本周，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普宣布，將任命他長期盟友納瓦羅（Peter Navarro）為白宮貿(mào)易與制造業(yè)高級顧問。納瓦羅在特朗普第一任期時曾同樣擔(dān)任白宮貿(mào)易委員會貿(mào)易顧問，支持“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策，并認同征收高額關(guān)稅以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

過去一個多月以來，特朗普的經(jīng)貿(mào)團隊逐漸組建完成，其中包括多位金融家和企業(yè)高管。他提名對沖基金高管貝森特（Scott Bessent）擔(dān)任美國財政部長，債券交易公司首席執(zhí)行官盧特尼克（Howard Lutnick）擔(dān)任商務(wù)部長，并引入了保守派經(jīng)濟學(xué)家哈塞特（Kevin Hassett）負責(zé)白宮經(jīng)濟委員會。

美國Harris Sliwoski律所資深律師李（Adams Lee）在本周由廣問律師事務(wù)所舉行的國際經(jīng)貿(mào)沙龍上表示，特朗普的政策風(fēng)格以“不確定性”著稱，政策落地形式尚難預(yù)測。特朗普的內(nèi)閣任命，尤其是來自華爾街的貝森特和盧特尼克，可能會使得關(guān)稅政策以循序漸進、破壞性更小的方式推進。如果關(guān)稅增加，消費者將會是最終的成本承擔(dān)者。

中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員馬偉接受第一財經(jīng)記者采訪時也表示，任何一屆美國政府的內(nèi)閣中都會有利益沖突，特朗普的內(nèi)閣也不例外。

“在他的經(jīng)濟團隊中，既有堅定支持關(guān)稅的官員，也有來自華爾街的財政部長和商務(wù)部長等人士。華爾街的人士通常與國際市場打交道較多，相對而言，他們對關(guān)稅政策的支持較弱。只是由于特朗普的個人風(fēng)格，這些華爾街背景的官員在實際操作中表現(xiàn)出了對特朗普政策的絕對支持，包括在關(guān)稅問題上的立場。”馬偉稱。

納瓦羅是誰

2021年1月6日，美國國會大廈襲擊事件發(fā)生。美國眾議院組建特別委員會負責(zé)調(diào)查此事，但納瓦羅在2022年被傳喚提供記錄和證詞時拒絕接受傳票。今年3月，他因此入獄，在邁阿密聯(lián)邦懲教所服刑4個月，并于7月獲釋。

在獄中時，納瓦羅曾通過媒體表示自己對特朗普的獨特作用。他稱，特朗普的前首席經(jīng)濟顧問科恩（Gary Cohn）“竭盡所能阻止特朗普的貿(mào)易議程”，納瓦羅還聲稱，自己“打敗”了特朗普第一任期的美國商務(wù)部長羅斯（Wilbur Ross）。出獄幾個小時后，今年75歲的納瓦羅就出現(xiàn)在美國共和黨全國代表大會上，并發(fā)表講話。

特朗普在此次宣布任命的聲明中，也認可了納瓦羅在其第一任期時的表現(xiàn)。他稱，納瓦羅是最能有效或堅定執(zhí)行其議程的人。特朗普寫道：“這一職位將充分發(fā)揮彼得在白宮的廣泛經(jīng)驗，同時也利用了他豐富的政策分析和媒體溝通技巧。他的任務(wù)將是幫助成功推進和傳達特朗普的制造業(yè)、關(guān)稅和貿(mào)易議程。”

此前，納瓦羅積極推動強硬的貿(mào)易保護主義政策。他主張通過加征關(guān)稅來減少美國對外國的依賴，并強調(diào)關(guān)稅政策是恢復(fù)美國制造業(yè)和減少貿(mào)易赤字的關(guān)鍵工具。2019年，他成功促成了一項關(guān)于國際郵政費用的協(xié)議，限制了低價郵寄渠道。

納瓦羅曾直言：“美國跨國公司天生希望將美國的工作崗位轉(zhuǎn)移到海外，以尋求廉價勞動力和污染避風(fēng)港。這就是上帝創(chuàng)造關(guān)稅的原因。”

在推動關(guān)稅政策的過程中，納瓦羅曾斷言，沒有任何國家會對美國的關(guān)稅進行報復(fù)，因為“美國是世界上最有利可圖和最大的市場”。事實上，關(guān)稅實施后，多個經(jīng)濟體紛紛對美國商品加征報復(fù)性關(guān)稅，世界貿(mào)易組織也裁決美國鋼鋁關(guān)稅措施違規(guī)。

特朗普內(nèi)閣中的風(fēng)格沖突

Adams Lee表示，關(guān)于特朗普的關(guān)稅政策，最大的問題是他將以多大的力度推進，而許多人通過分析他的內(nèi)閣任命來尋找線索。例如，他提名的財政部長貝森特和商務(wù)部長盧特尼克都有華爾街背景，這讓人們希望他們會采取更加謹慎、對商業(yè)更友好的方式來處理關(guān)稅問題。但特朗普提名的美國貿(mào)易代表（USTR）格里爾（Jamieson Greer）則是一位明確支持關(guān)稅政策的國際貿(mào)易法專家。

中國世界貿(mào)易組織研究會副會長霍建國此前對第一財經(jīng)記者表示，有觀點認為，特朗普的政策會受到多方面的影響，即他有自己的想法，團隊也有意見，他需要在兩者之間找到平衡。特斯拉CEO馬斯克等外部力量的加入，也可能會影響政策方向。

以關(guān)稅政策為例，特朗普和納瓦羅等人主張通過征收關(guān)稅來減少貿(mào)易赤字和財政赤字，即將關(guān)稅認作一種增加收入或保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段。但貝森特在公開發(fā)言中始終將特朗普的關(guān)稅計劃描述為一種“談判策略”。貝森特在今年8月稱，“特朗普總統(tǒng)說話就像一個紐約市的房地產(chǎn)開發(fā)商……這是一種極限的談判立場。”

特朗普當(dāng)選后，貝森特繼續(xù)表示，“關(guān)稅是實現(xiàn)外交政策目標的有效工具”，可以“讓盟友增加國防開支、開放外部市場、推動結(jié)束非法移民和打擊芬太尼販運的合作以及威懾軍事侵略”，他透露自己和特朗普都“支持采取漸進式的關(guān)稅策略”。

馬偉認為，華爾街派可能并不會改變關(guān)稅政策，但對國際談判的態(tài)度更加開放。在涉及關(guān)稅談判時，華爾街派和關(guān)稅派之間可能會存在要價和談判策略的不同。

在歷屆美國政府中，華爾街和企業(yè)界人士擔(dān)任重要職務(wù)并不罕見。例如，高盛集團董事會主席保爾森（Hank Paulson）曾在小布什政府中擔(dān)任財政部長，而埃克森美孚CEO蒂勒森（Rex Tillerson）也曾在特朗普第一任期擔(dān)任國務(wù)卿。然而，特朗普第二屆政府的情況可能更為復(fù)雜，因多位提名人的商業(yè)和金融背景與利益廣泛交織，令外界擔(dān)憂這些利益難以與政府事務(wù)徹底脫鉤，從而可能引發(fā)潛在的利益沖突。