廣東經(jīng)濟總量邁上14萬億元新臺階，財政收入規(guī)模也繼續(xù)遙遙領(lǐng)先其他省份。

近日，廣東省財政廳公開《廣東省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報告》（下稱“廣東預(yù)算報告”），曬出了2024年廣東政府“賬本”。收入規(guī)模連續(xù)34年穩(wěn)居全國各省份之首的廣東，2024年詳細(xì)收入狀況如何？超3萬億元財政資金花哪兒了？地方政府債務(wù)狀況如何？2025年收支如何安排？

財政運行平穩(wěn)

廣東省經(jīng)濟實力雄厚，經(jīng)濟總量已經(jīng)連續(xù)36年穩(wěn)居全國各省份之首。

廣東省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年廣東全省地區(qū)生產(chǎn)總值141633.81億元，按不變價格計算，比上年增長3.5%。這一增速略低于全國平均水平（5%）。

經(jīng)濟決定財政。得益于良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，廣東省財政收入規(guī)模毫無懸念繼續(xù)穩(wěn)居全國各省份之首，財政實力強勁。

根據(jù)廣東預(yù)算報告，2024年廣東省一般公共預(yù)算收入約13533億元，同比下降2.3%。這一收入規(guī)模超出位居第二的江蘇約3495億元，這一差值相當(dāng)于財力居全國中游水平的陜西省的收入規(guī)模。未來一段時間里，廣東收入穩(wěn)居全國首位依然毫無懸念。

不過2024年廣東一般公共預(yù)算收入規(guī)模低于歷史高點（2021年約14103億元），與2023年相比收入略有下滑，但降幅總體可控。而導(dǎo)致收入下滑的直接因素是稅收收入有所下滑。

根據(jù)廣東預(yù)算報告，去年廣東一般公共預(yù)算收入中，稅收收入約9817億元，同比下降4.2%。這主要是受國內(nèi)需求不足、部分企業(yè)經(jīng)營困難、房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)整、價格指數(shù)下行以及2023年緩稅收入抬高基數(shù)、減稅降費政策翹尾減收等因素影響。這與全國稅收情況相似，2024年全國稅收收入同比下降3.4%。

面對稅收普遍性減收，不少省份非稅收入保持兩位數(shù)較快增長，并使得地方一般公共預(yù)算收入保持增長。不過廣東去年非稅收入僅小幅增長，明顯低于全國非稅收入增速（25.4%）。

廣東預(yù)算報告數(shù)據(jù)顯示，2024年當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入中，非稅收入約3716億元，同比增長3%。這主要是受當(dāng)?shù)卮罅ν苿颖P活政府資源資產(chǎn)，帶動國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長（8.3%），以及罰沒等收入增長帶動等。

以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方重要財源。跟多數(shù)省份一樣，受房地產(chǎn)市場低迷影響，廣東去年地方賣地收入繼續(xù)下滑，一定程度上影響當(dāng)?shù)乜捎秘斄Α?/p>

根據(jù)廣東預(yù)算報告，2024年廣東政府性基金收入約3452億元，同比下降23.3%。其中受房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)整影響，國有土地使用權(quán)出讓收入（2713億元）同比下降28.9%。廣東賣地收入降幅明顯高于全國地方平均水平（-16%）。廣東賣地收入連年下降，去年政府性基金收入規(guī)模僅為2020年高峰（約8642億元）時的約四成。

根據(jù)廣東省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，去年廣東房地產(chǎn)開發(fā)投資下降18.2%，新建商品房銷售面積下降21.8%，降幅持續(xù)縮窄。廣東去年因城施策調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，四季度新建商品房網(wǎng)簽銷售面積環(huán)比、同比分別增長51.3%、15.3%。這也有利于今年賣地收入止跌回穩(wěn)。

去年廣東財政收入增長面臨較大壓力，因此加大舉債力度，從而支撐政府性基金預(yù)算支出實現(xiàn)正增長，保證了穩(wěn)增長、擴投資的支出強度。

廣東預(yù)算報告數(shù)據(jù)顯示，去年廣東發(fā)行地方政府債券約6813億元，其中新增債券約5381億元，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通、社會事業(yè)等領(lǐng)域一大批項目建設(shè)；再融資債券發(fā)行約1432億元，用于償還債務(wù)。

同時，廣東省政府債務(wù)規(guī)模較大，但經(jīng)濟實力強、財力雄厚，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較輕，債務(wù)風(fēng)險總體安全可控。根據(jù)廣東預(yù)算報告等數(shù)據(jù)，2024年廣東全省地方政府債務(wù)余額首次破3萬億元，約35261億元，控制在債務(wù)限額（約35673億元）之內(nèi)。

