教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，而教育投入主要資金來(lái)自政府財(cái)政資金。隨著近期地方密集公開(kāi)2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案報(bào)告（下稱“預(yù)算報(bào)告”），第一財(cái)經(jīng)記者據(jù)此梳理出地方財(cái)政教育支出十強(qiáng)省份名單（詳見(jiàn)下表）。

在2024年地方一般公共預(yù)算支出中的教育支出方面，廣東以4049億元位居榜首，且遙遙領(lǐng)先。江蘇、山東、浙江、河南教育支出均超2000億元，分列第二至第五名。四川、湖南、安徽、江西、湖北教育支出均超千億，位居第六至第十名。

值得一提的是，由于河北預(yù)算報(bào)告未披露2024年的教育支出具體金額，因此上述榜單排名不包括河北省。不過(guò)，從2023年河北教育支出數(shù)據(jù)（約1800億元）來(lái)看，河北教育支出規(guī)模也能進(jìn)入榜單前十。

教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。中國(guó)近年持續(xù)加大教育投入，其中財(cái)政資金又是主體，而這又主要來(lái)自一般公共預(yù)算支出中的教育支出。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)一般公共預(yù)算中的教育支出突破1萬(wàn)億元，2012年突破2萬(wàn)億元，2017年突破3萬(wàn)億元，2023年突破4萬(wàn)億元，2024年教育支出42076億元，比上年增長(zhǎng)2%。

教育支出是中央與地方共同支出責(zé)任。以2023年數(shù)據(jù)測(cè)算，全國(guó)一般公共預(yù)算支出中的教育支出中，中央財(cái)政支出占比約4%，地方財(cái)政支出占比約96%。不難發(fā)現(xiàn)，教育支出主要體現(xiàn)在地方政府賬本中，教育支出也是不少省份支出最大項(xiàng)。

教育支出細(xì)分為普通教育、職業(yè)教育、特殊教育、教育管理事務(wù)等項(xiàng)目，其中普通教育支出規(guī)模占大頭。普通教育細(xì)分為學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、高等教育等。從支出性質(zhì)來(lái)看，我國(guó)教育支出大量用于人員支出，主要是用于教師工資福利支出，公用經(jīng)費(fèi)的占比較低，而項(xiàng)目支出更少。

因此，財(cái)政實(shí)力越強(qiáng)、學(xué)生、教師數(shù)量越多、對(duì)教育重視程度越高的地方，教育支出規(guī)模也相對(duì)越大。

財(cái)政收入規(guī)模常年穩(wěn)居全國(guó)首位的廣東，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，而且也是人口大省，教育大省。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至去年底廣東全省教師總量約167萬(wàn)人，學(xué)生數(shù)量也位居全國(guó)前列。比如，2023年廣東小學(xué)生在校生數(shù)約1111萬(wàn)人，位居全國(guó)各省份之首，占全國(guó)比重約10%。

根據(jù)廣東預(yù)算報(bào)告，廣東去年投入約227億元，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育短板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和公辦寄宿制初中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到100%。投入約56億元，推進(jìn)高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計(jì)劃。投入約17億元，支持職業(yè)院校改善辦學(xué)條件。

廣東去年一般公共預(yù)算中的教育支出基本與2023年持平，當(dāng)?shù)仡A(yù)計(jì)2025年教育支出約4090億元，同比增長(zhǎng)1%。今年廣東將優(yōu)化教育資源配置。

比如，廣東今年計(jì)劃安排約51億元，支持實(shí)施高等教育“沖補(bǔ)強(qiáng)”提升計(jì)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)。安排約38億元強(qiáng)化教師待遇保障等。全省各級(jí)財(cái)政計(jì)劃投入超10億元，分批實(shí)施中小學(xué)教學(xué)班多媒體一體機(jī)設(shè)備更新等。

財(cái)政大省、人口大省、教育大省江蘇和山東、浙江去年教育支出規(guī)模相近。三省財(cái)政收入規(guī)模位居全國(guó)前列，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，且學(xué)生、教師人口規(guī)模也位居全國(guó)前列，因此教育支出規(guī)模較大。

