最近一周，馬斯克率領(lǐng)的政府效率部對美國聯(lián)邦政府部門發(fā)動(dòng)了一場“閃電戰(zhàn)”，這也使得外界越發(fā)質(zhì)疑馬斯克如何處理億萬富翁和政府顧問等多重身份產(chǎn)生的利益沖突。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5日，白宮新聞秘書萊維特（Karoline Leavitt）表示，特朗普已經(jīng)被要求回答這個(gè)問題，并稱特朗普表示 “如果馬斯克與政府效率部監(jiān)管的合同和資金產(chǎn)生利益沖突，那么馬斯克將從中退出。他始終遵守所有適用的法律。”

此前，美國白宮一名官員表示，馬斯克正在以“特別政府雇員”的身份為特朗普工作，擁有政府電子郵件地址，并在白宮有辦公空間。

然而，白宮這一表態(tài)并沒有平息相關(guān)爭議。

“我不知道在任何地方有任何其他案例，個(gè)人可以自己確定他是否有利益沖突。”馬里蘭大學(xué)公共政策學(xué)院名譽(yù)教授、前院長唐納德·凱特爾（Donald Kettl）表示，“事實(shí)上，自行決定是否有利益沖突本身就是一項(xiàng)利益沖突。”

由馬斯克擔(dān)任首席執(zhí)行官（CEO）的SpaceX，目前持有與美國宇航局和國防部之間超過100億美元的聯(lián)邦合同，包括衛(wèi)星發(fā)射和Starlink等通信服務(wù)。此外，馬斯克擔(dān)任CEO的特斯拉，也是美國國家公路交通安全管理局和證券交易委員會(huì)等多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的調(diào)查對象。

隨著政府效率部開始著手對財(cái)政部、教育部等部門的審查，關(guān)于馬斯克作為政府顧問和主要國防承包商CEO的利益沖突的質(zhì)疑聲越來越大。

什么是“特別政府雇員”

根據(jù)白宮新聞秘書萊維特的說法，馬斯克目前的身份是“特別政府雇員”。

據(jù)《美國法典》第18卷第202條 (a)，特別政府雇員是由美國行政部門任命或雇用以執(zhí)行全職或間斷性臨時(shí)工作的人員?？梢杂袃斠部梢詿o償，但在連續(xù)365天內(nèi)工作不超過130天。

資料顯示，這一職位由美國國會(huì)在1962年創(chuàng)建，旨在方便政府聘請或任命外部專家和其他臨時(shí)雇員進(jìn)行臨時(shí)服務(wù)，比其他聯(lián)邦雇員受到更少的限制，比如可以同時(shí)在外部機(jī)構(gòu)任職。這些雇員必須遵守聯(lián)邦利益沖突法，政府道德辦公室（OGE）的指導(dǎo)方針和聯(lián)邦法規(guī)。

擔(dān)任這一職務(wù)的通常是在政府顧問委員會(huì)任職的學(xué)者、私營行業(yè)專業(yè)人士或?qū)嵙?xí)生。偶爾也有高級行政部門顧問，如特朗普第一任期中為他提供關(guān)于疫情建議的阿特拉斯醫(yī)生（Scott Atlas）。

在馬斯克之前，美國政府對“特別政府雇員”這一職位的管理及透明度就曾引起爭議。

例如，美國前國務(wù)卿希拉里的頭號女助手阿貝丁（Huma Abedin），2012年6月辭去副幕僚長的職務(wù)后曾擔(dān)任了6個(gè)月的特別政府雇員，并同時(shí)在咨詢公司Teneo Holdings和克林頓基金會(huì)任職。而阿貝丁尋求這一安排的原因是可以有更多時(shí)間待在紐約陪伴不足一周歲的兒子。

在時(shí)任美國參議院臨時(shí)主席格拉斯利 （Chuck Grassley）的要求下，美國政府問責(zé)局（GAO）曾在2016年對美國國務(wù)院和司法部等五個(gè)機(jī)構(gòu)“特別政府雇員”的使用情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查顯示，政府機(jī)構(gòu)在確定“特別政府雇員”名單上缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)，而且相關(guān)文書與向政府道德辦公室的報(bào)告不一致。格拉斯利稱這會(huì)導(dǎo)致政府難以察覺是否存在政府服務(wù)和私營部門的工作出現(xiàn)利益沖突的情況。此外，報(bào)告還顯示盡管法律中有不得工作超過130天的規(guī)定，但行政部門經(jīng)常違反這一要求，讓人們在該職位上任職更長時(shí)間。

豁免權(quán)

美國前政府道德辦公室主任肖布（Walter Shaub）表示，馬斯克率領(lǐng)的政府效率部是總統(tǒng)行政辦公室的臨時(shí)組織，這意味著聯(lián)邦利益沖突法將適用于馬斯克。

肖布稱，利益沖突法是一項(xiàng)刑事法規(guī)，禁止特別政府雇員參與與他們本人或配偶、未成年子女、普通合伙人等有經(jīng)濟(jì)利益的官方事務(wù)，除非獲得豁免權(quán)。

關(guān)于豁免權(quán)，他進(jìn)一步分析稱，只有當(dāng)任命該員工的人提供書面決定，即他或她的經(jīng)濟(jì)利益“不會(huì)那么實(shí)質(zhì)性，以至于可能影響政府期望從該官員或雇員那里獲得的服務(wù)的完整性”，這種豁免才可用。值得注意的是，豁免書也不能追溯發(fā)布，必須根據(jù)法律，在員工參與特定事項(xiàng)時(shí)“提前”發(fā)布。

至于另一項(xiàng)關(guān)于財(cái)產(chǎn)披露的要求，法律規(guī)定只有當(dāng)特別政府雇員的收入高于GS-15政府工資率或約123000美元時(shí)，才需要提交公開財(cái)務(wù)披露報(bào)告，詳細(xì)說明他的所有資產(chǎn)和收入來源?？紤]到馬斯克的職位沒有獲得報(bào)酬，并且這是一個(gè)臨時(shí)職位，這份報(bào)告很可能會(huì)保密提交。

“在某些方面，這是一個(gè)非常未知的領(lǐng)域。”圣克拉拉大學(xué)應(yīng)用倫理中心政府倫理主任佩利賽羅（John Pelissero）稱，“本屆政府的做法是不要擔(dān)心規(guī)則，讓像馬斯克這樣的政府特別雇員向前邁進(jìn)，執(zhí)行總統(tǒng)希望他做的任何事情。”