開(kāi)車行駛在河南南陽(yáng)某鎮(zhèn)政府大門前的雙向車道上，吳軍關(guān)心的，不是道路是否擁堵，而是他為修這條路墊付的工程款，到底什么時(shí)候能要回。

作為一名包工頭，吳軍和他的企業(yè)為了修建這條路，先后投入了300多萬(wàn)元，但等他想要回工程款時(shí)，卻得知發(fā)包方是騙子，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府也稱自己被騙了。

騙局

在一份由吳軍提供、簽訂于2022年5月29日的《河南省鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目承攬框架合作協(xié)議》（下稱“鄉(xiāng)村振興協(xié)議”）中，第一財(cái)經(jīng)記者注意到，與吳軍簽訂鄉(xiāng)村振興協(xié)議的“甲方”，是陜西朗奧建設(shè)集團(tuán)有限公司山西第十分公司（下稱“朗奧十公司”）。“甲方將承攬的鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目人居環(huán)境綜合整治工程的項(xiàng)目分包給乙方承建，由乙方自行墊付資金、組織施工。”

根據(jù)協(xié)議，該鎮(zhèn)政府大門前長(zhǎng)度1.2公里的道路修繕、污水管網(wǎng)鋪設(shè)工作由吳軍承包，吳軍需要向朗奧十公司支付居間費(fèi)共計(jì)80萬(wàn)元。

除了吳軍，還有另外20多名包工頭也以個(gè)人或公司名義，與朗奧十公司簽訂了“鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目人居環(huán)境綜合整治工程”分包合同，并分別向朗奧十公司支付了數(shù)萬(wàn)元至幾十萬(wàn)元不等的居間費(fèi)。

項(xiàng)目所在鎮(zhèn)的官員說(shuō)，承攬?jiān)撴?zhèn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目人居環(huán)境綜合整治工程的正是朗奧十公司。

吳軍等分包商獲得項(xiàng)目后即投入施工建設(shè)，但后續(xù)未能如約從朗奧十公司拿到相應(yīng)的工程款，而當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的官員告訴他們：這些承包商與鎮(zhèn)政府都被騙了。朗奧十公司的相關(guān)人員隨后被刑事處罰，鎮(zhèn)政府也有官員因此受到處罰。

在未能如約收到工程款后，吳軍向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府了解情況，得到的信息卻是“你（吳軍）遇到騙子了，我們（鎮(zhèn)政府）也被騙了”。

那么，朗奧十公司又是如何取得鎮(zhèn)政府信任的？

吳軍項(xiàng)目所在鎮(zhèn)的一名官員向第一財(cái)經(jīng)介紹了該鎮(zhèn)政府與朗奧十公司合作的背景：朗奧十公司找到了時(shí)任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，并重點(diǎn)介紹了其“鄉(xiāng)村振興”項(xiàng)目的合作模式，即資金不需要鎮(zhèn)政府投入，而是先由承攬項(xiàng)目的施工隊(duì)墊付后，再由朗奧十公司把這些“鄉(xiāng)村振興”項(xiàng)目賣給央企，而央企則以“先建后補(bǔ)”的名義，向上級(jí)申請(qǐng)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金。該鎮(zhèn)時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)了解后發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有央企曾在一些地方開(kāi)展過(guò)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，因此最終打消顧慮，與朗奧十公司簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》以及《進(jìn)場(chǎng)施工通知書》。

當(dāng)時(shí)，朗奧十公司在獲取鎮(zhèn)政府的工程相關(guān)蓋章文件后，又以鎮(zhèn)村兩級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目的名義，通過(guò)縣發(fā)改委，取得了該工程的河南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證明。

“依托陜西朗奧集團(tuán)，利用鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金，先建后補(bǔ)，實(shí)施立面改造、人民路改造、污水管網(wǎng)配套工程。”該鎮(zhèn)政府時(shí)任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在將該工程作為“政績(jī)”匯報(bào)給縣領(lǐng)導(dǎo)時(shí)稱。

季長(zhǎng)輝后來(lái)在接受警方調(diào)查時(shí)說(shuō)，自己會(huì)先通過(guò)別人介紹，直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府找鎮(zhèn)長(zhǎng)或者書記，然后用“先建后補(bǔ)”的名義與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)接，“我就會(huì)跟領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，我們公司來(lái)給村里做污水管網(wǎng)和路燈項(xiàng)目，資金由我們公司向國(guó)家申請(qǐng)專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)幫助我們辦理立項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。主要就是污水管網(wǎng)和路燈安裝工程”。這樣政府既能完成政績(jī)，又不用政府出錢，就愿意簽訂框架協(xié)議，再找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)給公司出具一份進(jìn)場(chǎng)通知書，上面由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加蓋公章，然后再把框架協(xié)議和進(jìn)場(chǎng)通知書給分包的施工隊(duì)看。

一名曾與季長(zhǎng)輝合作過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，當(dāng)初，季長(zhǎng)輝找來(lái)時(shí)，因?yàn)槭桥笥呀榻B，再加上對(duì)方又說(shuō)，項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程不用（鎮(zhèn)）政府出錢，還能幫鎮(zhèn)上改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，覺(jué)得這也是好事，就答應(yīng)了與對(duì)方的合作。

