改革開(kāi)放以來(lái)，外出務(wù)工成為大量農(nóng)村勞動(dòng)力的選擇。他們忙碌的身影遍布建筑工地、工廠車(chē)間、餐廳廚房……這些勤奮向上的人們用辛勤的付出改變了自己的生活，也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

截至2023年底，全國(guó)農(nóng)民工約有3億人。促進(jìn)這一龐大群體的就業(yè)增收，意義不言而喻。2024年12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議要求，要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。

建筑業(yè)門(mén)檻低、收入高，曾是許多外出務(wù)工農(nóng)民的打工首選。近年來(lái)，隨著裝配式建筑的發(fā)展和BIM等各類新興技術(shù)的應(yīng)用，以及建筑業(yè)本身規(guī)模的收縮，建筑業(yè)農(nóng)民工的從業(yè)人數(shù)震蕩下行。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，截至2023年底，在全國(guó)近3億農(nóng)民工中，從事建筑業(yè)的人數(shù)約4581萬(wàn)人，較2014年底的超6100萬(wàn)人縮減超1500萬(wàn)人；從業(yè)人數(shù)占比也從超22%降至15.4%。

但在農(nóng)民工就業(yè)比例最高的六大行業(yè)中，建筑行業(yè)的月均收入在過(guò)去十年里基本上位列榜首。如此多農(nóng)民工離開(kāi)這一高收入的行業(yè)后，都去哪了呢？他們的收入又該如何保障？

第一財(cái)經(jīng)專訪了北大博雅青年學(xué)者、北大國(guó)發(fā)院副院長(zhǎng)、南南合作與發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張丹丹。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)是張丹丹的研究領(lǐng)域之一。她表示，新興技術(shù)的應(yīng)用在替代勞動(dòng)力的同時(shí)，也在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。事實(shí)上，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，靈活就業(yè)越發(fā)普遍，外賣(mài)、快遞、網(wǎng)約車(chē)、主播等正在吸納越來(lái)越多就業(yè)。

（注釋：1、靈活就業(yè)：依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）》，靈活就業(yè)是指?jìng)€(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式。

2、零工經(jīng)濟(jì)：區(qū)別于傳統(tǒng)朝九晚五，是一種時(shí)間短、靈活的工作形式，依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需雙方快速匹配。）

第一財(cái)經(jīng)：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，不少行業(yè)處于收縮的狀態(tài)；而在2014年-2023年間，除2020年受疫情影響農(nóng)民工數(shù)量有所下降外，其他年份的農(nóng)民工都是上漲的態(tài)勢(shì)。在這樣的背景下，怎么才能做到“增加農(nóng)民收入”？

張丹丹：通過(guò)政策介入提高收入難度較大。提升最低工資可能是政府干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)提高工資的一個(gè)最有利的手段。對(duì)低收入的務(wù)工者來(lái)說(shuō)，提高最低工資，可以直接提高收入，這是一個(gè)直接的解題思路。

但是值得注意的是，提高最低工資可能會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響。一方面，工資處于最低工資水平線下一點(diǎn)的這部分勞動(dòng)力，工資提高之后，勞動(dòng)成本上升，用工單位可能就沒(méi)辦法雇傭那么多人了，就會(huì)減員。在勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是低收入勞動(dòng)力，可替代性非常強(qiáng)，只要一提高工資水平，企業(yè)背負(fù)成本走高，就一定會(huì)選擇收縮產(chǎn)能，減少用工。

另外一方面，根據(jù)我們的測(cè)算，大概是在2012~2017年最低工資調(diào)整會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響，當(dāng)時(shí)有一批人的工資就是處于這樣的低水平。但在2017年之后，從數(shù)據(jù)上來(lái)分析，最低工資對(duì)就業(yè)基本沒(méi)有什么影響了。這其中的因素之一就是勞動(dòng)力成本上升，工價(jià)本身在最低工資附近的人就很少。這也意味著最低工資對(duì)收入的提升也是有限的。

