據(jù)新華社，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）局長(zhǎng)克里斯托弗·雷（Christopher Wray）本周宣布，將提前三年結(jié)束任期，于2025年1月在特朗普就任總統(tǒng)前卸任。

上個(gè)月，特朗普提名其親信、前國(guó)家安全委員會(huì)官員帕特爾（Kash Patel）出任FBI局長(zhǎng)一職。這被外界視為向雷發(fā)出的信號(hào)：若不主動(dòng)辭職，可能面臨解職。

作為特朗普于2017年提名的FBI局長(zhǎng)，雷的工作表現(xiàn)并未讓特朗普“滿意”。拜登政府期間，雷領(lǐng)導(dǎo)的FBI針對(duì)特朗普展開(kāi)了多項(xiàng)調(diào)查，最終導(dǎo)致特朗普面臨聯(lián)邦刑事起訴。在雷宣布辭職決定后，特朗普在社交媒體上稱，這是“美國(guó)的偉大一天”。

分析人士認(rèn)為，這次FBI領(lǐng)導(dǎo)層的變動(dòng)反映了特朗普在籌組潛在新政府時(shí)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。與2017年首次執(zhí)政時(shí)傾向任命具備專業(yè)資歷的共和黨建制派人士不同，特朗普此次的人事安排更加側(cè)重對(duì)個(gè)人忠誠(chéng)度的考量。除帕特爾外，特朗普近期公布的其他內(nèi)閣人選也多為其長(zhǎng)期支持者或私交密切的商界人士。

美國(guó)Harris Sliwoski律所資深律師亞當(dāng)斯·李（Adams Lee）在談到特朗普內(nèi)閣成員選擇時(shí)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，第一任期時(shí)，特朗普內(nèi)閣成員的更替率很高，“這個(gè)任期可能更少變動(dòng)，但前提是，只有那些對(duì)特朗普高度忠誠(chéng)的人才會(huì)愿意加入他的內(nèi)閣。許多相對(duì)溫和的候選人可能會(huì)因?yàn)榈谝蝗纹谥袊L試約束特朗普的顧問(wèn)所遭遇的種種情況，而認(rèn)為這一次并不值得經(jīng)歷類似的困境。”

特朗普與雷的“恩仇錄”

2017年，克里斯托弗·雷在特朗普提名下接替被解職的詹姆斯·科米，成為美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）局長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，科米正領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)與俄羅斯關(guān)系的調(diào)查。參議院以92票贊成、5票反對(duì)的壓倒性優(yōu)勢(shì)確認(rèn)了這一任命。

然而，這位特朗普親自選擇的FBI局長(zhǎng)很快就劃定了與白宮的界限。在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)和任期內(nèi)，雷反復(fù)強(qiáng)調(diào)FBI的非黨派性質(zhì)，堅(jiān)持以事實(shí)和法律為準(zhǔn)繩開(kāi)展工作。

這種立場(chǎng)逐漸引發(fā)了原本對(duì)雷抱有期待的特朗普的不滿。在雷上任后，F(xiàn)BI仍在配合美國(guó)司法部對(duì)俄羅斯干預(yù)2016年總統(tǒng)選舉的調(diào)查。2020年競(jìng)選連任期間，特朗普公開(kāi)抱怨雷未能提供足夠支持，一度考慮將其免職。

在拜登政府時(shí)期，F(xiàn)BI在雷的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)特朗普展開(kāi)了兩項(xiàng)重大調(diào)查。2022年8月，F(xiàn)BI根據(jù)法院授權(quán)搜查了特朗普位于佛羅里達(dá)州的海湖莊園，調(diào)查其涉嫌違規(guī)保留機(jī)密文件。與此同時(shí)，F(xiàn)BI還主導(dǎo)了對(duì)2021年1月6日國(guó)會(huì)騷亂的調(diào)查。

特朗普本周在社交媒體上聲稱，在雷的領(lǐng)導(dǎo)下，F(xiàn)BI非法搜查了海湖莊園。他還補(bǔ)充說(shuō)，F(xiàn)BI特工“利用其龐大的權(quán)力威脅并摧毀了許多無(wú)辜的美國(guó)人”。

從制度層面看，F(xiàn)BI局長(zhǎng)10年任期制始于1976年，是對(duì)前局長(zhǎng)埃德加·胡佛在位48年導(dǎo)致權(quán)力過(guò)度集中的一種糾正。這一設(shè)計(jì)旨在確保FBI既能保持執(zhí)法獨(dú)立性，又不會(huì)完全脫離行政監(jiān)督。

