美東時(shí)間2月13日，美國政府發(fā)布《對(duì)等貿(mào)易與關(guān)稅備忘錄》，宣布將對(duì)貿(mào)易伙伴征收對(duì)等關(guān)稅（reciprocal tariff）。這一政策嚴(yán)重背離多邊貿(mào)易規(guī)則，是對(duì)國際貿(mào)易秩序的根本性破壞，在經(jīng)濟(jì)和政治層面都難以取得預(yù)期效果，終將損人害己、得不償失。

一、對(duì)等關(guān)稅是偷換概念的單邊行為

美國政客過去曾起草《對(duì)等貿(mào)易法案》，試圖為對(duì)等關(guān)稅提供法律依據(jù)。根據(jù)美國政府的最新備忘錄，對(duì)等關(guān)稅并非僅參照其他國家的關(guān)稅水平來征收，而是要求美國財(cái)政部、商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室等多部門對(duì)每個(gè)貿(mào)易伙伴的關(guān)稅稅率、包含增值稅在內(nèi)的不公平稅收、包括補(bǔ)貼在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘和政策措施、匯率政策以及其他不公平貿(mào)易做法等進(jìn)行綜合評(píng)估，在此基礎(chǔ)上針對(duì)不同國家及商品確定對(duì)等稅率。如果其他國家相應(yīng)調(diào)整關(guān)稅或貿(mào)易政策，美國可能還會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)等關(guān)稅。對(duì)于一些特殊產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略領(lǐng)域，例如芯片、汽車、藥品等，美國可能還會(huì)制定高于對(duì)等關(guān)稅的稅率。

美國的所謂“對(duì)等關(guān)稅”是對(duì)國際貿(mào)易中“互惠”概念的故意曲解，是偷換概念的單邊行為。在國際貿(mào)易中，互惠是指兩國相互給予對(duì)方以貿(mào)易上的優(yōu)惠待遇，是一種基于平等合作、共同發(fā)展的理念，其目的是促進(jìn)雙方貿(mào)易的良性增長，實(shí)現(xiàn)雙贏局面?！恶R拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》和《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的序言中均提及了要達(dá)成“互惠互利的安排”。這里所指的“reciprocal”不是“對(duì)等”，而是“互惠”?；セ菰瓌t的精髓在于動(dòng)態(tài)平衡而非靜態(tài)對(duì)等，是基于多邊談判達(dá)成的權(quán)利義務(wù)的總體平衡。世貿(mào)組織框架下的特殊與差別待遇，正是基于成員發(fā)展階段的差異性而設(shè)計(jì)的制度緩沖。美國無視其在世貿(mào)組織的關(guān)稅承諾，將自身關(guān)稅水平提高到發(fā)展中成員乃至最不發(fā)達(dá)國家的水平，或者要求其將關(guān)稅降至美國的同等水平。這種簡(jiǎn)單粗暴的“對(duì)等”忽略了各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易地位的巨大差異，本質(zhì)上是在用算術(shù)平等否定發(fā)展差異，也忽視了互利共贏的比較優(yōu)勢(shì)原則。

美國的所謂“對(duì)等關(guān)稅”，實(shí)際上是“選擇對(duì)等”關(guān)稅。是否“對(duì)等”，判斷權(quán)在美國。凡是與“美國第一”原則相悖，都可能被視為“非對(duì)等”。這種利己主義的對(duì)等標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上是對(duì)國際貿(mào)易規(guī)則的解構(gòu)性操作。

二、對(duì)等關(guān)稅是對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則的踐踏

二戰(zhàn)后建立的以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，倡導(dǎo)成員通過平等協(xié)商、多邊談判來解決貿(mào)易問題，降低關(guān)稅壁壘，促進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化。在這一框架下，各國共同制定規(guī)則、遵守規(guī)則，確保全球貿(mào)易在公平、透明、可預(yù)測(cè)的環(huán)境中運(yùn)行。美國的對(duì)等關(guān)稅從多方面背離了多邊貿(mào)易體制。

美國所謂“對(duì)等關(guān)稅”嚴(yán)重違反世貿(mào)組織無條件最惠國待遇原則和關(guān)稅約束承諾。無條件最惠國待遇要求一成員給予另一國家的貿(mào)易優(yōu)惠、特權(quán)和豁免，應(yīng)立即無條件地給予所有其他成員。對(duì)等關(guān)稅對(duì)不同貿(mào)易伙伴采取不同關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，意味著美國不再基于非歧視原則對(duì)待所有貿(mào)易伙伴，而是根據(jù)自身利益進(jìn)行選擇性的貿(mào)易限制，從而破壞了最惠國待遇所倡導(dǎo)的非歧視性環(huán)境。美國以貿(mào)易伙伴的關(guān)稅和貿(mào)易政策作為自己實(shí)施關(guān)稅的條件，這與無條件最惠國待遇的自動(dòng)適用特性背道而馳，使得貿(mào)易關(guān)系不再是基于普遍的、自動(dòng)的優(yōu)惠原則，而是充滿了不確定性和條件性。