比如根據(jù)我們?cè)谥圃鞓I(yè)零工平臺(tái)的調(diào)研，2020年以來(lái)基本上除了經(jīng)濟(jì)下行的這段時(shí)間以外，最低工資水平遠(yuǎn)低于實(shí)際工資水平。這可能說(shuō)明，由于最低工資水平已低于基本的勞動(dòng)收入水平了，小幅度提升最低工資對(duì)收入增長(zhǎng)的作用有限。

換句話說(shuō)，工資要提升的關(guān)鍵還是提升整體經(jīng)濟(jì)的景氣度，要不就是無(wú)源之水。

第一財(cái)經(jīng)：從單個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)。建筑業(yè)的農(nóng)民工其實(shí)收入水平還是很不錯(cuò)的。從每年的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告里也能看到，建筑業(yè)農(nóng)民工的薪資水平位居前列。近年來(lái)，隨著建筑業(yè)規(guī)模的逐漸收縮，建筑業(yè)農(nóng)民工的從業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)震蕩下行的態(tài)勢(shì)，同時(shí)，隨著裝配式建筑的發(fā)展和BIM技術(shù)的應(yīng)用，建筑業(yè)對(duì)農(nóng)民工的需求呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)。那么這部分原本收入還不錯(cuò)的農(nóng)民工又向哪些行業(yè)分流，如何安置？

張丹丹：“保就業(yè)”是當(dāng)前的一個(gè)重要的課題。除了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，做大蛋糕之外，在當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)家精神更是值得期待的，希望看到更多的企業(yè)家能在逆境中找到增長(zhǎng)點(diǎn)，提升整體經(jīng)濟(jì)的活力。

比如2023年，在中美貿(mào)易戰(zhàn)等地緣政治的影響下，制造業(yè)訂單大幅度下降，用工也大幅度下降。而制造業(yè)用工中有90%是農(nóng)民工。他們的就業(yè)怎么辦？2023年底，我們?nèi)ブ槿钦{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)保障了這一地區(qū)的就業(yè)。

當(dāng)時(shí)地緣政治帶來(lái)的另一個(gè)影響就是人民幣匯率相對(duì)于美元特別低，而中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)的各類日用品、小電子等產(chǎn)品本來(lái)價(jià)格就低，疊加匯率因素就更便宜，于是跨境電商平臺(tái)迅速崛起。

由于匯率帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和各國(guó)形勢(shì)對(duì)訂單可能產(chǎn)生的影響，這些電商平臺(tái)不同于傳統(tǒng)意義上的國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)，更多采用了輕資產(chǎn)模式，基本全部依靠人工，廠房全部租賃。半年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，12月底時(shí)廣州南部工業(yè)園區(qū)的幾大物流中心全部填滿，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，剛好抵補(bǔ)了這一段時(shí)間該地區(qū)制造業(yè)就業(yè)的下降，解決了很多人的就業(yè)問(wèn)題。

從農(nóng)民工的角度來(lái)說(shuō)，他們也并不會(huì)只專注于某一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，他們的反應(yīng)速度很快，而且信息也很全面，知道哪里會(huì)有機(jī)會(huì)。實(shí)際上，跨境電商的這部分物流工人收入能保證在一個(gè)月一萬(wàn)多，比制造業(yè)還高。而專職外賣(mài)的月收入也可以做到一萬(wàn)元。

第一財(cái)經(jīng)：從更大的范圍來(lái)看，您此前的調(diào)查研究顯示，隨著機(jī)器設(shè)備的引入，部分崗位被自動(dòng)化替代，但同時(shí)也催生了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，人類勞動(dòng)力更多地被分配到那些機(jī)器難以觸及或處理的細(xì)微環(huán)節(jié)上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)到2億人左右。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中不可避免的現(xiàn)象嗎？