然而，F(xiàn)BI局長(zhǎng)雖享有相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，但仍需向總統(tǒng)和司法部長(zhǎng)報(bào)告工作，并非對(duì)總統(tǒng)行政權(quán)的完全豁免。根據(jù)美國(guó)憲法，總統(tǒng)是行政部門(mén)的最高首長(zhǎng)，擁有解雇聯(lián)邦政府官員的權(quán)力。

盡管如此，總統(tǒng)解雇FBI局長(zhǎng)的先例寥寥，美國(guó)歷史上僅有兩起，因?yàn)檫@樣的行為可能被視為干涉司法獨(dú)立，從而引發(fā)巨大的政治爭(zhēng)議。1993年，時(shí)任總統(tǒng)比爾·克林頓解雇了被舉報(bào)濫用職權(quán)的時(shí)任局長(zhǎng)塞申斯（William S. Sessions）。2017年，特朗普解雇了科米也引發(fā)了關(guān)于美國(guó)總統(tǒng)是否干預(yù)司法調(diào)查的激烈辯論。

“忠誠(chéng)優(yōu)先”原則有何利弊

根據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)研究，特朗普總統(tǒng)在第一任期內(nèi)的內(nèi)閣成員和高級(jí)官員更替率顯著高于其前任。數(shù)據(jù)顯示，特朗普政府第一任期的高級(jí)官員更替率接近92%，而這一數(shù)字顯著高于近幾十年美國(guó)總統(tǒng)的平均水平。奧巴馬總統(tǒng)的第一任期更替率為71%，小布什時(shí)期為63%。

例如，在特朗普的第一任期內(nèi)，白宮幕僚長(zhǎng)就更換了4次，包括普里伯斯（Reince Priebus）、凱利（John F. Kelly）、穆?tīng)柾吣幔∕ick Mulvaney）、梅多斯（Mark Meadows）等人。同時(shí)，有多名內(nèi)閣級(jí)官員被解職或辭職，包括國(guó)務(wù)卿蒂勒森（Rex Tillerson）、美國(guó)司法部長(zhǎng)塞申斯（Jeff Sessions）和美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯（James Mattis）等。

美國(guó)第一政策研究所研究員洛特（Marc Lotte）稱，特朗普在首次當(dāng)選時(shí)缺乏華盛頓政壇經(jīng)驗(yàn)，不得不依賴建制派推薦的人選。“許多人試圖利用這一點(diǎn)推行自己的議程，而非幫助總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)競(jìng)選承諾?，F(xiàn)在情況不同了，總統(tǒng)更看重執(zhí)行力，他期待被任命者能夠忠實(shí)履行他的決策。”洛特說(shuō)。

在北卡羅來(lái)納州的一場(chǎng)競(jìng)選集會(huì)上，特朗普本人也明確表達(dá)了這一轉(zhuǎn)變，他稱”這一次會(huì)做得更好“，因?yàn)樗F(xiàn)在“了解所有人”，“我知道哪些人好，哪些人壞。我知道哪些人軟弱，哪些人堅(jiān)強(qiáng)。我知道哪些人愚蠢，哪些人聰明。”

據(jù)報(bào)道，此次美國(guó)國(guó)防部和情報(bào)機(jī)構(gòu)高層職位的候選人正經(jīng)歷一套獨(dú)特的面試程序。面試官特別關(guān)注申請(qǐng)者在最近三次選舉中的政治傾向，以及他們對(duì)2020年大選結(jié)果和2021年1月6日國(guó)會(huì)事件的看法。

然而，這種以政治忠誠(chéng)為重的任命策略已引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。例如，美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)提名人李·澤爾?。↙ee Zeldin）缺乏環(huán)境政策領(lǐng)域的專業(yè)背景；美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)人選、?？怂剐侣勚鞒秩似ぬ?middot;赫格塞斯（Pete Hegseth）則缺乏五角大樓工作背景。

哥倫比亞法學(xué)院國(guó)家安全法項(xiàng)目主席、前共和黨高級(jí)官員馬修·瓦克斯曼（Matthew Waxman）表示：“將個(gè)人忠誠(chéng)凌駕于治理能力之上的做法，這對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是危險(xiǎn)的。這對(duì)美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位也是危險(xiǎn)的。”