開車行駛在河南南陽某鎮(zhèn)政府大門前的雙向車道上，吳軍關(guān)心的，不是道路是否擁堵，而是他為修這條路墊付的工程款，到底什么時候能要回。

作為一名包工頭，吳軍和他的企業(yè)為了修建這條路，先后投入了300多萬元，但等他想要回工程款時，卻得知發(fā)包方是騙子，當?shù)劓?zhèn)政府也稱自己被騙了。

騙局

在一份由吳軍提供、簽訂于2022年5月29日的《河南省鄉(xiāng)村振興項目承攬框架合作協(xié)議》（下稱“鄉(xiāng)村振興協(xié)議”）中，第一財經(jīng)記者注意到，與吳軍簽訂鄉(xiāng)村振興協(xié)議的“甲方”，是陜西朗奧建設(shè)集團有限公司山西第十分公司（下稱“朗奧十公司”）。“甲方將承攬的鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目人居環(huán)境綜合整治工程的項目分包給乙方承建，由乙方自行墊付資金、組織施工。”

根據(jù)協(xié)議，該鎮(zhèn)政府大門前長度1.2公里的道路修繕、污水管網(wǎng)鋪設(shè)工作由吳軍承包，吳軍需要向朗奧十公司支付居間費共計80萬元。

除了吳軍，還有另外20多名包工頭也以個人或公司名義，與朗奧十公司簽訂了“鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目人居環(huán)境綜合整治工程”分包合同，并分別向朗奧十公司支付了數(shù)萬元至幾十萬元不等的居間費。

項目所在鎮(zhèn)的官員說，承攬該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目人居環(huán)境綜合整治工程的正是朗奧十公司。

吳軍等分包商獲得項目后即投入施工建設(shè)，但后續(xù)未能如約從朗奧十公司拿到相應的工程款，而當?shù)劓?zhèn)政府的官員告訴他們：這些承包商與鎮(zhèn)政府都被騙了。朗奧十公司的相關(guān)人員隨后被刑事處罰，鎮(zhèn)政府也有官員因此受到處罰。

在未能如約收到工程款后，吳軍向當?shù)劓?zhèn)政府了解情況，得到的信息卻是“你（吳軍）遇到騙子了，我們（鎮(zhèn)政府）也被騙了”。

那么，朗奧十公司又是如何取得鎮(zhèn)政府信任的？

吳軍項目所在鎮(zhèn)的一名官員向第一財經(jīng)介紹了該鎮(zhèn)政府與朗奧十公司合作的背景：朗奧十公司找到了時任鎮(zhèn)領(lǐng)導，并重點介紹了其“鄉(xiāng)村振興”項目的合作模式，即資金不需要鎮(zhèn)政府投入，而是先由承攬項目的施工隊墊付后，再由朗奧十公司把這些“鄉(xiāng)村振興”項目賣給央企，而央企則以“先建后補”的名義，向上級申請鄉(xiāng)村振興專項資金。該鎮(zhèn)時任主要領(lǐng)導了解后發(fā)現(xiàn)，確實有央企曾在一些地方開展過鄉(xiāng)村振興項目，因此最終打消顧慮，與朗奧十公司簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》以及《進場施工通知書》。

當時，朗奧十公司在獲取鎮(zhèn)政府的工程相關(guān)蓋章文件后，又以鎮(zhèn)村兩級基礎(chǔ)設(shè)施提升項目的名義，通過縣發(fā)改委，取得了該工程的河南省企業(yè)投資項目備案證明。

“依托陜西朗奧集團，利用鄉(xiāng)村振興項目資金，先建后補，實施立面改造、人民路改造、污水管網(wǎng)配套工程。”該鎮(zhèn)政府時任鎮(zhèn)領(lǐng)導在將該工程作為“政績”匯報給縣領(lǐng)導時稱。

季長輝后來在接受警方調(diào)查時說，自己會先通過別人介紹，直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府找鎮(zhèn)長或者書記，然后用“先建后補”的名義與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對接，“我就會跟領(lǐng)導說，我們公司來給村里做污水管網(wǎng)和路燈項目，資金由我們公司向國家申請專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責幫助我們辦理立項相關(guān)手續(xù)。主要就是污水管網(wǎng)和路燈安裝工程”。這樣政府既能完成政績，又不用政府出錢，就愿意簽訂框架協(xié)議，再找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)給公司出具一份進場通知書，上面由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加蓋公章，然后再把框架協(xié)議和進場通知書給分包的施工隊看。