張丹丹：在制造業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)我們大量實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)推算，長(zhǎng)三角、珠三角等制造業(yè)集聚地，工廠用工中大概有1/2到2/3都是零工。制造業(yè)的零工化趨勢(shì)已大規(guī)模出現(xiàn)。

中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，我們的訂單在全世界范圍內(nèi)的出口量是最多的，占比約20%。近幾年受貿(mào)易戰(zhàn)影響，這一比例有所降低，但也基本上保持在百分之十幾的水平，依然位列第一。我國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)增加值連續(xù)14年是全世界第一。中國(guó)作為全世界制造業(yè)第一大國(guó)主要是靠不斷提升的勞動(dòng)生產(chǎn)率，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效組織。

不只是制造業(yè)，當(dāng)前我國(guó)零工經(jīng)濟(jì)所占的比例已經(jīng)很高了，靈活就業(yè)人員已占到我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員的一半左右。粗略估計(jì)，除掉部分高收入、高技能的白領(lǐng)，剩下的有7-8成是零工。靈活就業(yè)是未來(lái)就業(yè)的常態(tài)。

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展到今天，這一趨勢(shì)已經(jīng)是不可逆的了。這是由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，催生了靈活的就業(yè)模式，改變了傳統(tǒng)的工作方式——大家在平臺(tái)上去提供勞動(dòng)供給、提供工作，平臺(tái)對(duì)接需求，經(jīng)濟(jì)高效。在這樣的模式下，需求和供給可以實(shí)現(xiàn)迅速匹配，而且成本是最低的。也就不再需要傳統(tǒng)的雇主。外賣(mài)員、滴滴司機(jī)、視頻up主可以在平臺(tái)上找到訂單，提供勞動(dòng)供給。

中國(guó)作為人口大國(guó)，市場(chǎng)規(guī)模龐大，相應(yīng)的需求量也旺盛，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)能發(fā)展到如今的水平，在一定程度上也有其必然性。這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特殊性。

趨勢(shì)是擋不住的。盡管新技術(shù)的應(yīng)用可能會(huì)對(duì)人工產(chǎn)生替代，也有可能創(chuàng)造很多的工作機(jī)會(huì)，當(dāng)技術(shù)真正應(yīng)用到實(shí)際中后，才能明確它替代了哪些環(huán)節(jié)，又創(chuàng)造了哪些新機(jī)會(huì)，據(jù)此不斷地調(diào)整勞動(dòng)力市場(chǎng)，調(diào)整大家的預(yù)期，朝著更合適的方向發(fā)展。

第一財(cái)經(jīng)：這其中的勞動(dòng)力成長(zhǎng)問(wèn)題又有什么解決辦法？農(nóng)民工待遇問(wèn)題要怎么應(yīng)對(duì)？

張丹丹：據(jù)觀察，由于制造業(yè)需要手和眼睛配合，對(duì)靈活度要求比較高，從業(yè)人群的年齡范圍基本是25-35歲；外賣(mài)員比較多35歲以上，滴滴司機(jī)更是40歲以上。

很多人是同時(shí)在多個(gè)平臺(tái)兼職的。以外賣(mài)員為例，其中60%以上是在不同平臺(tái)兼職的，生意好、有訂單就做跑單賺錢(qián)，否則就另尋出路，適應(yīng)得非?？欤耆鶕?jù)市場(chǎng)規(guī)律走，可以很快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

不可忽視的問(wèn)題是，零工經(jīng)濟(jì)具有松散性，工作穩(wěn)定性差，沒(méi)有長(zhǎng)期的積累，沒(méi)有人際關(guān)系的搭建，無(wú)法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)人人力資本的積累。這些都是有待解決的難題。

這種靈活就業(yè)模式也給社會(huì)保障體系提出了新的挑戰(zhàn)，比如外賣(mài)員面臨的交通意外險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。同時(shí)建議在人口相對(duì)集中的城市，有效利用財(cái)政資源進(jìn)行優(yōu)化配置，為這些農(nóng)民工提供保障性住房等社會(huì)福利。