隨著特朗普重返白宮的時間越來越近，其競選的承諾能否落地兌現(xiàn)也必然引起美國民眾與國際社會的關(guān)注。廢除拜登政府推出的《芯片和科學(xué)法案》（下稱《芯片法案》），特朗普所表現(xiàn)出的否定態(tài)度似乎十分清晰，因為在他看來，《芯片法案》“糟糕透頂”，美國政府白白拿出數(shù)十億美元吸引外國企業(yè)在美國建立芯片公司完全不值得，還不如通過加征關(guān)稅來吸引投資。

戰(zhàn)后力度最大的產(chǎn)業(yè)干預(yù)法案

于2022年8月正式生效的《芯片法案》如同其名稱一樣包含著芯片和科學(xué)兩個部分的內(nèi)容。一是向半導(dǎo)體行業(yè)提供約527億美元的資金（補貼）支持，并為企業(yè)提供價值240億美元的投資稅抵免，鼓勵企業(yè)在美國研發(fā)和制造芯片；二是在未來10年提供約2000億美元的科研經(jīng)費，重點支持人工智能、機器人技術(shù)、量子計算等前沿科技。這樣，《芯片法案》所動用的公共資金達(dá)2800億美元，被拜登政府稱為“第二次世界大戰(zhàn)以來美國對產(chǎn)業(yè)政策最重大的干預(yù)”，甚至被美國媒體解讀為美國有史以來最偉大的法案之一。

根據(jù)法案規(guī)定，新成立的四大基金分享美國政府為半導(dǎo)體行業(yè)提供的527億美元，其中500億美元撥給“美國芯片基金”，占資比例約95%，資金集中用于旨在發(fā)展美國國內(nèi)制造能力的半導(dǎo)體激勵計劃以及研發(fā)和勞動力發(fā)展計劃。

約2000億美元的科研經(jīng)費支持分別分配給美國國家科學(xué)基金會、美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、商務(wù)部和能源部等機構(gòu)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院主要負(fù)責(zé)管理美國芯片計劃并對外詳細(xì)介紹融資機會，美國國家科學(xué)基金會則集中精力與芯片企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及對半導(dǎo)體行業(yè)勞動力的專業(yè)技能培訓(xùn)，美國商務(wù)部專門成立了芯片計劃辦公室，負(fù)責(zé)芯片科研經(jīng)費的目標(biāo)遴選與資金運用監(jiān)管，并且商務(wù)部獲得分配100億美元給州和地方區(qū)域的權(quán)力，以在美國各地建設(shè)多個“區(qū)域技術(shù)中心”。

在《芯片法案》資金分散到全國各地的同時，各州政府也在推出法案+的資金運行計劃，其中俄勒岡州首先將《芯片法案》簽署成為法律，并出臺了2.4億美元的芯片行業(yè)補助和貸款計劃，伊利諾伊州宣布成立規(guī)模為2000萬美元的半導(dǎo)體技術(shù)進步風(fēng)險投資基金，密歇根州宣布了一項1000萬美元的汽車研究半導(dǎo)體人才和技術(shù)公私合作計劃，因此，算上各州的資金配給，《芯片法案》最終涉及的財政資金顯然遠(yuǎn)超2800億美元。

三十多年前，美國占全球芯片產(chǎn)量的40%，但伴隨著后來的“去制造業(yè)”以及經(jīng)濟的脫實向虛，美國的芯片制造能力在全球的占比降到了目前的10%，而東亞地區(qū)吸收了全球80%的芯片產(chǎn)能，其中中國占全球之比從幾乎為零上升到15%，這種產(chǎn)能區(qū)域分配無疑會讓僅在芯片設(shè)計領(lǐng)域占優(yōu)的美國耿耿于懷。對此，美國意欲通過力度空前的《芯片法案》對全球芯片企業(yè)形成“虹吸效應(yīng)”，強勢彌補半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中加工制造、測試封裝的薄弱環(huán)節(jié)，在實現(xiàn)芯片產(chǎn)業(yè)鏈本土化的同時，增強美國在人工智能、量子計算等前沿科技領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

實際效果難免不打折扣

集合規(guī)模龐大的資金，動用眾多的組織機構(gòu)，《芯片法案》肯定會在過去兩年多的時間內(nèi)產(chǎn)出一些成效，而且其愿景目標(biāo)也不能不讓人期待。按照媒體預(yù)測，到2032年，《芯片法案》將使美國在全球晶圓廠產(chǎn)能中的份額從目前的10%上升到14%，而美國商務(wù)部更是放出大話，在《芯片法案》刺激下，到2030年，全球五分之一的最先進處理器將由美國制造，到2032年，全球約30%的先進芯片供應(yīng)將來自美國本土。

