2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展意義重大、責任重大。上海市委、市政府將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照中央經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，咬定目標不動搖，一以貫之抓落實，推動黨中央決策部署在上海落地見效。

當前，世界百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，挑戰(zhàn)在所難免。作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，上海一馬當先。同時，上海經(jīng)濟正處于結構調(diào)整、動能轉換的關鍵階段，在擴大有效需求特別是提振消費、推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況等方面，還需要下更大氣力。我們要準確把握習近平總書記關于“我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變”的科學論斷，牢牢抓住上海建設“五個中心”加速、推動貿(mào)易結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新和人才集聚、走出去發(fā)展等重要機遇，堅持干字當頭，堅定信心、迎難而上，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用。

著力擴內(nèi)需穩(wěn)外需，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長

合理的經(jīng)濟增速是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。近年來，上海有效應對外部環(huán)境沖擊和經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，城市經(jīng)濟規(guī)模進入了5萬億元以上的新階段。2024年，全市生產(chǎn)總值達到5.39萬億元，同比增長5%。在當前形勢下、在更高基數(shù)上，今年上海要繼續(xù)實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增長目標，必須付出更加艱苦的努力。我們要更好把握國家宏觀政策取向，強化經(jīng)濟運行調(diào)度，注重政策措施協(xié)同聯(lián)動，著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

下大力氣激發(fā)有潛能的消費。順應消費變革新趨勢，以實施提振消費專項行動、建設國際消費中心城市為抓手，在積極促進商品消費的同時，更加注重推進服務消費擴容提質(zhì)，多措并舉釋放擴大消費的潛力。加快升級商品消費，加力擴圍實施“兩新”行動，繼續(xù)辦好“五五購物節(jié)”、“上海之夏”國際消費季、上海旅游節(jié)、國際光影節(jié)等擴消費活動，穩(wěn)住消費大盤。加快擴大服務消費，落實服務消費提質(zhì)惠民行動，持續(xù)增加高品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、托幼、家政等服務供給，激發(fā)文化娛樂、旅游、體育等改善型消費活力，不斷放大商旅文體展聯(lián)動效應。加快吸引外來消費，用好我國擴大免簽國家范圍、放寬優(yōu)化過境免簽等政策，全力建設“中國入境游第一站”，大力發(fā)展免退稅經(jīng)濟，提升入境人士的服務感受度和消費便利度，持續(xù)打造安全放心消費環(huán)境。加快壯大新型消費，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，加快發(fā)展線上演播、沉浸式體驗、房車露營等新業(yè)態(tài)，進一步推動數(shù)字消費、綠色消費，努力豐富消費場景、培育更多新的消費增長點。

下大力氣擴大有效益的投資。用好增發(fā)超長期特別國債、地方政府專項債，繼續(xù)實施、儲備一批“兩重”建設項目，加力推動一批重大基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)項目開工建設，力爭全年全社會固定資產(chǎn)投資總額增長5%左右，其中重大工程投資達到2400億元、再創(chuàng)新高。特別是要堅持招商和服務一體化推進，打響“投資上海”品牌，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展補短板、強弱項、增后勁。既要聚焦培育世界級高端產(chǎn)業(yè)集群，加快招引落地一批投資量高、引領性強、帶動作用大的產(chǎn)業(yè)項目，也要聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈固鏈強鏈，集聚更多上下游企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作伙伴。

下大力氣促進外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)。全力落實國家出臺的一攬子穩(wěn)外貿(mào)政策，深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點，幫助企業(yè)穩(wěn)定重點國別市場、開拓多元化市場特別是“一帶一路”市場。更加注重加大信用保險、政策性融資等金融支持力度，強化運力保障、通關便利等綜合服務保障，加快發(fā)展中間品貿(mào)易、跨境電商和海外倉。同時，完善促進數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易發(fā)展的制度體系，創(chuàng)新內(nèi)容分發(fā)、服務外包等知識密集型服務貿(mào)易發(fā)展政策，積極培育壯大離岸貿(mào)易、二手車出口、保稅維修、保稅再制造等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