對(duì)等關(guān)稅也違反了關(guān)稅約束規(guī)則。世貿(mào)組織成員通過多邊貿(mào)易談判達(dá)成關(guān)稅減讓協(xié)議后，有義務(wù)按照協(xié)議規(guī)定的稅率征收關(guān)稅。美國政府單方面宣布對(duì)其他國家征收對(duì)等關(guān)稅，不考慮之前已經(jīng)達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定和關(guān)稅承諾，隨意提高關(guān)稅稅率，明顯違反了其在關(guān)稅約束方面的義務(wù)。

更為嚴(yán)重地，美國作為全球重要的經(jīng)濟(jì)體，其對(duì)等關(guān)稅政策的實(shí)施，可能導(dǎo)致一些國家也采取單邊主義的貿(mào)易措施來應(yīng)對(duì)，從而進(jìn)一步削弱多邊貿(mào)易體制，阻礙全球貿(mào)易自由化和便利化的進(jìn)程。這場(chǎng)以“美國第一”為旗號(hào)的貿(mào)易政策革命，不僅將顛覆戰(zhàn)后持續(xù)七十余年的多邊貿(mào)易共識(shí)，更將國際社會(huì)推向單邊主義與多邊主義的戰(zhàn)略抉擇臨界點(diǎn)。當(dāng)關(guān)稅武器取代規(guī)則對(duì)話、零和博弈替代互利共贏，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷著自關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立以來最嚴(yán)峻的合法性危機(jī)。

三、“對(duì)等關(guān)稅”難圓美夢(mèng)

美國征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”，旨在“減少龐大且持續(xù)的貿(mào)易逆差”，解決與貿(mào)易伙伴之間“不公平和不平衡的貿(mào)易問題”，也是增加財(cái)政收入、維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益和獲取談判籌碼的手段。但是，美國期待通過關(guān)稅實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，終將是美夢(mèng)一場(chǎng)，必將遭遇經(jīng)濟(jì)規(guī)律的無情反擊和世界各國的堅(jiān)決反制。

試圖用關(guān)稅扭曲生產(chǎn)要素的全球配置，如同用堤壩阻擋洪流，最終只會(huì)造成資源配置的效率損失。對(duì)等關(guān)稅使各國無法依據(jù)既定的最惠國待遇原則來穩(wěn)定地開展國際貿(mào)易，企業(yè)難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)貿(mào)易成本和市場(chǎng)環(huán)境，必將破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，擾亂正常的國際貿(mào)易秩序。對(duì)等關(guān)稅也難以實(shí)現(xiàn)美國減少貿(mào)易逆差的目標(biāo)，反而會(huì)損害自身經(jīng)濟(jì)利益。從過去幾年情況看，美國的貨物貿(mào)易逆差不僅沒有下降，反而有所上升，已經(jīng)證明加征關(guān)稅的做法無助于緩解美國貿(mào)易逆差。提高進(jìn)口關(guān)稅會(huì)使進(jìn)口商品價(jià)格上漲，美國消費(fèi)者不得不為此買單，增加生活成本，還會(huì)推動(dòng)通貨膨脹。同時(shí)，美國企業(yè)的生產(chǎn)成本也會(huì)上升，特別是那些依賴進(jìn)口原材料和零部件的企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力將被嚴(yán)重削弱。出口受阻的企業(yè)，也會(huì)因訂單減少、企業(yè)減產(chǎn)甚至倒閉，導(dǎo)致大量工人失業(yè)。消費(fèi)受限、企業(yè)經(jīng)營困難和就業(yè)市場(chǎng)不穩(wěn)定等因素，最終會(huì)抑制美國經(jīng)濟(jì)增長。

從國際政治角度看，美國的對(duì)等關(guān)稅必將遭到眾多國家的反對(duì)。歐盟、加拿大、日本等美國盟友紛紛表示不滿，認(rèn)為這將破壞全球貿(mào)易秩序，損害各方利益。中方指出美方單邊主義做法公然違反世貿(mào)組織規(guī)則，擾亂全球貿(mào)易。美國在國際上的孤立態(tài)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，其試圖通過對(duì)等關(guān)稅來脅迫其他國家就范的目的難以達(dá)成。各國不會(huì)輕易屈服于美國的壓力，反而可能加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)美國的貿(mào)易霸凌，構(gòu)建貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)規(guī)避美國單邊主義政策帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

美國政府的對(duì)等關(guān)稅政策是一種短視的、損人不利己的行為。它混淆了對(duì)等與互惠的概念，背離了多邊貿(mào)易體制，在經(jīng)濟(jì)和政治層面都難以取得預(yù)期效果。在這場(chǎng)單邊主義冒險(xiǎn)中，沒有真正的贏家。更危險(xiǎn)的趨勢(shì)在于，對(duì)等邏輯的泛濫正在侵蝕國際貿(mào)易的規(guī)則根基，可能使各國退回到十九世紀(jì)的重商主義叢林。世界各國應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，共同抵制美國的貿(mào)易霸凌行為，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，推動(dòng)全球貿(mào)易朝著更加公平、開放、包容的方向發(fā)展。

（本文作者為上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際組織學(xué)院（貿(mào)易談判學(xué)院）院長、教授 應(yīng)品廣）