為《芯片法案》中須先有實際投資或者投資計劃、然后才有資金補助與稅免支持的政策規(guī)制所驅(qū)動，全球芯片行業(yè)的許多知名企業(yè)不僅在美國撒下了真金白銀，而且紛紛推出了未來的投資目標(biāo)方案，其中英特爾已承諾將在美國的半導(dǎo)體制造投資1000億美元，美光承諾未來20年內(nèi)在紐約州投資約1000億美元，臺積電宣布將其對美國投資金額提高到650億美元，三星電子宣布對美芯片制造投資400億美元，另還有近100家公司承諾總投資4000億美元。就此，美國商務(wù)部宣布，《芯片法案》簽署以來共吸引了超過3950億美元的直接投資，并創(chuàng)造了超過11.5萬個工作崗位。

在資金補貼的發(fā)放方面，到目前為止，規(guī)模為390億美元的半導(dǎo)體激勵計劃已宣布向20家公司提供約340億美元的補貼安排，約占“美國芯片基金”總量的68%，其中英特爾獲得了85億美元的資助款項，臺積電和三星電子各獲得66億美元和64億美元的資金援助。拿到補貼的同時，相關(guān)芯片公司還得到了總計750億美元的貸款支持。

不過，以上所有的補貼至今還停留在紙上，可以看到的最樂觀結(jié)果是，只有一家名為Polar Semiconductor的公司簽署了《芯片法案》規(guī)定的融資約束合同，且所融金額相對較小，只有1.23億美元，另有近20家公司宣布授予合同，等待簽署合同以鎖定資金，像英特爾、三星電子和美光科技等公司仍在商討合同的部分實質(zhì)性細(xì)節(jié)。按照計劃，2024年底之前要全部分配完390億美元的激勵資金，而鑒于特朗普上任后可能會產(chǎn)生停發(fā)資金的風(fēng)險，美國商務(wù)部正在加快資金計劃的落地節(jié)奏。按照《芯片法案》規(guī)定，任何超過1000萬美元的交易前，必須提前15天通知國會的相關(guān)委員會，商務(wù)部目前擬申請縮短這一期限。

兩年多的時間內(nèi)補貼資金之所以長期停留在計劃層面，首先源于資金申請、審查與批復(fù)的程序十分復(fù)雜。資金管控部門發(fā)出了項目意向通知后，芯片公司首先提出預(yù)申請，然后提出完整申請，篩選之后，資金供給方提出反饋意見，申請方認(rèn)可后，前者再根據(jù)經(jīng)濟和國家/地區(qū)安全、商業(yè)可行性以及財務(wù)實力等六項指標(biāo)對后者做出嚴(yán)格評估，在此基礎(chǔ)上提供反饋和建議，芯片公司據(jù)此對申請進行修改。而在雙方的磋商討論中，美國商務(wù)部等機構(gòu)還會對芯片公司展開盡職調(diào)查，且即便是資金供求方就投資項目達(dá)成了一致，芯片公司只有達(dá)到了特定的初期建設(shè)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)之后，才能從美國政府那里獲得資金。

正是由于時至今日沒有一筆真實補貼資金打到芯片公司的賬上，《芯片法案》中提出的到2030年美國將提供全球五分之一最先進處理器的計劃也沒見任何水花，同時不少企業(yè)因為資金撥付不及時不得不暫?；蛲七t投資計劃。據(jù)調(diào)查，在《芯片法案》實施宣布的價值超過1億美元的項目投資中，總計有840億美元的項目被推遲兩個月到幾年不等，或無限期暫停，占比約40%。

存續(xù)與否不改影響趨勢

從性質(zhì)上說，《芯片法案》是一項獲得了民主黨與共和黨高度認(rèn)可與協(xié)力支持的方案，一個嚴(yán)肅的政治家不會視其為兒戲而隨意廢止，但特朗普則是一個不按常規(guī)出牌的總統(tǒng)，其廢除或叫?！缎酒ò浮芬步z毫不值得人大驚小怪。退一萬步說，即使上任后特朗普不再對《芯片法案》說三道四，也不會蕭規(guī)曹隨，較為樂觀的結(jié)果是，已經(jīng)發(fā)放出去的補貼資金可以不追回，但剩余資金不會繼續(xù)配給。奉行商業(yè)思維的特朗普歷來不干賠本買賣，接下來一定會按照自己的方式來導(dǎo)引芯片公司的投資行為。