著力深化改革、擴大開放，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

改革開放是高質(zhì)量發(fā)展的動力之源。習近平總書記指出，上海在全面深化改革、擴大高水平對外開放上具有風向標作用。我們要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以經(jīng)濟體制改革為牽引，扎實推進各領域改革任務，推動標志性改革措施落地見效；以加快建設“五個中心”為主攻方向，對標國際最高標準、最高水平，大膽試、大膽闖、自主改，不斷強化“五個中心”建設的整體效應、平臺效應、放大效應和輻射效應；以加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系為重要目標，全方位大力度推進首創(chuàng)性改革、引領性開放，為國家試制度、測壓力、探新路，努力釋放更多更可持續(xù)的改革紅利。

放大改革整體效能。一方面，突出系統(tǒng)集成，穩(wěn)步擴大制度型開放。全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深化浦東新區(qū)綜合改革試點，深入推進臨港新片區(qū)壓力測試，進一步提升虹橋國際開放樞紐能級，加快把東方樞紐國際商務合作區(qū)建設成為高度便利的國際商務交流載體。另一方面，突出復制推廣，加快推動改革試點變“苗圃”、變“森林”。既要用好全國層面復制推廣的創(chuàng)新舉措，拓展可落地事項的應用場景，又要把重點區(qū)域創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法盡快在全市面上推開。同時，進一步用好浦東新區(qū)特殊的立法授權，及時把實踐中行之有效的好經(jīng)驗、好做法固化下來。

激發(fā)經(jīng)營主體活力。實施優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案，完善重點企業(yè)“服務包”制度，進一步強化為企服務、優(yōu)化惠企政策、規(guī)范涉企執(zhí)法、降低企業(yè)成本。特別是在“放”和“減”上下功夫，推動各類經(jīng)營主體多起來、活起來、強起來。“放”，就是不斷放寬市場準入。深化服務業(yè)擴大開放綜合試點，加大醫(yī)療健康、文旅等新興領域的開放力度，在增值電信、生物技術、外商獨資醫(yī)院等領域推動一批重大外資項目落地。“減”，就是不斷減輕企業(yè)負擔。全面落實國家關于減稅降費的部署要求，更大力度挖掘為企業(yè)減負的潛力，實施降低全社會物流成本專項行動，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的綜合成本。

拓展國際合作空間。精心辦好第八屆中國國際進口博覽會，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快建設“絲路電商”合作先行區(qū)，支持企業(yè)優(yōu)化海外投資合作布局。特別是要更好地服務企業(yè)走出去，加快完善海外綜合服務體系，推動金融、會計、法律、物流、檢驗檢測等專業(yè)服務業(yè)提升跨境服務能力，保障海外制造業(yè)項目建設運行，幫助出海企業(yè)在新的全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中下好先手棋、贏得主動權。

著力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉換

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是上海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在。近年來，上海圍繞培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。2024年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.4%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量提高到57.9件，技術合同成交額達到5200.7億元、增長7.2%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重為43.6%，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.8萬億元、增長9.3%。我們要堅持以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快推動新動能厚積成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級。

持續(xù)增強科技創(chuàng)新能力。全力支持在滬國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展，積極培育高能級新型研發(fā)機構，加快建設基礎研究先行區(qū)，在細胞基因治療、腦機接口、6G、量子計算、聚變能源等戰(zhàn)略前沿領域，強化前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動性研究布局。更加注重發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭重大科技項目，建立健全關鍵核心技術攻關新型組織實施機制，推動科技成果及時應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。

持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。重點是提升產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化和融合化水平。打造世界級高端產(chǎn)業(yè)集群，深入實施三大先導產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”，培育壯大低空經(jīng)濟、智能終端、機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，基本形成電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，先進材料、時尚消費品2個5000億級產(chǎn)業(yè)集群。開展“人工智能+”行動，實施“模塑申城”工程，夯實智能算力、行業(yè)語料等關鍵支撐，支持制造、金融等重點領域垂類模型建設應用，推動更多企業(yè)加速數(shù)智化轉型。加快綠色技術推廣應用，完善綠色制造標準體系、綠色低碳供應鏈體系和產(chǎn)品碳足跡管理體系，推進綠色工廠、零碳園區(qū)建設。促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，加快做強做優(yōu)工業(yè)服務業(yè)，打造一批特色集群，更好地賦能新型工業(yè)化。

