美國總統(tǒng)特朗普正在用關稅威脅作為外交談判的籌碼。

據(jù)新華社報道，當?shù)貢r間2月3日，美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上說，對加拿大加征關稅措施將暫緩30天實施。當天早些時候，特朗普稱，美國與墨西哥雙方同意將加征關稅的措施立即暫緩一個月執(zhí)行，并繼續(xù)進行談判。

2月1日，特朗普簽署行政令，對進口自墨西哥、加拿大兩國的產(chǎn)品加征25%的關稅。同日，加拿大總理特魯多宣布對價值1550億加元的美國輸加產(chǎn)品加征25%的關稅，墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆也表示已指示該國經(jīng)濟部長采取關稅和非關稅措施回應。

作為推遲關稅的交換，墨西哥政府同意向該國北部邊界派遣1萬名國民警衛(wèi)隊員，而特朗普則誓言遏止美國槍支流入墨西哥。與此同時，加拿大承諾執(zhí)行其已在2024年12月通過的13億加元邊境安全計劃。特朗普在社交平臺上發(fā)布消息稱，他“對這一初步結(jié)果感到非常高興”，將“觀察是否能夠與加拿大達成最終的經(jīng)濟協(xié)議”。

對于特朗普是否會徹底撤銷對加拿大和墨西哥的關稅，中國社會科學院美國研究所助理研究員馬偉對第一財經(jīng)記者表示，特朗普更多是通過施壓迫使兩國進行談判，達成對美國有利的協(xié)議。“他可能會采取反復的策略，比如短期內(nèi)實際加征關稅，隨后進行再次談判，甚至有可能將關稅幅度提高到30%或40%。但最終，他預計會達成新的協(xié)議，并取消關稅，因為美加墨的貿(mào)易聯(lián)系十分緊密。”他稱。

談判的籌碼

特朗普試圖用關稅達成什么目標？美國財政部長貝森特（Scott Bessent）在1月16日的確認聽證會上透露，特朗普政府的關稅目標主要有三項：促進美國工業(yè)復興和保障國家安全、增加聯(lián)邦政府收入，以及作為與其他經(jīng)濟體開展貿(mào)易談判的杠桿。

“關稅的目標，與許多其他經(jīng)濟政策工具一樣，是改善和保護美國家庭的生活水平，包括支持美國的工業(yè)能力和國家安全利益?！必惿乇硎?，關稅還將“有助于提高聯(lián)邦政府收入”，并“被用于實現(xiàn)特朗普總統(tǒng)制定的具體貿(mào)易談判目標”。

現(xiàn)在，這一策略似乎正在奏效。除加拿大和墨西哥之外，今年1月底，哥倫比亞在拒絕接收美國遣返哥移民的航班后，被特朗普威脅緊急征收25%的關稅。很快，美國白宮宣布，哥倫比亞方面已經(jīng)“同意特朗普提出的所有條件”。

目前，雖然美國與加拿大、墨西哥達成了初步的條件交換，但特朗普并沒有完全撤回關稅提議，而只是將其暫時擱置一個月。

馬偉認為，考慮到特朗普將關稅作為一種“籌碼”，以及實際征收關稅對美國的經(jīng)濟傷害，特朗普可能最終并不會對加拿大和墨西哥征收25%關稅。“在芬太尼和移民問題上，特朗普主要是想要利用關稅來威脅相關國家和美國合作，不會是一個長期的行為，特朗普第一任期就曾用關稅威脅過墨西哥，以達成移民方面的合作。”

從歷史上看，2019年，特朗普表示，如果墨西哥未能減少非法移民流入美國，將對所有墨西哥進口商品征收5%的關稅，并逐步提高至25%。在時任墨西哥總統(tǒng)奧夫拉多爾同意恢復“留在墨西哥”移民政策后，關稅威脅被取消。

