新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，邁入加快建設(shè)科技強(qiáng)國的關(guān)鍵之年，如何把科技創(chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”？

因此，今年全國兩會期間，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、人才培養(yǎng)等成為備受關(guān)注的話題。

企業(yè)承擔(dān)重大科技項(xiàng)目

黨的二十屆三中全會提出，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制。“科技創(chuàng)新主體”這一定位也對企業(yè)參與科技活動有了更高要求。

雖然我國企業(yè)的研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)逐年增長，但是在基礎(chǔ)研究方面還有待加強(qiáng)。去年10月公布的《2023年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，企業(yè)占全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的比重為77.7%，比2022年提高0.1個百分點(diǎn)，創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步鞏固。

在基礎(chǔ)研究方面，高等學(xué)校和政府屬研究機(jī)構(gòu)是我國開展基礎(chǔ)研究活動的主力軍，2023年對基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到60.2%和31.6%，企業(yè)的投入仍有待加強(qiáng)。

國務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時提出，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

政府工作報(bào)告指出，今年推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿性、顛覆性技術(shù)研發(fā)，加快組織實(shí)施和超前布局重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。

全國政協(xié)委員，中國有研黨委書記、董事長趙曉晨在談到如何進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位時，呼吁要支持企業(yè)充分利用各方創(chuàng)新資源，加大研發(fā)投入，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用融合的主導(dǎo)作用。此外要組建一批行業(yè)共性技術(shù)研究院，持續(xù)提升行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。同時，要健全產(chǎn)學(xué)研成果對接和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。如加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，拓展“第二場景”應(yīng)用，推行職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)，完善職務(wù)發(fā)明成果收益分享機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動力。

在全國人大代表、海信集團(tuán)控股股份有限公司董事長賈少謙看來，應(yīng)該通過制度創(chuàng)新讓更多科技成果走出“實(shí)驗(yàn)室”、走向“生產(chǎn)線”。賈少謙表示，企業(yè)在參與市場競爭中，能夠更好地把握關(guān)鍵核心技術(shù)的市場需求，企業(yè)實(shí)驗(yàn)室是優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的聚集地，是強(qiáng)化企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的重要抓手。他建議，針對企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建立差異化評價機(jī)制，加大對企業(yè)實(shí)驗(yàn)室“技術(shù)產(chǎn)業(yè)化率”“成果轉(zhuǎn)化收益”等考核指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室在實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，向技術(shù)成果高效轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化培育方面發(fā)展。

科技部部長陰和俊此前在采訪中提到如何支持企業(yè)科技創(chuàng)新時表示，將從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，大力培養(yǎng)龍頭型和高速成長型科技領(lǐng)軍企業(yè)，探索建立企業(yè)項(xiàng)目上升為國家項(xiàng)目的新機(jī)制，支持企業(yè)與高校、科研院所共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新。對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，支持有能力的企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用。

黨的二十屆三中全會提出，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金是指企業(yè)根據(jù)研發(fā)計(jì)劃及資金需求，結(jié)合企業(yè)研發(fā)實(shí)際情況按一定比例預(yù)先提取的專門用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的儲備資金。研發(fā)準(zhǔn)備金制度是指規(guī)范企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金的計(jì)提、分配、使用、管理、核算、信息披露等事項(xiàng)的管理措施。

“企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度的核心在于‘預(yù)備’與‘專款專用’，確保企業(yè)在面對研發(fā)周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、投入大的項(xiàng)目時，能夠有穩(wěn)定的資金來源，避免因資金短缺中斷研發(fā)進(jìn)程。”中國電信黨校（人才發(fā)展中心）的誠然、甘繼磊撰文指出。

人才培養(yǎng)

政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，筑牢中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

在全面提高人才隊(duì)伍質(zhì)量方面，大力支持、大膽使用青年科技人才。深化人才管理和使用制度改革，賦予用人單位更大自主權(quán)，推動產(chǎn)學(xué)研人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流。深化人才分類評價改革和科教界“帽子”治理。

人才評價是人才發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，科學(xué)合理的人才評價體系，是激勵人才干事創(chuàng)業(yè)、激發(fā)其創(chuàng)新活力的重要基礎(chǔ)。但過去很長一段時間，人才評價中“唯論文”“數(shù)項(xiàng)目”“比獎項(xiàng)”“擺帽子”等不良現(xiàn)象較為突出，人才評價機(jī)制存在分類評價不足、評價標(biāo)準(zhǔn)單一、評價手段趨同、評價社會化程度不高、用人主體自主權(quán)落實(shí)不夠等問題，與新時代新征程發(fā)展要求還有一定距離。

國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所研究員王陽認(rèn)為，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“帽子”治理，就是要以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為目的，進(jìn)一步把分類推進(jìn)人才評價機(jī)制的改革措施落實(shí)落細(xì)，更好地樹立正確用人導(dǎo)向、激勵引導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展、調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。應(yīng)該從科學(xué)設(shè)置人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)人才評價方式、完善基層一線和青年人才評價機(jī)制方面來推進(jìn)“帽子”治理。

“打破單一評價格局，建立以第三方進(jìn)行同行評價為基礎(chǔ)的多元化評價機(jī)制，推行代表作評價制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響。基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，加強(qiáng)國際同行評價。應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，由用戶、市場和專家等相關(guān)第三方評價。”王陽撰文稱。

針對這些問題，近年來中央和地方紛紛出臺政策，提出以“破四唯”（唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)）“立新標(biāo)”為突破口，構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，為科技創(chuàng)新“松綁”。

2022年9月，科技部會同教育部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展科技人才評價改革試點(diǎn)的工作方案》，選擇教育部、工信部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)健委、中國科學(xué)院等部門所屬的21家高校院所和上海、山東、湖北、四川、深圳、南京等6個地方開展試點(diǎn)。

具體來看，在國家改革試點(diǎn)方案的總體框架下，山東省進(jìn)一步明確了四大類人才的試點(diǎn)任務(wù)和成果形式。其中，山東大學(xué)等4家單位為承擔(dān)國家和省重大攻關(guān)任務(wù)類人才評價改革試點(diǎn)單位，對這類人才，要堅(jiān)持“誰委托誰評價”“誰使用誰評價”，充分尊重任務(wù)績效評價意見，重點(diǎn)突出支撐國家安全、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的評價權(quán)重。

上海市則突出分類健全人才評價標(biāo)準(zhǔn)，對基礎(chǔ)研究人才實(shí)行“基礎(chǔ)研究特區(qū)”試點(diǎn)；積極引入市場評價和社會評價，在集成電路、人工智能和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動由領(lǐng)軍企業(yè)等牽頭制定人才評價標(biāo)準(zhǔn)。

科技部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時表示，科技人才評價具有“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，是人才發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，對充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力至關(guān)重要。下一步科技部將加快推進(jìn)科技人才評價改革，切實(shí)發(fā)揮好人才評價“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，按照創(chuàng)新活動類型探索構(gòu)建科技人才分類評價體系，探索構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。