jià)”等重大違法風(fēng)險(xiǎn)的，第一時(shí)間約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，對(duì)相關(guān)行為的成因、發(fā)展情況及合理性等進(jìn)行初步調(diào)查，并對(duì)該行為是否構(gòu)成違法進(jìn)行評(píng)估。

比如，在今年“6·18”大促期間，為招攬爭(zhēng)搶客戶、推高銷售業(yè)績(jī)，各大電商平臺(tái)在降低商品價(jià)格、提升用戶體驗(yàn)等方面各出奇招，出現(xiàn)了蹭熱度營(yíng)銷、不正當(dāng)比價(jià)等行為。對(duì)此，執(zhí)法總隊(duì)采用柔性執(zhí)法方式，對(duì)相關(guān)平臺(tái)企業(yè)作出提醒告誡，督促其強(qiáng)化自我管理、自我約束。各平臺(tái)企業(yè)均在12小時(shí)內(nèi)整改到位，及時(shí)避免了進(jìn)一步?jīng)_突，有力促進(jìn)了大促期間公平有序的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)達(dá)人“種草”“探店”等新興營(yíng)銷模式依法運(yùn)營(yíng)

廣告業(yè)務(wù)是平臺(tái)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)之一，也是主要營(yíng)收來(lái)源。在前期互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的調(diào)研中，執(zhí)法總隊(duì)發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)涉獵智能化投放、算法推薦廣告等新業(yè)態(tài)時(shí)，都會(huì)碰到類似的困惑：企業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)新，但探索新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域難免會(huì)對(duì)現(xiàn)有法律制度造成一定突破。因此，希望監(jiān)管部門事先給予合規(guī)指導(dǎo)成為了企業(yè)共同的心聲。對(duì)此，執(zhí)法總隊(duì)立足廣告監(jiān)管執(zhí)法職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)全程化指導(dǎo)，督促平臺(tái)企業(yè)把握合規(guī)管理重點(diǎn)，強(qiáng)化與監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，從而更好防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

執(zhí)法總隊(duì)通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)建立例會(huì)指導(dǎo)機(jī)制，助力廣告經(jīng)營(yíng)主體紓困解難、提質(zhì)增效；在“6·18”“雙十一”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，注重監(jiān)管前移，對(duì)網(wǎng)絡(luò)集中促銷中高發(fā)、易發(fā)的違法違規(guī)問(wèn)題做好風(fēng)險(xiǎn)提示，督促指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)切實(shí)履行法定義務(wù)；對(duì)平臺(tái)內(nèi)達(dá)人、廣告代理商等出現(xiàn)的違反相關(guān)法律規(guī)定的共性問(wèn)題，適時(shí)開展約談告誡。

比如，在辦理醫(yī)療體檢機(jī)構(gòu)利用“達(dá)人探店”推銷體檢產(chǎn)品的案件過(guò)程中，執(zhí)法總隊(duì)發(fā)現(xiàn)不少“達(dá)人”在短視頻平臺(tái)發(fā)布以探店形式對(duì)不同行業(yè)產(chǎn)品的廣告推薦視頻。為了規(guī)范網(wǎng)紅“種草”、達(dá)人“探店”等這類新興營(yíng)銷模式，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法總隊(duì)對(duì)平臺(tái)內(nèi)達(dá)人、廣告代理商等開展集中約談告誡。同時(shí)，約談短視頻平臺(tái)，敦促其采取自查整改、下架違規(guī)宣傳視頻、降低平臺(tái)內(nèi)“達(dá)人”權(quán)限、建立健全平臺(tái)內(nèi)廣告管理制度等多維度處理方式。