在財政收入、債務(wù)收入等支撐下，去年廣東財政支出總體穩(wěn)定，民生等領(lǐng)域得到有效保障。

根據(jù)廣東預(yù)算報告，2024年廣東一般公共預(yù)算支出約17956億元，同比下降3%。這主要是一般公共預(yù)算收入不及預(yù)期，以及土地出讓收入大幅下降導(dǎo)致調(diào)入資金減少。在盡力收窄收入降幅的同時，通過盤活存量資金、爭取補充財力性債券資金等，廣東實現(xiàn)了省本級、粵東粵西粵北地區(qū)一般公共預(yù)算支出正增長，保障了省委、省政府工作任務(wù)落實，兜牢兜實了基層“三保”底線。

盡管一般公共預(yù)算支出總體有所下降，但與民生關(guān)聯(lián)最為密切的教育、社保和就業(yè)等支出保持小幅增長。例如投入186億元，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政補貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月200元提高至220元。全省退休人員基本養(yǎng)老金人均提高110元，養(yǎng)老金水平總體提高3%左右。

重大領(lǐng)域資金投入也得到保障。比如2024年廣東省級投入114億元，優(yōu)化設(shè)立“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”重點任務(wù)保障專項資金。扎實推進(jìn)“兩重”項目建設(shè)，爭取用于“兩重”項目建設(shè)的超長期特別國債資金約161億元。加力實施“兩新”支持政策，全省統(tǒng)籌投入各類財政資金超700億元。

黨政機關(guān)堅持過緊日子。去年廣東全省節(jié)慶、論壇和展會活動數(shù)量減半、財政支出減半，“三公”經(jīng)費等一般性支出“只減不增”。這也為保障民生等領(lǐng)域騰出寶貴資金。

廣東預(yù)算報告稱，去年實現(xiàn)財政運行平穩(wěn)有序、保障有力。千方百計推動經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。在看到財政改革發(fā)展成績的同時，預(yù)算報告也指出當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行和財政管理工作中存在的一些困難和問題。比如，財政收支矛盾突出，需在加強財政資源統(tǒng)籌和預(yù)算統(tǒng)籌上下更大功夫；一些市縣財政運行趨緊等。

今年如何優(yōu)化支出

面對復(fù)雜的內(nèi)外形勢，今年國家加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，支持經(jīng)濟大省廣東等挑大梁。

根據(jù)今年廣東省政府工作報告，預(yù)計今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右。這一增速明顯高于去年（3.5%）。

廣東經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、活力足、潛力大，加上國家一系列增量政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，也為當(dāng)?shù)亟衲曦斦杖朐鲩L奠定基礎(chǔ)。但國內(nèi)有效需求不足、全球貿(mào)易摩擦加劇也使得外貿(mào)經(jīng)濟增長承壓，財政收入增長也面臨壓力。

對于廣東今年財政收支形勢，廣東預(yù)算報告認(rèn)為2025年財政收支矛盾依然突出，必須實施更加積極的財政政策，加強財政科學(xué)管理，增強國家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。

廣東預(yù)算報告預(yù)計，2025年全省一般公共預(yù)算收入約13939億元，同比增長3%。其中最為核心的稅收收入預(yù)計約10409億元，同比增長約6%。

以賣地收入為主的政府性基金收入與房地產(chǎn)市場緊密關(guān)聯(lián)。廣東省政府工作報告要求，今年持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。比如預(yù)算報告提出今年運用好專項債券資金回收閑置存量土地、收購存量商品房用作保障性住房。這將有利于推動賣地收入止跌回升。

廣東預(yù)算報告預(yù)計，2025年全省政府性基金預(yù)算收入約3832億元，同比增長11%。其中國有土地使用權(quán)出讓收入約3000億元，增長10.6%。

當(dāng)然，根據(jù)預(yù)算法等，上述收入預(yù)算數(shù)只是預(yù)計收入，并非剛性完成任務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟社會變化，實際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)會有一定出入。

在債務(wù)收入方面，由于地方新增債務(wù)限額仍有待全國兩會之后確認(rèn)，目前地方僅收到部分提前下達(dá)的額度。根據(jù)廣東預(yù)算報告數(shù)據(jù)，財政部提前下達(dá)廣東2025年地方政府債務(wù)新增限額3213億元。1月20日廣東已經(jīng)發(fā)行了部分政府新增債券，用于重大項目建設(shè)，以穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟。

今年廣東保持必要的財政支出強度，并持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強民生等重點領(lǐng)域保障，形成對經(jīng)濟發(fā)展的必要支撐。

廣東預(yù)算報告數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2025年全省一般公共預(yù)算支出約18136億元，同比增長1%。預(yù)計2025年全省政府性基金支出約8689億元，同比增長5%。

根據(jù)廣東預(yù)算報告，今年當(dāng)?shù)貙⒕哿ψ龊檬矫尕斄ΡＵ?，這包括粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施、擴大內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)、鞏固實體經(jīng)濟等。

比如，今年安排“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”重點任務(wù)保障專項資金134億元，較上年增長17.5%。統(tǒng)籌用好中央預(yù)撥的超長期特別國債資金65億元，更大力度支持新一輪消費品以舊換新等。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等。