而從經(jīng)濟損失上看，對加拿大和墨西哥征收高關稅將對美國生產(chǎn)商造成重創(chuàng)，并傷害到所有選民和與特朗普黨派相關的商業(yè)利益。根據(jù)美國商務部的數(shù)據(jù)，2024年前11個月，美國與加拿大與墨西哥的貿(mào)易額占其貿(mào)易總額的30%以上。

美國商會在一份聲明中對征收關稅的隱患提出了警告：“根據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權力法案》（IEEPA）征收關稅是史無前例的，不會解決這些（邊境和芬太尼）問題，只會提高美國家庭的物價，破壞供應鏈?！?/p>

此外，根據(jù)彼得森國際經(jīng)濟研究所（PIIE）的分析，特朗普新提議的關稅每年將使典型的美國家庭增加超過1200美元的開支。美國住宅建筑商協(xié)會近日也警告稱，對來自加拿大和墨西哥的建筑材料和木材征收高關稅將導致住宅建筑進一步放緩。另外，如果美國汽車制造商將購買汽車零部件的關稅成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，據(jù)研究機構沃爾夫研究（Wolfe Research）的估計，美國一輛新車的價格將上漲大約3000美元。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院與中國WTO研究院教授、國家數(shù)字貿(mào)易專家工作組成員周念利此前也對第一財經(jīng)記者表示，特朗普的一些言論往往更多是一種策略性的“虛張聲勢”，并不一定會轉(zhuǎn)化為實際的政策執(zhí)行。

她稱，加拿大和墨西哥作為美國的傳統(tǒng)盟友，對這兩個國家征收關稅不是一項理性決策。從歷史來看，特朗普在第一任期內(nèi)推行關稅政策，試圖通過制造業(yè)回流減少美國失業(yè)率?！暗罅拷?jīng)濟學研究表明，這一政策效果非常有限。雖然部分關稅相關行業(yè)的就業(yè)可能略有增加，但整體上卻導致了更多領域的就業(yè)減少。因此，從總賬上看，這些舉措并未實現(xiàn)增加就業(yè)的目標，反而造成了就業(yè)機會的凈損失?！?/p>

市場的反應

受特朗普關稅計劃的影響，當?shù)貢r間本周一，美國三大股指全線下挫。有“華爾街恐懼指標”之稱的芝加哥期權交易所（CBOE）波動率指數(shù)（VIX）飆升至18以上，逼近過去兩年的高點。甚至加密貨幣市場也出現(xiàn)了下跌，比特幣價格一度跌至91212.63美元，黃金價格則攀升至每盎司2848美元的歷史新高。

然而，隨著特朗普同意推遲對加墨的關稅威脅，市場收回部分失地。截至3日當天收盤，標準普爾500指數(shù)下跌0.76%，科技股重鎮(zhèn)納斯達克指數(shù)下跌1.2%，道瓊斯指數(shù)減少0.28%，黃金價格降至2829美元/盎司，比特幣重回10萬美元大關。

而由于主要汽車制造商在加拿大和墨西哥投入了數(shù)十億美元建設北美供應鏈，新關稅政策可能帶來的沖擊仍令其股價承壓。截至第一財經(jīng)記者發(fā)稿，特斯拉股價重挫超過5%至383.68美元，通用汽車跌超3%至47.90美元，福特汽車下跌1.7%。日本車企同樣受到波及，豐田和日產(chǎn)股價跌幅在3%上下，本田更是下跌5%。

特朗普的關稅威脅在加拿大引發(fā)強烈反彈，社交媒體上也充斥著抵制美國商品的呼聲，不少加拿大人表示計劃出售在佛羅里達州的冬季度假房產(chǎn)。加拿大人口第一大省安大略省省長福特（Doug Ford）1日早間宣布，將禁售美國酒類產(chǎn)品，并限制美國公司參與該省政府采購項目。他還表示將終止與特斯拉創(chuàng)始人馬斯克旗下星鏈（Starlink）公司的合同，以回應特朗普的關稅政策。不過，在關稅威脅被推遲一個月的消息傳出后，福特表示，這些報復措施也隨之暫停。