根據(jù)三省預(yù)算報(bào)告，江蘇、山東和浙江預(yù)計(jì)2025年當(dāng)?shù)亟逃С龇謩e為2770億元、2791億元和2449億元，分別同比增長(zhǎng)0.4%、1.5%和1%。

江蘇預(yù)算報(bào)告稱，今年支持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。比如增加安排資金32億元，將省屬學(xué)校生均撥款基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)提高1000元。整合設(shè)立教育強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金 118.25 億元、增長(zhǎng) 5.2%，支持學(xué)生資助政策提標(biāo)擴(kuò)面、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、中小學(xué)校教室空調(diào)全覆蓋、

江蘇高等教育筑峰引領(lǐng)行動(dòng)、職業(yè)教育融合促進(jìn)行動(dòng)等，為創(chuàng)新發(fā)展積蓄勢(shì)能。

山東預(yù)算報(bào)告也表示，今年要進(jìn)一步提高省屬院校生均撥款水平，集中支持高水平大學(xué)和高水平學(xué)科建設(shè)，積極推動(dòng)康復(fù)大學(xué)建設(shè)新型研究型大學(xué)，推進(jìn)空天信息大學(xué)籌建，加強(qiáng)部屬院校省部共建，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展等。

浙江預(yù)算報(bào)告稱，今年當(dāng)?shù)貙才偶s43億元支持高水平大學(xué)建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)保障，支持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展等。

人口大省河南和四川財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，且獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模位居全國(guó)前列，這也一定程度上使得當(dāng)?shù)亟逃С鲆?guī)模靠前?？傮w來(lái)看，得益于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，地方教育支出規(guī)模相差相對(duì)不大。

受近些年經(jīng)濟(jì)下行等影響，地方財(cái)政增收乏力，財(cái)政收支矛盾不斷加大，財(cái)政支出增速也有所放緩，這也客觀上使得教育支出增速也明顯放緩。不過(guò)從去年各省份教育支出增速來(lái)看，基本上都有小幅增長(zhǎng)，教育支出得到有效保障。從部分省份公開(kāi)的2025年教育支出增速來(lái)看，絕大多數(shù)省份教育支出仍保持小幅增長(zhǎng)。

財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入除了上述一般公共預(yù)算中教育經(jīng)費(fèi)外，還包括政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等。

根據(jù)教育部等去年底公開(kāi)的《關(guān)于2023年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》（下稱《公告》），2023年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為64595.04億元，比上年增長(zhǎng)5.33%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為50439.47億元，比上年增長(zhǎng)4.06%。2023年全國(guó)按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為16084.92元，比上年增長(zhǎng)2.24%。

根據(jù)《公告》，從2023年地方一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出比例來(lái)看，廣東（21.4%）、山東（21.19%）、福建（20.77%）、廣西（19.29%）、貴州（19.12%）位居前五。

根據(jù)《公告》數(shù)據(jù)，從2023年31省份各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)（下稱“生均經(jīng)費(fèi)”）規(guī)模來(lái)看，2023年幼兒園生均經(jīng)費(fèi)前五名省份，分別是北京、上海、西藏、天津和新疆。普通小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)前五名省份，分別是西藏、北京、上海、浙江和天津。普通初中生均經(jīng)費(fèi)前五名省份，分別是北京、上海、西藏、浙江和天津。普通高中生均經(jīng)費(fèi)前五省份，分別是北京、上海、西藏、浙江和江蘇。中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)前五省份，分別是北京、上海、西藏、浙江和內(nèi)蒙古。普通高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)前五省份，分別是北京、西藏、上海、海南和青海。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授楊良松認(rèn)為，從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)，更需要財(cái)政的持續(xù)投入。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的教育支出仍然有提升空間。我國(guó)教育財(cái)政投入重心無(wú)疑是小學(xué)和初中階段。但義務(wù)教育之外的其他教育階段也值得關(guān)注，尤其是學(xué)前教育和高等教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

楊良松建議，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的財(cái)政收支矛盾，財(cái)政教育投入需要開(kāi)源節(jié)流，建章立制，提質(zhì)增效。一是要處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，厘清政府責(zé)任，部分教育支出應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制；二是要進(jìn)一步提高財(cái)政教育支出績(jī)效，使有限的財(cái)政資金能夠更加公平而有效地使用。