特朗普政府再次發(fā)起新一輪關稅調(diào)查。

當?shù)貢r間1日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布行政令，指示美商務部根據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》第232條授權，調(diào)查美國的進口木材和木制品是否以對美國國家安全構成風險的方式損害了美國國內(nèi)伐木者的利益。

簡而言之，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)傾銷證據(jù)，美方可以采取包括配額和關稅在內(nèi)的報復措施。加拿大則是迄今為止美國進口木材的最大來源國，恐怕將受到最嚴重打擊。

自就任總統(tǒng)以來，特朗普曾多次提出這一問題，并威脅要對進口木材征收關稅。

“由于進口木材、板材及其衍生產(chǎn)品被傾銷到美國市場，美國的木材供應鏈面臨著巨大的脆弱性。”上述行政令表示。

一位在美國房地產(chǎn)業(yè)進行基建工作的資深人士對第一財經(jīng)記者表示，考慮到最近出臺的一系列措施，譬如鋼、鋁、銅以及目前的木材都同房地產(chǎn)建設相關，若關稅出臺，肯定會出現(xiàn)影響，他們正在評估相關供應鏈重構的可能性，但是調(diào)查是調(diào)查，最終結果是什么也未可知，所以只能“邊走邊看”，緊密觀察。

此前，美國剛剛宣布對美國銅進口展開調(diào)查。中國商務部發(fā)言人何亞東對此表示，美方此次調(diào)查是以“國家安全”為名實施的單邊主義、保護主義行為。世貿(mào)專家組早在2022年就裁定美232關稅措施違反世貿(mào)規(guī)則，但美方近期不僅恢復征收鋼鋁232關稅，還一意孤行發(fā)起新的232調(diào)查，這將進一步破壞以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制，擾亂全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定。

美方擬增加國內(nèi)木材供應

上述行政令稱，由木材、板材及其衍生產(chǎn)品（如紙制品、家具和櫥柜）組成的木制品行業(yè)是對美國的國家安全、經(jīng)濟實力和工業(yè)恢復能力至關重要的制造業(yè)，該行業(yè)在包括建筑業(yè)在內(nèi)的關鍵下游民用工業(yè)中發(fā)揮著至關重要的作用。

同時，“美國擁有充足的木材資源。目前美國軟木木材行業(yè)的實際生產(chǎn)能力可以滿足美國2024年95%的軟木消費量。然而，自2016年以來，美國一直是木材凈進口國。”該行政令表示，美國的政策是確保可靠、安全和有彈性的國內(nèi)木材、板材及其衍生產(chǎn)品供應鏈。 “由于外國政府對外國木材、板材及其衍生產(chǎn)品的不公平補貼和支持，有必要根據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》第232條采取行動，以確定這些產(chǎn)品的進口是否會威脅到國家安全。”

該行政令并要求，美國商務部部長在本命令發(fā)布之日起 270 天內(nèi)向總統(tǒng)提交一份報告，其中包括：關于木材、板材及其衍生產(chǎn)品的進口是否威脅國家安全的調(diào)查結果；減少此類威脅的行動建議，包括潛在的關稅、出口管制或增加國內(nèi)生產(chǎn)的激勵措施；以及通過戰(zhàn)略投資和許可改革加強美國木材和板材供應鏈的政策建議。

考慮到此次調(diào)查可能會導致美方對進口木材征關稅，特朗普政府還在同日簽發(fā)了另外一項行政令，名為“解放我們的森林”，要求相關方面在90天內(nèi)采取新措施，簡化監(jiān)管許可程序等，增加國內(nèi)木材供應。

上述在美國房地產(chǎn)業(yè)進行基建工作的資深人士對第一財經(jīng)記者解釋道，美國現(xiàn)行的“全面森林管理計劃”很嚴格也很復雜；同時，在特朗普政府第一任期和拜登政府任期期間，在開放美國西海岸森林進行新的伐木問題上就曾有過博弈：簡而言之，此前的一些舉措在拜登政府期間被推翻。

不過，北京廣問律師事務所合伙人管健在近期接受第一財經(jīng)記者采訪時，在談到目前特朗普的行政令及其實施效果方面，他表示，《國際緊急經(jīng)濟權力法》（IEEPA）賦予了美國總統(tǒng)極大的權力，短期內(nèi)幾乎沒有法律或其他約束能夠限制總統(tǒng)的行動。

簡而言之，特朗普的行政令實施可以援引IEEPA，而不需要通過美國漫長的國內(nèi)立法程序。

“這種情況在未來一段時間內(nèi)可能很難從美國國內(nèi)法角度進行干預。”管健解釋道，特朗普第一任總統(tǒng)時期，美國國會曾對IEEPA的權力范圍表示過擔憂，認為它可能過于寬泛。但現(xiàn)在，似乎沒有人再提出異議了。

美加木材業(yè)“長期不和”

如前所述，在木材進口問題上，加拿大是美國進口木材的最大來源國，同時美加在此方面長期不和，在世貿(mào)組織（WTO）也多有貿(mào)易爭端。

實際上，美國和加拿大的木材貿(mào)易爭端已經(jīng)持續(xù)了近40年時間，美方堅持稱加拿大木材在美國市場上的價格低于生產(chǎn)成本，占有了美國大塊木材市場份額，對其進行反傾銷。

根據(jù)美方數(shù)據(jù)，2023 年，美國進口了約3400萬立方英尺的軟木木材，其中超過2800 萬立方英尺來自加拿大。其次是德國和瑞典，進口量加起來不到350萬立方英尺。

林業(yè)是加拿大的大生意。2022 年，該行業(yè)為加拿大的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP ）貢獻了334億加元（約231億美元）。加拿大政府數(shù)據(jù)顯示，同年加拿大林產(chǎn)品出口額為456億加元，其中大部分出口到美國。

目前，加拿大對美出口木材已被征收14.5%的關稅，如果出臺任何新的關稅，都將是對加拿大原有征稅的補充。

加拿大林業(yè)產(chǎn)業(yè)高度集中的不列顛哥倫比亞省以及一些公司，在幾十年來則一直在國際貿(mào)易法庭上與美國的征稅和反傾銷稅作斗爭。

根據(jù)不列顛哥倫比亞省政府的一份聲明，2016年，美國木材行業(yè)發(fā)起了最近一輪訴訟，敦促美國商務部采取行動，因為 “加拿大木材受到不公平補貼并傾銷到美國市場”。

這一爭端的關鍵在于加拿大林業(yè)從各省管理的公園采購木材的做法，在生產(chǎn)和管理成本低于依賴私人土地的美國林業(yè)公司。

加拿大林產(chǎn)品協(xié)會主席尼格博爾（Derek Nighbor）表示，任何提高木材關稅的行為都會傷害邊境兩側(cè)林業(yè)部門的員工，以及尋求經(jīng)濟適用房的美國家庭，“我們應該專注于加強我們的競爭優(yōu)勢，建造更多經(jīng)濟適用房，共同應對日益惡化的野火風險，并將更多的北美木材推向世界”。

加拿大林業(yè)部門則認為，美國目前只能滿足美國國內(nèi)約70% 的住宅建筑木材需求，需要加拿大木材填補缺口。

美國全國住宅建筑商協(xié)會主席哈里斯也表示，對木材及其他建筑材料征收關稅，會增加建筑成本，抑制新開發(fā)項目。

不過，美國木材業(yè)顯然不這么看。美國木材聯(lián)盟主席米勒（Andrew Miller）發(fā)表聲明表示：“加拿大的不公平貿(mào)易直接損害了美國公司和工人的利益。”