3月5日，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強作政府工作報告。

在就業(yè)方面，政府工作報告提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標是：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上。這一目標與去年持平。

政府工作報告指出，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出背景下，加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。

更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)是今年政府工作的重要任務(wù)之一。報告提出，要完善就業(yè)優(yōu)先政策，加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，促進充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。

中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財經(jīng)表示，去年我國出臺了《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，今年的政府工作報告再提促進充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，而且將促進充分就業(yè)置于首位，這是對高質(zhì)量充分就業(yè)定位的進一步解釋。

“高質(zhì)量充分就業(yè)提出來后，很多人覺得只是要發(fā)展高質(zhì)量的就業(yè)，其實高質(zhì)量充分就業(yè)的核心還是在充分就業(yè)上，所以這一次促進充分就業(yè)放在首位，讓大家更多理解到充分就業(yè)的重要性。”張成剛說。

國務(wù)院研究室主任沈丹陽在國新辦吹風(fēng)會上表示，今年的報告特別注重推動高質(zhì)量發(fā)展。在促進就業(yè)方面，報告提出要加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，重點要支持的就是就業(yè)容量大的行業(yè)領(lǐng)域和特別需要支持的就業(yè)群體。比如，要解決好今年1222萬高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，讓畢業(yè)生早就業(yè)、家長早安心。

人力資源社會保障部就業(yè)促進司副司長陳勇嘉表示，今年將全力促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。開發(fā)更多發(fā)揮畢業(yè)生學(xué)有所長的就業(yè)崗位，加力支持中小微企業(yè)、社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，建立城鄉(xiāng)基層崗位歸集發(fā)布制度，開展好百萬見習(xí)崗位募集計劃，促進畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

下一步，人社部將出臺高校畢業(yè)生等青年就業(yè)文件，實施青年就業(yè)崗位開發(fā)計劃，挖掘鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域就業(yè)機會，推出科研型、管理型就業(yè)見習(xí)崗位。

報告提出，實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

張成剛表示，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，這一提法應(yīng)對的是在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，不可避免出現(xiàn)對勞動力替代的情況，所以要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)應(yīng)用和崗位創(chuàng)造之間的關(guān)系。未來各地方在重大產(chǎn)業(yè)投資、支持產(chǎn)業(yè)政策方面，也要做好對于就業(yè)影響的評估。

沈丹陽表示，針對社會上反映突出的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，今年還將開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，就是一方面有人找不到工作，另一方面有一些崗位招不到合適的人。比如，家政服務(wù)、養(yǎng)老護理等服務(wù)人員比較缺乏，大數(shù)據(jù)、人工智能相關(guān)的操作人員、以及新能源汽車相關(guān)設(shè)備維護人員等也比較缺乏，要有針對性開展職業(yè)技能培訓(xùn)，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

張成剛認為，技能人才供給不足已經(jīng)成為了產(chǎn)業(yè)升級的一個阻礙，政府工作報告還明確提出增加制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給；加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平。

“從待遇水平出發(fā)解答產(chǎn)業(yè)技能人才供給不足的問題是抓到了問題的根本，未來更多的地區(qū)會出臺技能和薪酬掛鉤的政策。”張成剛說。

加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障也是政府工作報告關(guān)注的重點之一，報告提出，推進擴大職業(yè)傷害保障試點。這表明，擴大職業(yè)傷害保障試點依然是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的主要政策方向。