（本文作者徐思遠(yuǎn)系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院碩博連讀生；丁浩員系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院副院長、國際經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長，致公黨中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員）

在全球化的浪潮中，開放始終是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，也是世界繁榮發(fā)展的必由之路。在2025年政府工作報(bào)告中，這一理念進(jìn)一步被強(qiáng)化，2025年政府工作報(bào)告提出：“擴(kuò)大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。無論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對外開放不動(dòng)搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。”這不僅彰顯了中國對開放戰(zhàn)略的堅(jiān)定信念，也為應(yīng)對全球化新挑戰(zhàn)指明了方向。

然而，近年來全球化進(jìn)程遭遇逆流，全球治理體系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。以特朗普政府近期推出的所謂“對等關(guān)稅”政策為例，其對所有進(jìn)口商品征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，并對貿(mào)易順差較大的國家施加額外關(guān)稅，這一舉措被視為逆全球化的典型體現(xiàn)。這種政策不僅與全球化合作共贏的趨勢背道而馳，更通過破壞全球供應(yīng)鏈、抬高貿(mào)易成本，對世界經(jīng)濟(jì)造成廣泛沖擊，同時(shí)也令美國自身經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身。

與之形成鮮明對比的是，我國始終高舉開放大旗。在逆全球化暗流涌動(dòng)之際，中國以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了對多邊主義的承諾，致力于通過高水平開放化解外部沖擊，為全球合作共贏注入新的動(dòng)力。

一、對等關(guān)稅是損人不利己的逆全球化行為

“對等關(guān)稅”作為一種單邊主義和保護(hù)主義的典型表現(xiàn)，背離全球化合作共贏的趨勢，是一項(xiàng)損人不利己的逆全球化行為，不僅沖擊全球經(jīng)濟(jì)，還反噬美國自身，凸顯了封閉政策的局限性。

所謂的“對等關(guān)稅”對全球經(jīng)濟(jì)的破壞力不容小覷。它通過高關(guān)稅壁壘打亂了跨境供應(yīng)鏈，阻礙了各國間的合作共贏。對于低附加值出口國如越南，46%的關(guān)稅大幅推升出口成本，擠壓其在美國的市場份額，并迫使相關(guān)供應(yīng)鏈中斷、企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重新布局。高附加值出口國如日本，盡管對等關(guān)稅較低，但因美在汽車等多領(lǐng)域的保護(hù)主義而競爭力受損，國際貿(mào)易中心（ITC）預(yù)測日本可能損失170億美元的出口美國潛力。歐盟雖為盟友，其核心產(chǎn)業(yè)仍受波及，沙特阿拉伯等國則需在中美間尋求平衡，非盟友國家如俄羅斯、古巴更面臨潛在制裁風(fēng)險(xiǎn)。這種分層式?jīng)_擊加劇了全球貿(mào)易分化，違背了開放合作的全球化精神。

美國推行所謂的“對等關(guān)稅”的初衷是保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)、遏制他國競爭，然而這種政策在實(shí)際操作中卻產(chǎn)生了明顯的反噬效應(yīng)。關(guān)稅抬高了從中國等國家進(jìn)口原材料和零部件的成本，導(dǎo)致美國企業(yè)運(yùn)營壓力上升，產(chǎn)品價(jià)格上浮，消費(fèi)者承擔(dān)更多支出，通脹壓力隨之加劇。同時(shí)，政策的不確定性也加劇了市場波動(dòng)，資本信心受挫，金融市場頻頻動(dòng)蕩，尤其是對外依存度高的制造業(yè)和農(nóng)業(yè)板塊受到顯著沖擊。更為嚴(yán)重的是，面對美國的單邊加稅行為，多個(gè)貿(mào)易伙伴實(shí)施反制關(guān)稅，使美國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力被進(jìn)一步削弱，農(nóng)產(chǎn)品出口受挫、企業(yè)訂單流失現(xiàn)象日益普遍。事實(shí)證明，對等關(guān)稅不僅未能帶來預(yù)期的保護(hù)效果，反而加劇了自身經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，暴露出其“損人終究害己”的本質(zhì)。

