超大特大城市治理現(xiàn)代化在中國式現(xiàn)代化中的作用不斷凸顯，促進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化的重要路徑之一在于政區(qū)治理現(xiàn)代化，而政區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須在研究方法中不斷創(chuàng)新、不斷精細(xì)。近年來，隨著人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展，擁抱人工智能不僅是一種流行趨勢，關(guān)鍵其在賦能各行各業(yè)提升效率的過程中已經(jīng)從可能性逐漸走向可行性。2024年首現(xiàn)政府工作報(bào)告的“人工智能+”概念即是這一發(fā)展趨勢從理念到落地的最好體現(xiàn)，而隨著政務(wù)大模型的建設(shè)，人工智能也為行政區(qū)劃研究提供了技術(shù)賦能的可能性和可行性。這種技術(shù)賦能既是一種效率提升的手段，也是行政區(qū)劃研究方法的一次系統(tǒng)更新，它包括了質(zhì)性研究和量化研究的綜合、文理學(xué)科的交叉、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合等，其中甚至潛藏著范式轉(zhuǎn)型的可能。

超大特大城市政區(qū)治理研究，之所以研究方法上要特別強(qiáng)調(diào)人工智能的賦能，其重要性和必要性至少體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

其一，超大特大城市政區(qū)治理的復(fù)雜性決定了研究方法更強(qiáng)調(diào)科學(xué)化和精細(xì)化。

行政區(qū)劃作為具有鮮明中國特色的重要空間政策工具，在我國城市治理中起到了重要的作用。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入下半場，面對百年未有之大變局，城市治理尤其是超大特大城市治理的復(fù)雜性不斷提升，如何才能讓要素高度集聚、高速流動(dòng)、高質(zhì)演進(jìn)中找到秩序與活動(dòng)的均衡、發(fā)展與安全的統(tǒng)籌、規(guī)范與效率的統(tǒng)一，需要更加科學(xué)長效、更加精細(xì)精準(zhǔn)的研究方法和結(jié)果予以支撐。

正如大數(shù)據(jù)可以在城市精細(xì)管理中發(fā)揮重要作用一樣，人工智能也更是可以發(fā)揮其作用。在超大特大城市治理政策工具中，行政區(qū)劃作為具有剛性、長期性和較高成本等特點(diǎn)的政策工具，這正如制度性集體行動(dòng)（ICA）理論中對外部強(qiáng)加的政府合并作為12類合作機(jī)制中最高交易成本的一類工具，因此，如何能在行政區(qū)劃調(diào)整的“跨越卡夫丁峽谷”中，找到最為科學(xué)、最為長效的制度效應(yīng)，就至關(guān)重要，而這依賴于更加精細(xì)精準(zhǔn)的研究方法和研究結(jié)論予以支撐。

在行政區(qū)劃的現(xiàn)有研究方法中，從定性到雙重差分法、空間斷點(diǎn)分析法、模擬仿真法等定量研究為超大特大城市政區(qū)治理研究方法的科學(xué)精細(xì)提供了路徑，然而，方法越精巧、數(shù)據(jù)越豐富、案例飽和度越高雖然效果更好，但也存在研究中費(fèi)時(shí)費(fèi)力和高成本的矛盾，即精細(xì)精準(zhǔn)與費(fèi)時(shí)費(fèi)力之間是一對矛盾，人工智能作為目前日臻成熟的技術(shù)，可以有效降低大數(shù)據(jù)的搜集整理、精巧模型的設(shè)計(jì)、大運(yùn)算量的計(jì)算等成本。

其二，超大特大城市政區(qū)治理的經(jīng)濟(jì)性決定了研究方法上更加強(qiáng)調(diào)客觀性和規(guī)范性。

超大特大城市在國家治理體系中基本都是重要的經(jīng)濟(jì)中心，無論是直轄市、計(jì)劃單列市還是副省級市、國家副中心城市，都對超大特大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，例如上海承擔(dān)著打造國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)中心的重任，盡管北京在疏解非首都功能但科創(chuàng)和文化功能仍具有經(jīng)濟(jì)功能。因此，對于超大特大城市內(nèi)部的政區(qū)治理而言，其行政區(qū)劃調(diào)整目標(biāo)和方案都相較于邊疆的、民族區(qū)域自治的、特殊行政區(qū)的、高層地域型政區(qū)調(diào)整而言，具有更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)性目標(biāo)和相對較少的政治性。

此外，從層級特征而言，超大特大城市是一個(gè)相對扁平的政區(qū)治理格局，其內(nèi)部行政區(qū)劃調(diào)整也更加需要考慮基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，包括需要更規(guī)范的專家和公眾參與以提升行政區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)性以及更好評估行政區(qū)劃調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。盡管隨著《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》等一系列制度的制定和實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，行政區(qū)劃工作的規(guī)范性和科學(xué)性不斷提升，然而，由于行政區(qū)劃政策的特殊性，也使得行政區(qū)劃調(diào)整的主觀性、隨意性，甚至“跟風(fēng)”和“黑箱”等情況可能依然存在。基于以上分析，超大特大城市政區(qū)治理需要更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，而人工智能大模型就是依托大量客觀數(shù)據(jù)和素材等語料推導(dǎo)出客觀結(jié)果的，包括PPGIS等軟件為公眾參與行政區(qū)劃調(diào)整方案提供了更為便捷的技術(shù)化手段。

其三，超大特大城市政區(qū)治理的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和前瞻性決定了研究方法的多元性和綜合性。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入城市更新的穩(wěn)定期，行政區(qū)劃調(diào)整的觸發(fā)動(dòng)因逐漸減弱，考慮到行政區(qū)劃工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和前瞻性要求，使得對已有行政區(qū)劃調(diào)整的績效評估研究更加重要，對行政區(qū)劃調(diào)整動(dòng)因的相對性和比較性更加重要。如何在戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和前瞻性要求下，做好行政區(qū)劃的動(dòng)態(tài)評估需要在研究路徑上考慮多目標(biāo)的平衡，而多目標(biāo)的平衡則依托更加多元性和綜合性的研究方法。人工智能嵌入行政區(qū)劃研究，則可以發(fā)揮人工智能多環(huán)節(jié)賦能、多目標(biāo)均衡、多方法綜合、多數(shù)據(jù)便捷快速運(yùn)算等特點(diǎn)，為超大特大城市政區(qū)治理的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排提供支撐。

（作者系上海交通大學(xué)中國城市治理研究院院長助理、國際與公共事務(wù)學(xué)院副研究員）