與《芯片法案》奉行的激勵性政策路線不同，特朗普的加稅主張無疑是懲罰性的政策工具，前者讓企業(yè)吃到“胡蘿卜”后主動形成與政策目標(biāo)同向而行的商業(yè)行動，后者則使企業(yè)在“大棒”面前被動選擇與政策相契合的決策行為，理論上說前者對于企業(yè)的正向刺激更有效，但在美元獨霸天下以及美國消費市場存在較大韌性優(yōu)勢的特殊世界經(jīng)濟環(huán)境中，懲罰性政策同樣可以對企業(yè)產(chǎn)生非常大的震懾作用，從而令更多的企業(yè)趨步而隨。因此，《芯片法案》存廢與否，或者說即便是特朗普廢棄了激勵性政策而改用懲罰性關(guān)稅，對于全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的影響尤其是對于美國與中國芯片產(chǎn)業(yè)的影響，前后結(jié)果不會出現(xiàn)太大的差別。

從行業(yè)的全球性影響看，《芯片法案》實施兩年多時間來，原有的國際半導(dǎo)體分工格局已經(jīng)被初步瓦解，產(chǎn)業(yè)鏈中芯片制造的增量產(chǎn)能開始更多地向美國配置，企業(yè)與企業(yè)之間穩(wěn)定的供求關(guān)系被打破，半導(dǎo)體市場的競爭模式由全球化、合作化、分工化朝著集中化、對抗化、封閉化的方向發(fā)展，國際企業(yè)擴張和發(fā)展邏輯首先傾向于政治因素，其次才是市場、效率和成本，而一旦特朗普啟動高額關(guān)稅，上述格局還會進一步強化，與此同時，關(guān)稅的提高將增加半導(dǎo)體企業(yè)的成本，全球芯片價格極有可能出現(xiàn)新一輪的上漲，由此也倒逼芯片制造企業(yè)不得不尋求相對理想的成本洼地，進而多少可以阻止和延緩全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈“趨美化”的扭曲進程。

就美國而言，提升自己在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)分工體系中的主導(dǎo)地位肯定會隨著特朗普關(guān)稅政策的落地而進一步增強，同時，芯片產(chǎn)業(yè)的更多利潤也會流向美國，在此基礎(chǔ)上收獲增加稅收、拉動就業(yè)等可觀的預(yù)期紅利，不過，美國試圖實現(xiàn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的高度本土化可能并非易事。一方面，芯片產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長，美國要完成半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的本土化布局，至少需要1萬億美元的前期投資，即便是520多億美元的預(yù)算全部到位只是杯水車薪，何況特朗普很大概率上不會再跟進領(lǐng)投；另一方面，整個半導(dǎo)體設(shè)備和材料生態(tài)系統(tǒng)分散在亞洲和歐洲，美國制造產(chǎn)能的布局不得不遭遇這一重大桎梏，也首先必須承擔(dān)由加征關(guān)稅帶來的上游材料與設(shè)備的通脹之軋；不僅如此，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是一個高度技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，需要大量的專業(yè)人才，特別是在芯片制造環(huán)節(jié)，需要大量的熟練工人和工程師，就此麥肯錫預(yù)計，未來5年美國半導(dǎo)體行業(yè)將存在59000至77000名工程師缺口，且人才成長具有自己的周期，即便提高關(guān)稅也不會加快這一進程。

最后來看對中國的影響，《芯片法案》引人關(guān)注的一個核心內(nèi)容是針對受援企業(yè)所提出的“二選一”特殊要求，即禁止獲得美國聯(lián)邦政府資金的公司在中國擴大半導(dǎo)體材料的生產(chǎn)，期限為10年，違反禁令或未能修正違規(guī)狀況的公司將需要全額退還聯(lián)邦補助款。對于這一單獨設(shè)置的“中國護欄”，即便特朗普廢除了《芯片法案》，他也會讓其以其他形式保存下來，并且進一步抬升“護欄”的高度。除了提高芯片企業(yè)關(guān)稅很大程度上就是沖著制裁中國的重點目標(biāo)而去之外，特朗普可能會繼續(xù)加強對中國的技術(shù)出口限制，增加中國企業(yè)獲取先進技術(shù)和設(shè)備的難度，因此，不同于《芯片法案》側(cè)重于制裁先進制程芯片，特朗普極可能采取無差別全面制裁的方式，并與盟友國家一起筑墻設(shè)障。

（作者系中國市場學(xué)會理事、經(jīng)濟學(xué)教授）