在采訪此案時(shí)，第一財(cái)經(jīng)試圖了解以下信息而未果：這些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為何會(huì)對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的項(xiàng)目、資金該如何正常運(yùn)作完全缺乏了解，從而輕信騙子所言？這些后來(lái)帶來(lái)麻煩的項(xiàng)目在當(dāng)時(shí)到底是怎么形成的，是當(dāng)?shù)卮_實(shí)需要，還是量身定制或者“硬湊”出來(lái)的？這樣的項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施，正規(guī)流程有哪些？

警示

事實(shí)上，朗奧十公司的這套“玩法”并非個(gè)案。

一份來(lái)自鄧州市人民法院的刑事判決書顯示，朗奧十公司南陽(yáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人何旭在2021年10月了解到，中土華夏（北京）建設(shè)有限公司陜西第二分公司（下稱“中土華夏二公司”）手中有鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目正在發(fā)包。何旭隨后從中土華夏二公司負(fù)責(zé)人季長(zhǎng)輝口中得知，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目可以“先建后補(bǔ)”，項(xiàng)目建設(shè)投資所需的資金，可以先由施工隊(duì)墊資，之后，再通過(guò)“中”字頭公司向國(guó)家申請(qǐng)專項(xiàng)資金。

季長(zhǎng)輝說(shuō)，由于整個(gè)過(guò)程都不需要地方政府出資，因此，很多地方政府都愿意配合。他們通過(guò)這種方式，已經(jīng)先后與新鄉(xiāng)、周口、南陽(yáng)等地的十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《進(jìn)場(chǎng)施工通知書》等文件。

之后，季長(zhǎng)輝分別以協(xié)調(diào)費(fèi)、圖紙費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等名義，向何旭收取了40多萬(wàn)元的“中間費(fèi)”，而何旭的朗奧十公司，則因此承攬到第一個(gè)“鄉(xiāng)村振興”項(xiàng)目。隨后，何旭又分別把這些項(xiàng)目分包給了其他施工隊(duì)，并先后收取了70多萬(wàn)元的工程質(zhì)量保證金。

何旭之后又從季長(zhǎng)輝及其關(guān)聯(lián)公司手中，分別承攬了十林鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)村振興”項(xiàng)目。何旭共計(jì)向季長(zhǎng)輝及其關(guān)聯(lián)公司、人員轉(zhuǎn)賬86.3萬(wàn)元。

案發(fā)后，警方在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，身為被騙者的何旭，在不斷參與季長(zhǎng)輝的“鄉(xiāng)村振興”項(xiàng)目后，又開(kāi)始伙同他人，共同仿照季長(zhǎng)輝的操作手法，實(shí)施新的詐騙活動(dòng)。

事實(shí)上，一些曾與中土華夏二公司簽訂協(xié)議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很快意識(shí)到了其中可能存在的騙局，并隨即叫停合作。

2021年12月8日，在與中土華夏二公司簽訂協(xié)議一個(gè)月后，河南省周口市西華縣的聶堆鎮(zhèn)、艾崗鄉(xiāng)與奉母鎮(zhèn)分別發(fā)表聲明，因項(xiàng)目沒(méi)有相關(guān)政府部門批復(fù)，資金來(lái)源不明，未依法進(jìn)行招投標(biāo)，決定將與中土華夏二公司簽訂的與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目相關(guān)所有協(xié)議、文件、承諾等予以收回，聲明作廢。

2023年7月，季長(zhǎng)輝因涉嫌犯合同詐騙罪被警方逮捕。

警方查明，在兩年多時(shí)間內(nèi)，季長(zhǎng)輝通過(guò)假借國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，虛構(gòu)鄉(xiāng)村振興工程項(xiàng)目，并謊稱該項(xiàng)目采用“先建后補(bǔ)”模式，即先由施工工程隊(duì)墊資，后由“中”字頭公司向國(guó)家申請(qǐng)專項(xiàng)資金，不用地方政府出資，以此為由與地方政府簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》；同時(shí)，在上述鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目無(wú)任何單位和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、審批的情況下，為獲取非法利益，向施工工程隊(duì)收取巨額的協(xié)調(diào)費(fèi)、圖紙費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，給施工工程隊(duì)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2024年3月，鄧州市人民法院一審判處季長(zhǎng)輝有期徒刑十二年六個(gè)月，處罰金人民幣十萬(wàn)元，并責(zé)令季長(zhǎng)輝退賠受害人損失。2024年5月，南陽(yáng)市中院對(duì)此做出了維持原判的終審裁定。

對(duì)于為何不支付下游分包商的工程款，季長(zhǎng)輝等人對(duì)此的解釋是，自己一直在向上級(jí)遞交申請(qǐng)材料，希望盡快拿到鄉(xiāng)村振興的補(bǔ)貼資金。不過(guò)，法院在最后判決時(shí)，并未采納這一說(shuō)法。

記者采訪獲悉，目前，為了避免一些不法人員以“鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目”名義實(shí)施騙局，不少地方政府還專門下發(fā)了通知，提出警示。

目前，吳軍正在與該鎮(zhèn)政府就后續(xù)工程款的具體金額做進(jìn)一步協(xié)商。

（文中吳軍、何旭為化名）