一名曾與季長輝合作過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，當初，季長輝找來時，因為是朋友介紹，再加上對方又說，項目的整個過程不用（鎮(zhèn)）政府出錢，還能幫鎮(zhèn)上改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，覺得這也是好事，就答應了與對方的合作。

在采訪此案時，第一財經(jīng)試圖了解以下信息而未果：這些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為何會對“鄉(xiāng)村振興”的項目、資金該如何正常運作完全缺乏了解，從而輕信騙子所言？這些后來帶來麻煩的項目在當時到底是怎么形成的，是當?shù)卮_實需要，還是量身定制或者“硬湊”出來的？這樣的項目從立項到實施，正規(guī)流程有哪些？

警示

事實上，朗奧十公司的這套“玩法”并非個案。

一份來自鄧州市人民法院的刑事判決書顯示，朗奧十公司南陽項目負責人何旭在2021年10月了解到，中土華夏（北京）建設(shè)有限公司陜西第二分公司（下稱“中土華夏二公司”）手中有鄉(xiāng)村振興項目正在發(fā)包。何旭隨后從中土華夏二公司負責人季長輝口中得知，鄉(xiāng)村振興項目可以“先建后補”，項目建設(shè)投資所需的資金，可以先由施工隊墊資，之后，再通過“中”字頭公司向國家申請專項資金。

季長輝說，由于整個過程都不需要地方政府出資，因此，很多地方政府都愿意配合。他們通過這種方式，已經(jīng)先后與新鄉(xiāng)、周口、南陽等地的十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《進場施工通知書》等文件。

之后，季長輝分別以協(xié)調(diào)費、圖紙費、設(shè)計費等名義，向何旭收取了40多萬元的“中間費”，而何旭的朗奧十公司，則因此承攬到第一個“鄉(xiāng)村振興”項目。隨后，何旭又分別把這些項目分包給了其他施工隊，并先后收取了70多萬元的工程質(zhì)量保證金。

何旭之后又從季長輝及其關(guān)聯(lián)公司手中，分別承攬了十林鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)村振興”項目。何旭共計向季長輝及其關(guān)聯(lián)公司、人員轉(zhuǎn)賬86.3萬元。

案發(fā)后，警方在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，身為被騙者的何旭，在不斷參與季長輝的“鄉(xiāng)村振興”項目后，又開始伙同他人，共同仿照季長輝的操作手法，實施新的詐騙活動。

事實上，一些曾與中土華夏二公司簽訂協(xié)議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很快意識到了其中可能存在的騙局，并隨即叫停合作。

2021年12月8日，在與中土華夏二公司簽訂協(xié)議一個月后，河南省周口市西華縣的聶堆鎮(zhèn)、艾崗鄉(xiāng)與奉母鎮(zhèn)分別發(fā)表聲明，因項目沒有相關(guān)政府部門批復，資金來源不明，未依法進行招投標，決定將與中土華夏二公司簽訂的與鄉(xiāng)村振興項目相關(guān)所有協(xié)議、文件、承諾等予以收回，聲明作廢。

2023年7月，季長輝因涉嫌犯合同詐騙罪被警方逮捕。

警方查明，在兩年多時間內(nèi)，季長輝通過假借國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，虛構(gòu)鄉(xiāng)村振興工程項目，并謊稱該項目采用“先建后補”模式，即先由施工工程隊墊資，后由“中”字頭公司向國家申請專項資金，不用地方政府出資，以此為由與地方政府簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》；同時，在上述鄉(xiāng)村振興項目無任何單位和個人對項目進行立項、審批的情況下，為獲取非法利益，向施工工程隊收取巨額的協(xié)調(diào)費、圖紙費等相關(guān)費用，給施工工程隊造成了巨大的經(jīng)濟損失。

2024年3月，鄧州市人民法院一審判處季長輝有期徒刑十二年六個月，處罰金人民幣十萬元，并責令季長輝退賠受害人損失。2024年5月，南陽市中院對此做出了維持原判的終審裁定。

對于為何不支付下游分包商的工程款，季長輝等人對此的解釋是，自己一直在向上級遞交申請材料，希望盡快拿到鄉(xiāng)村振興的補貼資金。不過，法院在最后判決時，并未采納這一說法。

記者采訪獲悉，目前，為了避免一些不法人員以“鄉(xiāng)村振興項目”名義實施騙局，不少地方政府還專門下發(fā)了通知，提出警示。

目前，吳軍正在與該鎮(zhèn)政府就后續(xù)工程款的具體金額做進一步協(xié)商。

（文中吳軍、何旭為化名）