最近一周，馬斯克率領的政府效率部對美國聯(lián)邦政府部門發(fā)動了一場“閃電戰(zhàn)”，這也使得外界越發(fā)質疑馬斯克如何處理億萬富翁和政府顧問等多重身份產生的利益沖突。

當地時間5日，白宮新聞秘書萊維特（Karoline Leavitt）表示，特朗普已經被要求回答這個問題，并稱特朗普表示 “如果馬斯克與政府效率部監(jiān)管的合同和資金產生利益沖突，那么馬斯克將從中退出。他始終遵守所有適用的法律。”

此前，美國白宮一名官員表示，馬斯克正在以“特別政府雇員”的身份為特朗普工作，擁有政府電子郵件地址，并在白宮有辦公空間。

然而，白宮這一表態(tài)并沒有平息相關爭議。

“我不知道在任何地方有任何其他案例，個人可以自己確定他是否有利益沖突。”馬里蘭大學公共政策學院名譽教授、前院長唐納德·凱特爾（Donald Kettl）表示，“事實上，自行決定是否有利益沖突本身就是一項利益沖突。”

由馬斯克擔任首席執(zhí)行官（CEO）的SpaceX，目前持有與美國宇航局和國防部之間超過100億美元的聯(lián)邦合同，包括衛(wèi)星發(fā)射和Starlink等通信服務。此外，馬斯克擔任CEO的特斯拉，也是美國國家公路交通安全管理局和證券交易委員會等多個聯(lián)邦機構的調查對象。

隨著政府效率部開始著手對財政部、教育部等部門的審查，關于馬斯克作為政府顧問和主要國防承包商CEO的利益沖突的質疑聲越來越大。

什么是“特別政府雇員”

根據白宮新聞秘書萊維特的說法，馬斯克目前的身份是“特別政府雇員”。

據《美國法典》第18卷第202條 (a)，特別政府雇員是由美國行政部門任命或雇用以執(zhí)行全職或間斷性臨時工作的人員。可以有償也可以無償，但在連續(xù)365天內工作不超過130天。

資料顯示，這一職位由美國國會在1962年創(chuàng)建，旨在方便政府聘請或任命外部專家和其他臨時雇員進行臨時服務，比其他聯(lián)邦雇員受到更少的限制，比如可以同時在外部機構任職。這些雇員必須遵守聯(lián)邦利益沖突法，政府道德辦公室（OGE）的指導方針和聯(lián)邦法規(guī)。

擔任這一職務的通常是在政府顧問委員會任職的學者、私營行業(yè)專業(yè)人士或實習生。偶爾也有高級行政部門顧問，如特朗普第一任期中為他提供關于疫情建議的阿特拉斯醫(yī)生（Scott Atlas）。

在馬斯克之前，美國政府對“特別政府雇員”這一職位的管理及透明度就曾引起爭議。

例如，美國前國務卿希拉里的頭號女助手阿貝?。℉uma Abedin），2012年6月辭去副幕僚長的職務后曾擔任了6個月的特別政府雇員，并同時在咨詢公司Teneo Holdings和克林頓基金會任職。而阿貝丁尋求這一安排的原因是可以有更多時間待在紐約陪伴不足一周歲的兒子。

在時任美國參議院臨時主席格拉斯利 （Chuck Grassley）的要求下，美國政府問責局（GAO）曾在2016年對美國國務院和司法部等五個機構“特別政府雇員”的使用情況進行調查。調查顯示，政府機構在確定“特別政府雇員”名單上缺乏內部協(xié)調，而且相關文書與向政府道德辦公室的報告不一致。格拉斯利稱這會導致政府難以察覺是否存在政府服務和私營部門的工作出現利益沖突的情況。此外，報告還顯示盡管法律中有不得工作超過130天的規(guī)定，但行政部門經常違反這一要求，讓人們在該職位上任職更長時間。

豁免權

美國前政府道德辦公室主任肖布（Walter Shaub）表示，馬斯克率領的政府效率部是總統(tǒng)行政辦公室的臨時組織，這意味著聯(lián)邦利益沖突法將適用于馬斯克。

肖布稱，利益沖突法是一項刑事法規(guī)，禁止特別政府雇員參與與他們本人或配偶、未成年子女、普通合伙人等有經濟利益的官方事務，除非獲得豁免權。

關于豁免權，他進一步分析稱，只有當任命該員工的人提供書面決定，即他或她的經濟利益“不會那么實質性，以至于可能影響政府期望從該官員或雇員那里獲得的服務的完整性”，這種豁免才可用。值得注意的是，豁免書也不能追溯發(fā)布，必須根據法律，在員工參與特定事項時“提前”發(fā)布。

至于另一項關于財產披露的要求，法律規(guī)定只有當特別政府雇員的收入高于GS-15政府工資率或約123000美元時，才需要提交公開財務披露報告，詳細說明他的所有資產和收入來源。考慮到馬斯克的職位沒有獲得報酬，并且這是一個臨時職位，這份報告很可能會保密提交。

“在某些方面，這是一個非常未知的領域。”圣克拉拉大學應用倫理中心政府倫理主任佩利賽羅（John Pelissero）稱，“本屆政府的做法是不要擔心規(guī)則，讓像馬斯克這樣的政府特別雇員向前邁進，執(zhí)行總統(tǒng)希望他做的任何事情。”