2025年的首次國務(wù)院專題學(xué)習(xí)，再次聚焦提振消費(fèi)。

據(jù)新華社消息，2月20日，國務(wù)院以“堅(jiān)持促消費(fèi)和惠民生相結(jié)合，大力提振消費(fèi)擴(kuò)大國內(nèi)需求”為主題，進(jìn)行第十二次專題學(xué)習(xí)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春作講解。

國務(wù)院總理李強(qiáng)在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步凝聚共識、拓寬思路，把經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以更大力度和更精準(zhǔn)措施提振消費(fèi)，持續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

2月21日，國務(wù)院常務(wù)會議研究服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)消費(fèi)有關(guān)工作。要推動服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，支持服務(wù)消費(fèi)場景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚，完善文化旅游、餐飲住宿、養(yǎng)老托育、數(shù)字消費(fèi)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。

此前，2月10日，春節(jié)假期后的首場國常會也是研究提振消費(fèi)有關(guān)工作，圍繞大力支持居民增收、促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民、推動大宗消費(fèi)更新升級、支持新型消費(fèi)加快發(fā)展、實(shí)施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動等多個方面作出了具體部署。

新年以來，高層密集點(diǎn)題提振消費(fèi)，可見促消費(fèi)工作被擺在了更加突出的位置。劉元春此前在媒體上公開表示，應(yīng)對消費(fèi)疲軟的科學(xué)之策，一是通過穩(wěn)住樓市股市來穩(wěn)定居民的資產(chǎn)負(fù)債表、穩(wěn)定市場預(yù)期，以此來穩(wěn)住消費(fèi)；二是通過惠民生，推動未來可持續(xù)收入的增長，提升邊際消費(fèi)傾向高的群體的消費(fèi)；三是通過消費(fèi)專項(xiàng)行動，加大對“兩新”工作的支持，加大短期消費(fèi)刺激力度。

千方百計(jì)增強(qiáng)消費(fèi)能力

提振消費(fèi)既是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要抓手，也是中長期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定2025年的九大重點(diǎn)任務(wù)中，排在首位的就是“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”。

當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。其中國內(nèi)需求不足成為制約經(jīng)濟(jì)增長的主要矛盾之一。

李強(qiáng)在聽取講座和交流發(fā)言后指出，內(nèi)部可循環(huán)、內(nèi)需為主導(dǎo)，是大國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)有優(yōu)勢。要把消費(fèi)放在更加突出的位置，更多依靠提振消費(fèi)擴(kuò)大國內(nèi)需求、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、拉動經(jīng)濟(jì)增長。要千方百計(jì)增強(qiáng)消費(fèi)能力，采取更有效的促消費(fèi)政策，破除制約消費(fèi)的障礙束縛，下力氣優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，努力打通消費(fèi)帶動投資、帶動產(chǎn)業(yè)升級、帶動就業(yè)增收的鏈條。

財(cái)信金控首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對第一財(cái)經(jīng)分析，面對外部不確定性增加、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“供強(qiáng)需弱”的困境以及新舊動能轉(zhuǎn)換的陣痛，提振消費(fèi)成為當(dāng)下暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵一招和破局之策。2025年要著力提振內(nèi)需，尤其是居民消費(fèi)需求，并將此作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

國內(nèi)消費(fèi)恢復(fù)仍面臨諸多困難。伍超明分析，具體表現(xiàn)在居民收入中樞仍在下臺階；房地產(chǎn)市場仍在筑底，居民存量財(cái)富縮水；居民少負(fù)債、多儲蓄、降預(yù)期特征顯著，消費(fèi)意愿修復(fù)偏弱；消費(fèi)結(jié)構(gòu)“K”形分化，服務(wù)消費(fèi)較快增長，商品消費(fèi)趨勢性下行，但后者體量超50%，對消費(fèi)拖累不容忽視。

增加居民收入、提高消費(fèi)能力被認(rèn)為是促消費(fèi)的關(guān)鍵舉措。中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華建議，可針對重點(diǎn)群體推出增收政策。如對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取群體，可明確未來若干年年增10%的提升計(jì)劃直到月均300元以上，以穩(wěn)定的收入增長預(yù)期提振消費(fèi)意愿；對青年育齡群體，可明確推出力度較大的生育現(xiàn)金補(bǔ)貼與個稅抵扣聯(lián)動的激勵體系，實(shí)現(xiàn)鼓勵生育和提振消費(fèi)雙重效果。

汪德華表示，長期來看，要加快收入分配制度改革，研究推出“居民收入倍增計(jì)劃”，通過系統(tǒng)改革為擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)供需平衡奠定制度性基礎(chǔ)。核心政策包括真正落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求、切實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化、加快社保體系改革等。

大力促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)

國務(wù)院第十二次專題學(xué)習(xí)指出，要緊扣居民需要充分挖掘我國巨大消費(fèi)潛力。要大力促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)，全面提升教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游、養(yǎng)老、家政服務(wù)等領(lǐng)域的供給水平，特別是圍繞應(yīng)對人口老齡化、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊相應(yīng)的服務(wù)短板。要大力促進(jìn)科技消費(fèi)，用好我國應(yīng)用場景豐富、技術(shù)迭代能力強(qiáng)等優(yōu)勢，加快人工智能技術(shù)推廣，釋放人工智能終端產(chǎn)品等消費(fèi)潛力。

