在南海之濱，橫琴正以活力迸發(fā)的姿態(tài)，展示出粵港澳大灣區(qū)深度合作的更多可能。

過(guò)去一年，橫琴年度經(jīng)濟(jì)總量突破538億元，“四新”產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)59.4%，新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃奔涌；澳資企業(yè)數(shù)量突破6800戶，橫琴成為內(nèi)地澳資企業(yè)最集中的區(qū)域；經(jīng)“一線”出入境人員總量超2281萬(wàn)人次、車輛超239萬(wàn)輛次，橫琴口岸成為聯(lián)通大灣區(qū)的重要樞紐。

作為粵港澳大灣區(qū)的“創(chuàng)新試驗(yàn)田”，橫琴這座面積僅約106平方公里的小島，不僅為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展提供了空間腹地，更站在探索制度型開(kāi)放的浪潮前沿，為我國(guó)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的探索提供“橫琴樣板”。

隨著橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)步入第二階段，下一步橫琴該如何找準(zhǔn)自身的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，圍繞“澳門+橫琴”新定位加快布局，在探索構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)程中拔得頭籌，將成為一項(xiàng)重要課題。

融 合

“小分線”見(jiàn)證制度“大跨步”

在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展版圖下，區(qū)域間的合作涉及三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三種法律制度。這既是“一國(guó)兩制”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是粵港澳三地融合發(fā)展的難點(diǎn)所在。

作為“特區(qū)中的特區(qū)”，橫琴使命不凡。如何突破制度桎梏豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范，如何彌合制度差異推動(dòng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的新高地，橫琴的“先行先試”至關(guān)重要。

在廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)原副校長(zhǎng)、教授董小麟看來(lái)，相比粵港澳大灣區(qū)其他地區(qū)，橫琴在國(guó)家構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)程中具有先導(dǎo)地位，也具有其獨(dú)特性和相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

一方面，國(guó)家對(duì)橫琴有“量身定做”的建設(shè)規(guī)劃與政策安排，如實(shí)施分線管理等部分政策領(lǐng)先大灣區(qū)，屬“一國(guó)兩制”條件下的首創(chuàng)之舉，非常有利于橫琴加快粵澳合作走深走實(shí)，有利于推動(dòng)合作區(qū)率先提升國(guó)際資源集聚、配置的能力。

另一方面，橫琴的“主線任務(wù)”是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件，幫助解決土地資源有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等澳門發(fā)展的“痛點(diǎn)”問(wèn)題。基于澳門的發(fā)展歷史，橫琴在通過(guò)粵澳合作加強(qiáng)與葡語(yǔ)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作和文化交流的“引流”功能方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

隨著2024年3月1日起橫琴正式實(shí)施分線管理政策，“境內(nèi)趨同關(guān)外”隨即成為貫穿橫琴發(fā)展始終的關(guān)鍵詞。橫琴，這劑開(kāi)給澳門的“良方”成效日顯，彌合“兩制之異”為“兩制之利”的開(kāi)創(chuàng)性舉措，正源源不斷轉(zhuǎn)化為兩地深度合作的發(fā)展勢(shì)能。

數(shù)據(jù)是展現(xiàn)“一國(guó)兩制”制度下琴澳合作創(chuàng)新活力最直觀的方式。2024年，經(jīng)“一線”橫琴口岸出入境人員、車輛均同比增長(zhǎng)超30%，“二線”日均約5.3萬(wàn)輛次車輛高效出區(qū)；103家單位獲得免稅進(jìn)口主體資格，免稅貨物進(jìn)出口值突破2.6億元……

原本受到制度壁壘掣肘的琴澳兩地，在人流、物流、信息流等要素的高效便捷流動(dòng)中迎來(lái)新機(jī)遇，也成為觀察粵港澳大灣區(qū)探索更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放的“時(shí)代切片”。

聯(lián) 通

“小賬戶”聯(lián)通國(guó)際“大市場(chǎng)”

橫琴的“特殊性”不僅體現(xiàn)在國(guó)家戰(zhàn)略層面，其制度創(chuàng)新的活力正“傳導(dǎo)”至各個(gè)領(lǐng)域。近年來(lái)，橫琴加快打造趨同澳門、接軌國(guó)際的營(yíng)商環(huán)境，跨越兩個(gè)關(guān)稅區(qū)、兩種貨幣、兩種法律制度的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，在濠江兩岸愈發(fā)火熱頻繁。

2024年5月，作為重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施之一，橫琴多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）落地，并逐漸將澳門國(guó)際自由港的優(yōu)勢(shì)最大化延伸至橫琴。

橫琴跨境說(shuō)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司是合作區(qū)首家獲得國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的澳資企業(yè)，也是首批享受到EF賬戶政策紅利的橫琴本土企業(yè)。

