在即將離任之前，美國總統(tǒng)拜登頒布了一項行政令，禁止在美國大部分沿海水域開展新的海上鉆探。

這一禁令涉及三片水域，分別是整個美國東大西洋海岸和墨西哥灣東部，加利福尼亞州、俄勒岡州和華盛頓州沿岸的太平洋海岸以及阿拉斯加白令海的部分地區(qū)，涉及的水域面積達6.25億英畝（2.53億公頃）。

聲明稱，拜登政府已確定在這些地區(qū)鉆井可能造成的環(huán)境和經濟風險和危害超過了其有限的化石燃料資源潛力。

第一財經記者采訪的多位能源領域專家均表示，這一禁令對目前的美國化石能源開采沒有顯著影響。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所外交政策研究室研究員、中國社會科學院大學教授薛力表示，這項禁令是民主黨和共和黨政治斗爭的產物，“意義有限”。國網能源院能源互聯(lián)網研究所高級研究員苗中泉也持類似觀點，他表示包括這項禁令在內，拜登政府近期的一系列動作屬于給下一任特朗普政府“使絆子”。

對于這一禁令，特朗普7日在新聞發(fā)布會上表示，他將在上任后第一天立即推翻這一政策。他還稱，美國將在很多地方增加鉆探，“能源成本將會大幅下降”。

這并非特朗普第一次面對這種情況。在上一任期時，特朗普就在上任當天宣布推翻奧巴馬政府留下的類似禁令，然而此舉在2019年遭到法院駁回，理由是未經國會批準。

上述專家表示，考慮到相比第一屆總統(tǒng)任期，特朗普本屆政府將有更強的執(zhí)政基礎，撤銷禁令的阻礙會更小。

拜登禁令為何影響有限？

拜登政府頒布的這項禁令涉及6.25億英畝海域，幾乎覆蓋了美國所有的近海。拜登政府也在聲明中表示，加上該禁令，拜登總統(tǒng)現(xiàn)在已經保護了超過6.7億英畝的美國土地、水域和海洋，比歷史上任何一位總統(tǒng)都多。

而禁令所涉及的三塊水域對石油和天然氣行業(yè)的吸引力也不同。出于鉆探成本高昂，以及擔心背負破壞環(huán)境的罵名等多重考慮，近年來美國石油和天然氣行業(yè)已經基本放棄了對白令海在內的北極地區(qū)的鉆探計劃，但一直關注著石油儲量豐富的墨西哥灣。

薛力表示，根據統(tǒng)計，禁令所涉三塊水域約占美國石油產量的14%，而美國石油供應主要來源是通過水力壓裂法在陸上開采頁巖油，這一渠道并未受到影響。此外，這次方案針對的是墨西哥灣東部的增量部分。所以此次禁令整體上對美國的戰(zhàn)略石油儲備和海上石油開采的影響都是有限的。

苗中泉也持相似觀點，他表示此次禁令有潛在的影響，墨西哥灣和阿拉斯加地區(qū)石油儲量豐富。但受到2010年墨西哥灣漏油事件影響，目前沒有大規(guī)模油氣勘探的活動。

分析人士還認為，隨著全球變暖使得北極地區(qū)的開發(fā)和航運路線變得更加便利，北極地區(qū)可能在未來幾年重新引起企業(yè)探索化石燃料資源的興趣。

對于這一舉措，石油行業(yè)也表達了反對，理由是雖然行業(yè)對開發(fā)這些區(qū)域興趣不大，但如此大規(guī)模的限制可能會削弱美國的能源潛力。

美國海洋工業(yè)協(xié)會主席米利托（Erik Milito）表示，全面禁令是對“美國自身資源設置政治障礙”。米利托表示，即便某些區(qū)域當下沒有開發(fā)意愿，但聯(lián)邦政府保持能源政策的靈活性是至關重要的，特別是為了應對俄烏沖突這樣的意外變化。

美國石油協(xié)會首席執(zhí)行官薩默斯（Mike Sommers）發(fā)表聲明稱，美國選民明確傳達了支持國內能源發(fā)展的信息，但現(xiàn)任政府卻在任期的最后時刻竭盡所能地限制發(fā)展。美國石油協(xié)會敦促政策制定者利用手中所有工具，來扭轉這一出于政治動機的決定。

堅定地“鉆探”

拜登此次頒布的禁令援引了一項叫做“外大陸架土地法”（OCSLA）的法律，根據這項制定于1953年的法律，總統(tǒng)可以無限期地撤回外大陸架上未租賃的土地。 而在2016年，前總統(tǒng)奧巴馬也引用該法律，在離任前頒布禁令，無限期限制對北極和大西洋地區(qū)共計1.19億英畝的海域進行油氣鉆探開發(fā)。

苗中泉表示，“從奧巴馬政府開始，對于近海油氣資源勘探的禁令反反復復地出現(xiàn)。 ” 這主要出于美國歷屆總統(tǒng)在能源安全、經濟利益和政治訴求之間的權衡。

“即使在競選時表現(xiàn)出對油氣領域的敵視態(tài)度，但拜登任內并未采取實質性的禁止性甚至限制性的措施。”苗中泉表示。

他進一步分析稱，隨著頁巖油氣革命深入推進，美國已經從全球最大的能源進口國之一變成全球最重要的能源出口國。目前俄烏沖突延宕未決，俄羅斯能源出口遭受重重制裁，中東地區(qū)沖突不斷，石油供應并不穩(wěn)定且有震蕩下行的可能。正當全球傳統(tǒng)油氣供需可能出現(xiàn)顯著緊張之際，美國憑借頁巖油氣革命填補缺口，幾乎以一己之力實現(xiàn)了對國際油氣市場的“再平衡”，從而將其國際能源優(yōu)勢與國際領導優(yōu)勢推向新的高點。“面對這樣的優(yōu)勢，任何一個理性的國家都不可能自縛手腳、自斷手臂，”他預計，美國政府大概率會抓住當前的機遇，不僅會進一步擴大在能源領域的優(yōu)勢，而且會借助能源優(yōu)勢進一步鞏固和擴大在其他方面的權勢和利益。

他表示，特朗普極有可能利用目前美國和歐盟之間簽訂的天然氣供給協(xié)議，要求歐盟在防務上承擔更多責任。“這與特朗普在第一任期時提出的利用豐富的油氣資源作為籌碼，擴大國際領導力的政策主張，也非常符合。”

據媒體報道，特朗普提名的三位能源與環(huán)境政策負責人將于下周參加聽證會作為獲得參議院批準程序的一部分。他們三位分別是能源部長候選人克里斯·賴特（Chris Wright）、內政部部長及新成立的美國國家能源委員會主席候選人道格·伯格姆（Doug Burgum）以及環(huán)境保護署署長候選人李·澤爾?。↙ee Zeldin）。分析人士認為，上述三位候選人是特朗普所有內閣人選中最容易得到參議院批準的。

苗中泉表示，這些核心人物的觀點都很明確：第一，支持能源轉型；第二，堅決反對激進的綠色能源革命；第三，立足于美國國內的能源現(xiàn)實，以推動能源效率提升為優(yōu)先事項，減碳等其他訴求則是次要的。