2月21日國常會再次明確，要推動服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，支持服務(wù)消費(fèi)場景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚，完善文化旅游、餐飲住宿、養(yǎng)老托育、數(shù)字消費(fèi)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。通過“對外開放”“對內(nèi)放開”的辦法，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等政策，充分利用市場力量，進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，更好滿足群眾多樣化服務(wù)消費(fèi)需求。

業(yè)內(nèi)專家分析，我國消費(fèi)市場韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，其中，服務(wù)消費(fèi)屬于人力密集型行業(yè)，且收入分配更偏向于居民端。通過發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，可以創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，進(jìn)而帶來更直接的收入增長和消費(fèi)改善。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新型服務(wù)消費(fèi)，引領(lǐng)健康、綠色、數(shù)字的消費(fèi)潮流趨勢，將更好地滿足廣大居民更多、更高的消費(fèi)需求，并創(chuàng)造出更新的消費(fèi)需求，是提振消費(fèi)的重要增長點(diǎn)，有望成為消費(fèi)增長的“第二曲線”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬認(rèn)為，當(dāng)前居民消費(fèi)正從以商品消費(fèi)為主向以商品和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，服務(wù)消費(fèi)成為居民消費(fèi)的主要增量來源，預(yù)計(jì)今年將繼續(xù)成為拉動消費(fèi)增長的重要動力源。文化旅游、餐飲住宿、養(yǎng)老托育、數(shù)字消費(fèi)潛力大，完善相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，有利于提升服務(wù)供給水平，進(jìn)一步釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

2月11日，商務(wù)部、文化和旅游部、國鐵集團(tuán)等九單位印發(fā)《關(guān)于增開銀發(fā)旅游列車促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的行動計(jì)劃》提出，到2027年，構(gòu)建覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務(wù)全面的銀發(fā)旅游列車產(chǎn)品體系，銀發(fā)旅游列車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，形成一批主題旅游列車品牌，銀發(fā)旅游列車開行數(shù)量、旅客運(yùn)輸量較2024年實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。

當(dāng)前我國老齡化程度不斷加劇，老年人逐步成為消費(fèi)的主力軍之一。在此背景下，把握銀發(fā)群體消費(fèi)行為的種種特點(diǎn)，不僅是相關(guān)產(chǎn)業(yè)端的機(jī)遇，更是促消費(fèi)的關(guān)鍵抓手。

下力氣優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境是提振消費(fèi)信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重要舉措。

市場監(jiān)管總局等五部門日前聯(lián)合印發(fā)《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動方案（2025~2027年）》（下稱《行動方案》），實(shí)施消費(fèi)供給提質(zhì)、消費(fèi)秩序優(yōu)化、消費(fèi)維權(quán)提效、消費(fèi)環(huán)境共治、消費(fèi)環(huán)境引領(lǐng)五大行動，著力破除消費(fèi)者反映突出的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，提振消費(fèi)信心、激發(fā)市場活力、維護(hù)群眾利益，全面建設(shè)誠信、公平、便捷、安全的消費(fèi)環(huán)境。

《行動方案》提出，到2027年，供給質(zhì)量不高、市場秩序失范、維權(quán)效能不足等問題得到系統(tǒng)治理，商品、服務(wù)質(zhì)量顯著提高，消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，消費(fèi)糾紛源頭治理效果顯著，經(jīng)營者誠信意識普遍增強(qiáng)，消費(fèi)便利度、舒適度、滿意度大幅提升，全國消費(fèi)環(huán)境明顯優(yōu)化。

在規(guī)范消費(fèi)市場秩序方面，《行動方案》明確，持續(xù)開展地方保護(hù)、市場分割突出問題整治，促進(jìn)全國消費(fèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。加強(qiáng)和改進(jìn)消費(fèi)市場反壟斷執(zhí)法，組織開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動，打擊醫(yī)藥、公用事業(yè)、汽車等領(lǐng)域排除限制競爭行為。開展價(jià)監(jiān)競爭守護(hù)行動，查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、商業(yè)混淆、虛假宣傳等違法行為。

畢馬威中國日前發(fā)布的2025年一季度《中國經(jīng)濟(jì)觀察》報(bào)告提出，伴隨消費(fèi)品以舊換新加碼推進(jìn)等更多的政策利好，2025年一季度經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)修復(fù)。下一階段消費(fèi)政策力度或持續(xù)擴(kuò)容，除了消費(fèi)品以舊換新政策延續(xù)外，支持居民增收的相關(guān)政策舉措也有望進(jìn)一步加碼?？傮w來看，2025年“就業(yè)—收入—消費(fèi)”循環(huán)堵點(diǎn)有望逐漸疏通，居民消費(fèi)能力、意愿和層級將進(jìn)一步提升，推動消費(fèi)增速溫和回升。

伍超明分析，預(yù)計(jì)2025年消費(fèi)溫和回升，全年社零約增長4%~5%。一方面，綜合日本經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)本輪提振消費(fèi)的政策路徑，國內(nèi)消費(fèi)或已具備小幅企穩(wěn)反彈的基礎(chǔ)。另一方面，預(yù)計(jì)2025年名義居民人均可支配收入約增長5%~6%，假定居民邊際消費(fèi)傾向存在悲觀、基準(zhǔn)、樂觀三種恢復(fù)情景，可測算出基準(zhǔn)情景下2025年居民消費(fèi)支出約增長5%~6%，社會消費(fèi)品零售總額約增長4%~5%。