美國總統(tǒng)特朗普將于4月2日對全球經(jīng)濟體征收“對等關(guān)稅”，使美國關(guān)稅與貿(mào)易伙伴征收的關(guān)稅持平。在此前的聲明中，特朗普政府特別點名歐盟，顯示其為重點目標(biāo)。

歐盟該如何應(yīng)對這一關(guān)稅措施？是強硬反擊，還是另尋他途？

3月26日，在博鰲亞洲論壇2025年年會期間，法國橋智庫主席周瑞（Joel Ruet）接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，面對關(guān)稅，歐洲有兩種選擇：一種是以牙還牙，針鋒相對；另一種則是靜觀其變，期待美國最終認識到這些關(guān)稅無法實現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。

周瑞引用加拿大新任總理卡尼（Mark Carney）的話說：“讓特朗普明白，這些關(guān)稅實際上損害了美國經(jīng)濟，他或許就會改變立場。”

美國的關(guān)稅策略未必奏效

在白宮2月13日發(fā)布的事實清單中，為說明美國正經(jīng)受不公平貿(mào)易，特朗普政府舉例稱：“歐盟可以向美國出口想出口的所有貝類。但歐盟禁止從美國48個州進口貝類，盡管歐盟在2020年承諾加快貝類出口審批。2023年，美國從歐盟進口2.74億美元貝類，但出口額僅為3800萬美元。歐盟還對進口汽車征收10%的關(guān)稅，而美國只征收2.5%的關(guān)稅。”

此前，歐盟原本打算分兩個階段（4月1日和4月13日）對價值約260億歐元的美國商品實施反制關(guān)稅。關(guān)稅將針對鋼鐵和鋁產(chǎn)品，也包括美國牛肉、家禽、波旁威士忌、摩托車、花生醬和牛仔褲。

然而，歐盟委員會主席馮德萊恩上周表示，歐盟決定調(diào)整關(guān)稅生效的時間，以“平衡產(chǎn)品，反映生產(chǎn)商、出口商和消費者的利益，并盡量減少對我們經(jīng)濟的潛在負面影響”。

周瑞表示，應(yīng)對關(guān)稅的一種選擇是對等報復(fù)，即美國加征25%的關(guān)稅，歐洲也加25%，以此類推。但他提出另一種思路：若從經(jīng)濟原則出發(fā)，考慮到報復(fù)性關(guān)稅可能損害本國消費者和公民的利益，即使美國率先出手，歐洲或許可以選擇不加關(guān)稅。

周瑞解釋道，特朗普政府高關(guān)稅的長期賭注在于，促使企業(yè)將投資從歐洲轉(zhuǎn)向美國以規(guī)避成本，但這一策略未必成功。“作為歐洲投資者，我既可以選擇留在歐洲，也可以前往美國。當(dāng)美國關(guān)稅很高，我若在美國設(shè)廠生產(chǎn)，仍會從全球采購原材料。這是否更具盈利性？我不確定，甚至可能適得其反。短期來看，這還可能擾亂經(jīng)濟秩序。”他稱。

周瑞以北美汽車產(chǎn)業(yè)為例說明問題嚴(yán)重性。“研究顯示，在加拿大、墨西哥和美國之間，一個汽車零部件在最終組裝成整車之前，可能需要跨越美墨加邊境多達七次。若每次加征25%的關(guān)稅，最終成本可能激增三倍，這樣的供應(yīng)鏈不僅效率低下，甚至完全不可行。”周瑞認為，因此，另一種應(yīng)對關(guān)稅的可行策略是按兵不動，等待美國自行意識到關(guān)稅的無效性。

歐洲外交進入陌生領(lǐng)域

自重返白宮以來，特朗普多次威脅要通過金融交易或軍事力量奪取丹麥的自治領(lǐng)地格陵蘭島。本周，美國副總統(tǒng)萬斯夫婦將訪問格陵蘭島上的美國軍事基地，這進一步加劇了歐洲的疑慮。

周瑞表示，這類言行令歐洲決策者感到震驚，且影響不容忽視。“自今年慕尼黑安全會議以來，此類言論越發(fā)頻繁且具有持續(xù)性。歐盟高層普遍認為，本屆特朗普政府與上一任截然不同，不再局限于交易式外交，即通過友好協(xié)商達成協(xié)議，而是展現(xiàn)出更強的侵略性。”

他表示，如果加征關(guān)稅后再談判其他條件，那么關(guān)稅仍屬經(jīng)濟范疇。但當(dāng)討論涉及地理、主權(quán)和邊界完整性時，問題就上升到另一個層面，而這動搖了二戰(zhàn)后以聯(lián)盟為基礎(chǔ)的全球秩序。

“這一點至關(guān)重要，因為歐洲的身份認同數(shù)百年來深深植根于聯(lián)盟體系。這些反復(fù)出現(xiàn)的美國言論，正迫使歐洲重新審視‘聯(lián)盟’的定義及其技術(shù)內(nèi)涵，并對美國作為盟友的可靠性產(chǎn)生質(zhì)疑。”周瑞表示。

周瑞稱，從概念上看，“歐洲外交正進入一個陌生的世界”。雖然結(jié)果尚不明朗，但一些趨勢已顯現(xiàn)。一方面，盡管北約成員多為歐洲國家，但美國在預(yù)算中占主導(dǎo)地位。北約的核心是聯(lián)盟，當(dāng)聯(lián)盟概念受到質(zhì)疑時，其角色必須重新審視。北約自身對這一新局面似乎缺乏清晰應(yīng)對。

另一方面，歐盟關(guān)于國防開支的爭論正在激增。根據(jù)本月歐盟委員會發(fā)布的防務(wù)白皮書，歐洲將在五年內(nèi)改善自身在防務(wù)能力方面的落后地位，通過聯(lián)合采購支持歐洲國防工業(yè)，并進行大規(guī)模的防務(wù)支出，4年內(nèi)預(yù)計達到8000億歐元。

對于歐盟增加國防開支的趨勢，周瑞稱：“部分觀點認為，美國希望歐洲為北約投入更多資金是一種交易，推動后者購買更多美國制造的武器和系統(tǒng)。但另一些聲音主張，歐洲應(yīng)加強內(nèi)部采購，構(gòu)建自主防御體系。在我看來，這一局勢加速了關(guān)鍵價值鏈的垂直整合，涵蓋礦產(chǎn)、工業(yè)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等領(lǐng)域。相較于此前數(shù)年，如今，決策者越來越多地將美國納入考量視野。”

周瑞表示，歐洲正處于巨大變革時期，但未來走向仍有很大不確定性。