特朗普關稅措施的“朝令夕改”令市場持續(xù)恐慌不安。

不過，近來特朗普關稅政策決策圈迎來一股新力量，即美國貿易代表（USTR）格里爾（Jamieson Greer）。他在今年二月底被確認擔任該職，外界預計他將“整頓”此前混亂的特朗普政府關稅措施程序。

據熟悉商議情況的人士稱，格里爾正試圖奪取對原計劃于4月2日宣布的一系列新關稅的“控制權”。

一位熟悉國際貿易法的資深法律人士對第一財經記者表示，格里爾可以算是前USTR代表萊特希澤的“徒弟”，在特朗普第一任期時，是萊特希澤的幕僚長，本身也是專業(yè)出身，領域就是國際貿易法。

“大日子”

關于4月2日，特朗普已經“預熱”了很多次，他將這一天稱為 “大日子”。16日特朗普再一次談到了這一天，稱將對特定行業(yè)征收額外關稅，同時還要征收對等關稅。

“在某些情況下，兩者都會征收。他們向我們收費，我們也向他們收費?！碧乩势毡硎?。

據第一財經記者梳理，目前特朗普政府宣布的措施包括將根據貿易伙伴對美國商品征收的稅款和其他限制措施征收進口稅，此外，還計劃對汽車、半導體和藥品征收關稅。但還不清楚所有關稅在宣布后多久生效。

不過，需要指出的是，在目前針對加拿大、墨西哥，以及鋼鋁開征的關稅中，缺失必要程序。

上述資深法律人士對第一財經記者表示，通常在征收關稅之前，USTR需要根據公眾反饋意見進行稅率核算，有在美國聯(lián)邦公報的公示文件等，這些在上述關稅中全部缺失，造成了有些關稅在開征后由于后果可能過于嚴重又立即叫停的現(xiàn)象，譬如針對加墨的關稅，而目前針對一些行業(yè)做出的301調查之所以還有完整程序，是因為這些調查是在拜登政府末期展開的。

據悉，在格里爾的領導下，USTR正在試圖恢復傳統(tǒng)政策程序中的部分內容，譬如要求公眾就對等關稅發(fā)表意見等，這也為USTR提供了一個接收企業(yè)和其他利益相關者反饋的正式途徑。

據熟悉審議情況的人士稱，格里爾計劃在制定關稅方案時考慮這些要求。

在格里爾正式上任前，一直是白宮貿易顧問納瓦羅和美國商務部長盧特尼克承擔特朗普政府關稅政策相關工作。

同時，不少貿易律師認為，特朗普政府如果將《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）作為對等關稅的法律依據是有風險的，如果他這樣做，這些關稅可能會面臨訴訟，因為它們并不完全符合法律對國家緊急狀態(tài)的描述。

16日公布的一項民意調查顯示，約54%的登記選民不贊成特朗普對經濟的處理。

而據熟悉討論情況的人士透露，特朗普團隊也意識到了這些問題，并在制定4月2日的戰(zhàn)略時對風險和利益進行了評估。

不過，IEEPA是在沒有行業(yè)或國會意見的情況下征收關稅的最快捷方式。據一位知情人士稱，特朗普可以利用這項法律加快關稅的實施。

據熟悉這次會議的人士說，特朗普參加了上周五的一次會議，討論關稅計劃的各種選擇。

北京廣問律師事務所合伙人管健此前在接受第一財經記者采訪時表示，IEEPA的確賦予了總統(tǒng)極大的權力。在特朗普第一任總統(tǒng)時期，美國國會曾對IEEPA的權力范圍表示過擔憂，認為它可能過于寬泛。但現(xiàn)在，國會內部似乎沒有人再提出異議了。IEEPA的授權確實強大，可以讓總統(tǒng)采取幾乎無限制行動，甚至在沒有國會支持的情況下，也能夠采取措施。

復雜程度史無前例

對于4月2日即將宣布的關稅，盧特尼克此前稱，有些關稅可能會立即宣布，有些則可能會在幾周或幾個月后宣布。

據熟悉計劃的人士透露，對數(shù)百個國家和地區(qū)征收關稅，是美國現(xiàn)代貿易史上前所未有的復雜工作。一種可能的結果是，USTR根據各國的平均關稅水平和其他措施，為每方制定一個單一稅率的公式。不過，這些稅率可能會根據特朗普的看法進行調整。

上述人士表示，一些關稅也有可能不會在四月初生效，而會在USTR或美國商務部的調查之后才生效，調查可能會拖上幾個月。

第一財經記者采訪的專家學者們傾向于認為，在混亂之中，特朗普政府貿易政策的導向性仍然明顯。

據熟悉內情的人士透露，白宮內部也有一些顧問主張降低對墨西哥的關稅，因為墨西哥在阻止美國南部邊境非法移民和芬太尼販運方面給予了合作。

這些人士說，白宮辦公廳主任懷爾斯最近更多地傾聽了商界對關稅的擔憂。盡管這表明她已經注意到潛在的風險，但特朗普的團隊還不擔心關稅帶來的影響。

同時，表面上美國國會共和黨人對特朗普的貿易議程基本上是順從的，然而，一些人正在私下與特朗普團隊進行博弈，并爭取商界領袖直接致電白宮。

特朗普第一任期的白宮立法主任肖特（Marc Short）對此總結為，在上一任期時，有人從根本上不同意他的貿易政策，“這一次，是有人對如何執(zhí)行表示不同意見”。