中共中央政治局12月9日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2025年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議提出，“要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”。

業(yè)內(nèi)分析，政治局會(huì)議繼續(xù)將擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求放在重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)，表明在明年外需不可避免受到?jīng)_擊的情況下，穩(wěn)增長(zhǎng)還應(yīng)以擴(kuò)大內(nèi)需為主，尤其是消費(fèi)需求將成為政策支持重點(diǎn)。建議從“政策給力”和“改革發(fā)力”兩個(gè)方面提振預(yù)期、增強(qiáng)信心，讓拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)需引擎”更強(qiáng)勁。

“兩新”政策持續(xù)加力

今年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)需求持續(xù)釋放。10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.8%，比上月加快1.6個(gè)百分點(diǎn)，是3月份以來(lái)單月最高增速。

這得益于一系列惠民生舉措為消費(fèi)市場(chǎng)回暖提供助力。從印發(fā)《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》《汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，到發(fā)布《關(guān)于打造消費(fèi)新場(chǎng)景培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的措施》，政策持續(xù)上新，增加消費(fèi)供給、改善消費(fèi)條件、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，消費(fèi)活力不斷釋放。

但我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨國(guó)內(nèi)有效需求不足等挑戰(zhàn)。前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率處于近年低位。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬表示，有效需求不足，既有短期的因素，也有長(zhǎng)周期的因素，既有國(guó)內(nèi)的因素，也有國(guó)際的因素，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程當(dāng)中所必須經(jīng)歷的一個(gè)陣痛。

陳麗芬認(rèn)為，當(dāng)前，要持續(xù)鞏固消費(fèi)回暖勢(shì)頭，推動(dòng)汽車(chē)、家電等消費(fèi)回升向好，促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、文旅消費(fèi)等擴(kuò)容提質(zhì)，不斷釋放內(nèi)需潛力，更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活的需要。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，預(yù)計(jì)明年的促消費(fèi)政策將從刺激消費(fèi)意愿和增加消費(fèi)能力兩端協(xié)同發(fā)力，消費(fèi)品以舊換新政策仍然有擴(kuò)大范圍和提升額度的空間，養(yǎng)老、生育等補(bǔ)貼政策也有望進(jìn)一步加碼。

國(guó)家發(fā)改委此前透露，下一步將開(kāi)展加力支持“兩新”政策效果評(píng)估，總結(jié)延續(xù)好的經(jīng)驗(yàn)做法；同時(shí)將研究提出未來(lái)繼續(xù)加大支持力度、擴(kuò)大支持范圍的政策舉措，待履行相關(guān)程序后適時(shí)公開(kāi)發(fā)布，持續(xù)以“兩新”政策推動(dòng)群眾受益、企業(yè)獲利、經(jīng)濟(jì)向好。

商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司副司長(zhǎng)楊枿日前在中國(guó)經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)上表示，下一步，商務(wù)部將推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新政策落實(shí)落細(xì)，讓更多消費(fèi)者得到真金白銀的實(shí)惠；舉辦商旅文體健融合的各類(lèi)活動(dòng)；積極推動(dòng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)；多措并舉改善消費(fèi)條件，在城市，要深化國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，推動(dòng)步行街、商圈設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級(jí)，提升城市消費(fèi)能級(jí)；在鄉(xiāng)村，將深化縣域商業(yè)建設(shè)三年行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，讓農(nóng)村居民消費(fèi)更加便利。

擴(kuò)大需求還需改革發(fā)力

今年以來(lái)，高層多次提到，要建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒(méi)有后顧之憂(yōu)敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任韓文秀日前在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文稱(chēng)，加快培育完整內(nèi)需體系。充分發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，釋放巨大而持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，加快完善“想消費(fèi)”“敢消費(fèi)”“能消費(fèi)”的政策環(huán)境，規(guī)范壓減對(duì)消費(fèi)的限制性措施，對(duì)可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入限制。合理增加公共消費(fèi)，多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。

十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦近日提到，要以結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費(fèi)需求。他分析，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好，但也面臨總需求不足的挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段擴(kuò)大消費(fèi)需求要找準(zhǔn)重點(diǎn)或痛點(diǎn)：一是以基本公共服務(wù)為依托的發(fā)展型消費(fèi)；二是以農(nóng)民工為重點(diǎn)的中低收入階層；三是以人為中心、發(fā)展權(quán)利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

劉世錦認(rèn)為，有效擴(kuò)大需求，要實(shí)施三項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革。一是以擴(kuò)大中央政府基本公共服務(wù)均等化事權(quán)為突破口，加強(qiáng)社會(huì)保障和提升人力資本的能力建設(shè)；二是以城鄉(xiāng)接合部農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革為突破口，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向流動(dòng)、融合發(fā)展，帶動(dòng)中國(guó)的第二輪城市化浪潮；三是以調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有制屬性界定范圍為突破口，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新完善，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的長(zhǎng)期預(yù)期和能力建設(shè)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所副所長(zhǎng)張明建議，提高社會(huì)保障水平、增加公共消費(fèi)，以改善居民收入預(yù)期，激發(fā)消費(fèi)潛力。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，擴(kuò)大消費(fèi)需求增長(zhǎng)的基數(shù)和增量。改革相關(guān)稅制，以提升中高凈值群體的消費(fèi)意愿。