二、高水平開放的中國實(shí)踐

對等關(guān)稅雖來勢洶洶，但開放合作仍是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。中國以高水平開放為抓手，不僅為自身發(fā)展開辟新空間，也為世界各國提供了共享機(jī)遇的平臺(tái)。

近年來，中國持續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港等高水平開放平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)制度創(chuàng)新與規(guī)則對接深度融合，成為優(yōu)化營商環(huán)境和吸引全球資源的重要載體。截至目前全國已設(shè)立22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，覆蓋東中西部多個(gè)區(qū)域，形成了多點(diǎn)布局、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。這些區(qū)域在投資自由化、貿(mào)易便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了積極探索，推動(dòng)負(fù)面清單管理模式不斷優(yōu)化，行政審批流程持續(xù)簡化，為國內(nèi)外市場主體提供了更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

在對內(nèi)對外擴(kuò)大開放的同時(shí)，中國持續(xù)深化對外合作，積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理、互利共贏的國際貿(mào)易規(guī)則。依托“一帶一路”倡議，中國與150多個(gè)國家建立了廣泛的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、綠色能源轉(zhuǎn)型等多個(gè)領(lǐng)域。2023年第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國宣布新增推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域互聯(lián)互通，促進(jìn)包容性增長。

同時(shí)，中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、跨境電商等新興領(lǐng)域不斷提升制度話語權(quán)。加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）后，中國積極落實(shí)原產(chǎn)地規(guī)則、關(guān)稅減讓和服務(wù)貿(mào)易承諾，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密融合。此外，中國推動(dòng)建立“數(shù)字絲綢之路”，與多國在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智能制造等方面加強(qiáng)合作，開辟全球開放合作的新領(lǐng)域。通過這一系列舉措，中國不僅為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動(dòng)力，也在新一輪全球化進(jìn)程中貢獻(xiàn)了可復(fù)制、可推廣的中國方案。

三、以高水平開放推動(dòng)全球合作共贏

面對外部施壓和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的挑戰(zhàn)，中國沒有選擇對抗與封閉，而是通過深化開放戰(zhàn)略尋求更加多元、穩(wěn)健的發(fā)展路徑，展現(xiàn)出高度的制度韌性與戰(zhàn)略定力。

一方面，中國加快市場多元化布局，積極降低對美國市場的依賴。通過深化與新興市場和發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)往來，特別是加強(qiáng)與東盟、非洲、“一帶一路”沿線國家的合作，有效分散了貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，拓寬了外貿(mào)增長的新空間。2024年，中國與東盟貿(mào)易總值為6.99萬億元；與共建“一帶一路”國家的貨物貿(mào)易額達(dá)到了22.1萬億元。

另一方面，提升產(chǎn)業(yè)競爭力成為中國應(yīng)對外部沖擊的關(guān)鍵抓手。通過加大科技投入、推動(dòng)高端制造與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國不斷向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。“中國制造2025”計(jì)劃與持續(xù)增長的研發(fā)投入，推動(dòng)了從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的深度轉(zhuǎn)型。2024年我國全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入為36130億元，同比增長8.3%，在5G、人工智能、新能源等領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)突破，增強(qiáng)了全球競爭中的主動(dòng)權(quán)。

此外，中國還應(yīng)積極參與全球規(guī)則制定，提升國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。通過《中國標(biāo)準(zhǔn)2035》戰(zhàn)略，中國在國際標(biāo)準(zhǔn)組織中的影響力持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)委員會(huì)數(shù)量不斷增加，為全球技術(shù)規(guī)范的制定貢獻(xiàn)了越來越多的中國方案。這不僅提升了企業(yè)的全球適應(yīng)能力，也有助于推動(dòng)形成更加開放包容的全球治理格局。

最后，中國要始終堅(jiān)持協(xié)商解決分歧的原則立場，倡導(dǎo)通過對話合作應(yīng)對貿(mào)易摩擦。在全球經(jīng)貿(mào)摩擦中，中國與美方多輪談判，最終達(dá)成“第一階段協(xié)議”，體現(xiàn)了推動(dòng)對話、反對對抗的建設(shè)性立場。此外，中國也通過與歐盟、東盟等經(jīng)濟(jì)體的高層次交流機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)多邊主義與互利共贏，努力穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的合作基礎(chǔ)。

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