“有了EF賬戶，企業(yè)可以快速地跟海外客戶進(jìn)行資金對(duì)接，也可以便捷地將境外資金引入橫琴支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”跨境說(shuō)首席執(zhí)行官周運(yùn)賢表示，這一舉措極大節(jié)省了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的資金成本，也讓企業(yè)收獲了更多國(guó)際市場(chǎng)的合作伙伴。

路通人和，道通業(yè)興。如今，一座“金融橋”橫跨琴澳，串聯(lián)起橫琴、澳門和世界。一筆筆跨境資金通過(guò)EF賬戶體系高速便捷流轉(zhuǎn)，橫琴在探索金融市場(chǎng)高度開(kāi)放上又實(shí)現(xiàn)了一次重要突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，合作區(qū)進(jìn)出口總額257.49億元，其中出口總額141.48億元，同比增長(zhǎng)16.8%；實(shí)際使用外資金額8.11億美元，同比增長(zhǎng)0.3%。

如果把境內(nèi)外資本比作衡量城市經(jīng)濟(jì)活力的“氣”和“血”，那么重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就是推動(dòng)城市經(jīng)貿(mào)往來(lái)的“骨架”和“肌肉”。

三年多來(lái)，空中客車直升機(jī)、字節(jié)跳動(dòng)、希音、寧德時(shí)代等國(guó)際企業(yè)紛紛布局落子，琴澳多元產(chǎn)業(yè)矩陣不斷擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。一邊大力“引進(jìn)來(lái)”，一邊大步“走出去”，一次次握手簽約，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目落地，背后是橫琴國(guó)際化潛力的加快釋放。

如今，南光（橫琴）物流中心項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)封頂，澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)橫琴前置貨站項(xiàng)目即將動(dòng)工……隨著倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，澳門有望攜手橫琴成為新的出海“橋頭堡”。

探 路

“小橫琴”折射灣區(qū)“大未來(lái)”

珠三角九市是內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，與香港、澳門擁有深厚的合作基礎(chǔ)。橫琴憑何脫穎而出，成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的“弄潮兒”？理解“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”的內(nèi)涵是關(guān)鍵。

“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在內(nèi)涵上主要強(qiáng)調(diào)以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，強(qiáng)化主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度創(chuàng)新打造更加優(yōu)化的開(kāi)放合作環(huán)境。”董小麟認(rèn)為，“一國(guó)兩制”條件下原有的某些制度性差異不是推進(jìn)開(kāi)放合作的障礙，恰是促進(jìn)開(kāi)放型制度創(chuàng)新的有利契機(jī)，琴澳一體化為橫琴帶來(lái)了制度創(chuàng)新的迫切需求和應(yīng)用環(huán)境。

琴澳跨越制度壁壘的“雙向奔赴”，反而加快了從觀念創(chuàng)新到落地實(shí)施的制度創(chuàng)新進(jìn)程，也對(duì)我國(guó)其他有條件推進(jìn)“一國(guó)兩制”制度有機(jī)對(duì)接的地區(qū)以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)提供了新的啟迪。

董小麟進(jìn)一步指出，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，同時(shí)要把制度創(chuàng)新與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局緊密結(jié)合起來(lái)，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，增強(qiáng)海內(nèi)外資源配置能力和發(fā)展效益提升。

橫琴實(shí)施分線管理政策以來(lái)，粵澳兩地在跨境合作機(jī)制的“軟件”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“硬件”上均深化了“無(wú)縫對(duì)接”的速度與效能，這套以協(xié)同配合、集成創(chuàng)新強(qiáng)化系統(tǒng)效能的方法論經(jīng)過(guò)了實(shí)踐檢驗(yàn)，在推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)中具有重要的方法論意義，值得普遍重視。

琴澳進(jìn)一步深融，是為了實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放。

習(xí)近平總書(shū)記在橫琴考察期間，明確提出檢驗(yàn)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)成效的“三個(gè)看、三個(gè)有沒(méi)有”標(biāo)準(zhǔn)，為在新的起點(diǎn)上推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

圍繞“澳門+橫琴”新定位，橫琴還能在哪些領(lǐng)域進(jìn)行突破，具體有哪些可行路徑？

“在強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)方面，推進(jìn)粵澳兩地全時(shí)空全領(lǐng)域合作機(jī)制的制度化常態(tài)化運(yùn)行，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制度保障，同時(shí)推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)的體系化建設(shè)。在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升方面，從供給側(cè)、需求側(cè)‘雙管齊下’優(yōu)化提升海內(nèi)外消費(fèi)資源配置能力，支持粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量打造國(guó)際消費(fèi)樞紐。”董小麟建議。

可以預(yù)見(jiàn)，探索以制度型開(kāi)放建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，將成為“澳門+橫琴”在國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。橫琴這座創(chuàng)新之城，將在粵港澳大灣區(qū)留下新的注腳。