持續(xù)強化要素配置保障。深化要素市場化改革，加快培育新型要素市場，更大力度激發(fā)土地、資金、數(shù)據(jù)等要素潛力，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。進一步提升土地利用效率，加大低效產(chǎn)業(yè)用地盤活處置力度，深化產(chǎn)業(yè)用地融合管理，優(yōu)化“工業(yè)上樓”支持政策，讓好項目不缺土地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間。進一步疏通資金進入實體經(jīng)濟的渠道，健全多層次金融服務體系，幫助中小微企業(yè)降低融資成本，引導各類金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值，繼續(xù)抓好區(qū)塊鏈等基礎設施建設，加強數(shù)據(jù)確權、登記、評估、交易、交付等環(huán)節(jié)制度建設，更好地促進數(shù)據(jù)共享利用。

著力增進民生福祉，促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。作為習近平總書記“人民城市”重要理念的首提地，上海要堅持發(fā)展為民，持續(xù)加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進民心工程、辦好民生實事，更好地推動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善同頻共振、互促共進。

把改善民生與穩(wěn)定社會預期更好結合。關鍵是穩(wěn)就業(yè)、促增收、強保障，讓群眾對未來更有信心。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，強化就業(yè)優(yōu)先政策，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人以上。大力開展職業(yè)技能培訓，以籌辦第48屆世界技能大賽為契機，創(chuàng)新產(chǎn)訓結合、以賽促訓模式，引導勞動者通過提升技能穩(wěn)定就業(yè)、增加收入。完善社會保障體系，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生待遇標準，穩(wěn)步擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，加強低收入人口綜合救助，切實增強群眾的獲得感幸福感安全感。

把改善民生與擴大消費需求更好結合。堅持“投資于人”，加快完善覆蓋全人群、全生命周期的基本公共服務體系，讓群眾更有意愿擴大以發(fā)展型消費為重點的服務消費。特別是要增強養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療等公共服務的均衡性和可及性，在全市新增養(yǎng)老床位3000張、認知障礙照護床位3000張、公辦幼兒園托班托額3000個，完成義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)推動二、三級醫(yī)院專家號源下沉社區(qū)，讓群眾在家門口就能享受便捷高效的公共服務。

把改善民生與拓展投資空間更好結合。今年是上海加快城市更新步伐、改善市民居住品質(zhì)的關鍵一年，要全面完成零星舊改，基本完成小梁薄板房屋改造，全面啟動中心城區(qū)周邊城中村改造項目。我們將堅持跨周期、跨區(qū)域、跨類別統(tǒng)籌平衡，既要用好專項債、專項借款等融資渠道，更多采取土地儲備的模式，也要吸引有實力的開發(fā)企業(yè)積極參與，探索保險資金等社會資本參與渠道，努力做好開發(fā)建設“后半篇文章”。

著力建設安全韌性城市，堅決守牢安全發(fā)展底線

沒有安全穩(wěn)定的環(huán)境，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就難以為繼。我們要強化底線思維、極限思維，更加準確把握超大城市特點和規(guī)律，不斷增強各類風險防范化解能力，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置，在最低層級、用最短時間、花相對最小的成本、解決最大的關鍵問題、爭取綜合效益最佳，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

切實防范化解重點領域風險。面對全球日趨激烈的科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、金融等領域競爭博弈，持續(xù)完善風險監(jiān)測預警機制，大力提升能源資源安全保障能力，維護重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加強地方金融機構監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

切實筑牢城市安全屏障。以“時時放心不下”的責任感和一抓到底的執(zhí)行力，深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，聚焦危化品、燃氣、建筑施工、道路交通、電動自行車、電氣、高層建筑、廠房倉庫、大型群眾性活動、生命通道等重點領域、重點場所，大力排查整治事故隱患，堅決防范一般事故、堅決遏制較大及以上事故。

切實維護社會和諧穩(wěn)定。堅持自治、法治、德治相結合，暢通群眾參與基層社會治理的制度渠道，健全基層網(wǎng)格“多格合一”治理模式，完善人民建議征集、“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解等機制，加強重點區(qū)域、場所治安巡防巡控，深入推進嚴打暴恐專項行動，壯大群防群治力量，加快建設更高水平的平安上海。